滁州市人民政府關(guān)于印發(fā)滁州市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定（試行）的通知



各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《滁州市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



2012年9月3日



滁州市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定（試行）



第一章　總　　則



第一條　為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法部門在行政處罰、行政許可、行政確認、行政裁決、行政征收、行政強制、行政賠償、行政補償?shù)葓?zhí)法活動中形成的法律文書、證據(jù)和有關(guān)材料等經(jīng)過依法歸檔的案卷。

行政執(zhí)法案卷評查是指上一級人民政府對下一級人民政府、政府對所屬行政執(zhí)法部門、上一級行政執(zhí)法部門對下一級行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中形成的業(yè)已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷進行檢查、評議并實施監(jiān)督的活動。

第三條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織。

第四條　行政執(zhí)法案卷評查實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。市及各縣、市、區(qū)人民政府及其部門制定的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，不得與上級機關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。各級政府制定的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)與上級政府部門制定的評查標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以上級政府部門制定的評查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第五條　行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)依法、公開、公平、公正開展，堅持實體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合；內(nèi)容規(guī)范與形式規(guī)范相結(jié)合；糾正違法和激勵先進相結(jié)合；評查結(jié)果與落實執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合；層級監(jiān)督與行政執(zhí)法部門內(nèi)部自我監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第六條　行政執(zhí)法案卷評查工作應(yīng)當(dāng)定期開展，每年不少于1次。

第七條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查工作。

行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)具體負責(zé)對本部門行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進行評查。市級行政執(zhí)法部門可按系統(tǒng)組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，并對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法案卷評查工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第八條　組織行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取措施保證被評查的行政執(zhí)法案卷整潔和完好無損。



第二章　行政執(zhí)法案卷評查工作的組織



第九條　各縣、市、區(qū)人民政府和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作實際，建立和完善行政執(zhí)法案卷評查工作規(guī)范，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。

第十條　行政執(zhí)法案卷評查采取全面評查或者按系統(tǒng)評查的方式，評查機關(guān)可以直接評查，可以組織相互評查，必要時，也可以委托第三方評查。

第十一條　行政執(zhí)法案卷評查可以聘請專家、學(xué)者、具有法制工作實踐經(jīng)驗的人員、政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等有關(guān)專業(yè)人員參加評查。

第十二條　組織實施行政執(zhí)法案卷評查，按照下列程序進行:

（一）成立行政執(zhí)法案卷評查組織，制訂行政執(zhí)法案卷評查方案，下發(fā)開展行政執(zhí)法案卷評查的通知，部署工作，提出要求，明確行政執(zhí)法案卷評查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時限和要求等；

（二）采取隨機抽取案卷辦法評查的，要求被評查行政執(zhí)法部門按規(guī)定提供或者報送一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法案卷目錄，由行政執(zhí)法案卷評查組織根據(jù)目錄按比例隨機抽取行政執(zhí)法案卷；

（三）采取選送案卷辦法評查的，要求被評查行政執(zhí)法部門按要求提供或者報送自選行政執(zhí)法案卷；

（四）評查行政執(zhí)法案卷可以到被評查行政執(zhí)法部門現(xiàn)場評查，也可以在行政執(zhí)法案卷評查組織確定的地點進行；

（五）行政執(zhí)法案卷評查人員根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)審查行政執(zhí)法案卷并制作或者填寫統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法案卷評查表；

（六）行政執(zhí)法案卷評查表應(yīng)當(dāng)注明所評行政執(zhí)法案卷名稱、文號、存在的問題、判定的依據(jù)、初評意見和建議等，并由行政執(zhí)法案卷評查組成員簽字；

（七）行政執(zhí)法案卷評查實行集體評議制，行政執(zhí)法案卷評查組織應(yīng)當(dāng)集體討論案卷初評結(jié)果和主要問題，確定所評行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果；

（八）對可能影響公正評查的，行政執(zhí)法案卷評查組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)評查人員回避；

（九）確因工作需要，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政執(zhí)法案卷進行評查時，行政執(zhí)法案卷評查組織應(yīng)當(dāng)由專人保管、專人評查，防止毀損、遺失、泄密；

（十）行政執(zhí)法案卷評查組織書面報告行政執(zhí)法案卷評查情況和結(jié)果；

（十一）行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，行政執(zhí)法案卷評查組織應(yīng)當(dāng)通知被評查行政執(zhí)法部門取回行政執(zhí)法案卷。



第三章　行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果的應(yīng)用



第十三條　行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評議考核、依法行政考核等相關(guān)考核的重要依據(jù)之一。

第十四條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查工作，建立健全糾錯機制，研究制定改進行政執(zhí)法工作的整改措施。

第十五條　對不按照工作部署開展行政執(zhí)法案卷評查的行政執(zhí)法部門予以通報批評，限期改正。

第十六條　在行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷有下列情形之一的，案卷評查機關(guān)依法確定該項行政行為違法或依照法定程序撤銷該行政行為，并依法追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任，造成損害的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）行政執(zhí)法行為程序不符合法定要求，影響認定事實和適用法律的；

（三）作出的行政執(zhí)法行為無法定依據(jù)的；

（四）作出的行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實沒有證據(jù)證明的；

（五）其他不合法的行政行為。

第十七條　在行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)存在第十六條所列情形之外的其他不符合行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)的問題，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促被評查行政執(zhí)法部門改進行政執(zhí)法工作。

第十八條　行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法督查通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法督查通知書要求，采取措施進行整改，并按要求反饋整改情況。

第十九條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對在行政執(zhí)法案卷評查中案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評查行政執(zhí)法部門予以通報表彰，對案卷合格率較低的予以通報批評。

第二十條　各行政執(zhí)法部門案卷評查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時將評查情況報上一級行政機關(guān)，并抄送同級政府法制機構(gòu)。



第四章　附　　則



第二十一條　各縣、市、區(qū)人民政府和各行政執(zhí)法部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地本部門實際制訂實施細則。

第二十二條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。