陜西省人民政府關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見

陜政發(fā) 〔2012〕12號


各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

渭南地處陜晉豫三省結(jié)合部，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分和我省向東開放的戰(zhàn)略門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿�。為促進(jìn)渭南加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)實力，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高層次上的開放開發(fā)，現(xiàn)提出支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見。

一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、人文、資源三大優(yōu)勢，突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，提升交通、水利、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)四大保障能力，強(qiáng)化開放開發(fā)、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新三大動力，大項目帶動，大企業(yè)引領(lǐng)，大產(chǎn)業(yè)支撐，板塊化推進(jìn)，集群化發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南，打造現(xiàn)代開放、文明靚麗、活力創(chuàng)新的陜西東大門。

（二）戰(zhàn)略定位。

——關(guān)天戰(zhàn)略門戶。依托承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，面向大中原，融入大西安，連結(jié)陜晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新亮點，成為展示陜西對外開放形象的新窗口。

——生態(tài)田園新城。按照“生態(tài)化﹑低碳化﹑宜居化”的發(fā)展理念，堅持山水城田林統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體布局，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村田園和諧交融、自然生態(tài)與城市建筑相互映襯的秦東生態(tài)田園城市群。

——東西合作高地。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為“生命線工程”，高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一階梯，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代能源化工、新材料以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)城市，培育陜西新的增長極。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、品牌培育、科技服務(wù)”四位一體發(fā)展模式，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)果品、設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代畜牧四大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成西部一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

——國際旅游勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，構(gòu)建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進(jìn)文化旅游生態(tài)大融合，營造大水大綠大景區(qū)，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相得益彰的國際一流旅游目的地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確�！�，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力大幅提升，城鎮(zhèn)化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質(zhì)量大幅提升；生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入達(dá)到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產(chǎn)能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜西東大門。

到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，秦東生態(tài)田園城鎮(zhèn)群基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)完善協(xié)調(diào)，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創(chuàng)新開放的活力東大門。

（四）空間布局。按照“中心帶動、軸帶發(fā)展、板塊推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核五極兩帶”空間開發(fā)格局。“一核”，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式增長極�！皟蓭А保阂皇请]海沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)大走廊；二是西禹高速沿線特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力打造現(xiàn)代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）戰(zhàn)略重點。

——推進(jìn)西渭融合發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優(yōu)勢，促進(jìn)一體化發(fā)展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)全面對接。創(chuàng)新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫(yī)療、人才等資源，促進(jìn)公共服務(wù)資源共享。引導(dǎo)西安高端化工、機(jī)械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性。

——加快富平建設(shè)與發(fā)展。發(fā)揮緊鄰西安的優(yōu)勢，參照西安城區(qū)發(fā)展政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局等延伸富平統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，賦予富平在土地儲備、城市建設(shè)、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策�！笆�二五”期間省級安排專項資金支持富平建設(shè)與發(fā)展。鼓勵省級有關(guān)部門圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等方面在富平開展試點示范，把富平建設(shè)為西安國際化大都市重要承接區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、西北知名的工業(yè)精細(xì)加工區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——支持韓城可持續(xù)發(fā)展。積極支持韓城市加快中心城市建設(shè)步伐，實行省內(nèi)“計劃單列城市”試點�！笆�二五”期間省級安排專項資金支持韓城城市建設(shè)。省級各類專項資金和用地指標(biāo)適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把韓城打造為黃河沿岸中等規(guī)模的新型工業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域性中心城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

二、以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)西卓、山陽、王峰等現(xiàn)代化礦井，實施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴(kuò)建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進(jìn)甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

（七）整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團(tuán)龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，加快建設(shè)國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。

（八）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，重點建設(shè)潼關(guān)物流港、鹵陽湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個性化設(shè)計、技能培訓(xùn)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場。

（九）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋設(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)半導(dǎo)體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾�用。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集通用飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國家級、省級新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（十）加快建設(shè)輻射周邊的區(qū)域性中心城市。支持渭南實施“東進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，加快華縣撤縣設(shè)區(qū)，形成“一城三區(qū)五組團(tuán)”格局。啟動建設(shè)西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區(qū)域副中心城市加快發(fā)展，加強(qiáng)澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣城建設(shè)。進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效聚集和生產(chǎn)力合理布局，增強(qiáng)綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到80萬以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右。

（十一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。積極推進(jìn)渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)和生態(tài)建設(shè)一體化，打造集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。實施華山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)工程。全力支持省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)重點培育，打造一批地域特色明顯、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、公共服務(wù)完善的明星鎮(zhèn)。健全戶籍、社保、醫(yī)療、教育等配套政策，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點。搞好村居規(guī)劃，整合村居用地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四、著力提高糧食蔬菜生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（十二）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)及加工業(yè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥播種面積，擴(kuò)大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，提高糧食單產(chǎn)，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在220萬噸以上，鞏固“陜西大糧倉”地位。積極發(fā)展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產(chǎn)。加強(qiáng)重點水利工程建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)更新改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，扶持發(fā)展一批年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全省綠色食品新城。

（十三）提升果蔬畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產(chǎn)，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設(shè)施蔬菜基地，建設(shè)服務(wù)全省的“菜園子”。實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產(chǎn)大縣。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業(yè)，打造綠色安全、高效優(yōu)質(zhì)的“大廚房”。

五、推動文化旅游融合發(fā)展，打造國際山水文化旅游目的地

（十四）全力建設(shè)華山世界一流精品景區(qū)。加快華山景區(qū)綜合開發(fā)，實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項目，積極打造標(biāo)志性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強(qiáng)少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區(qū)開發(fā)，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發(fā)展格局。做好華山申遺、國家地質(zhì)公園申報，推動華山旅游集團(tuán)上市。

（十五）高起點打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風(fēng)貌大景區(qū)建設(shè)，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關(guān)三河口等一批旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發(fā)溫泉養(yǎng)生、探險漂流、農(nóng)事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產(chǎn)品，完善秦東旅游大環(huán)線，打造黃河風(fēng)情旅游精品線路。

（十六）大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發(fā)司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關(guān)古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮(zhèn)、“天下第一倉”等人文景區(qū)。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅游景區(qū)建設(shè)。加快文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術(shù)品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，支持渭南創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)實力和影響力。

六、切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力

（十七）構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。大力推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機(jī)場為主的交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發(fā)揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復(fù)線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關(guān)至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環(huán)線，加快推進(jìn)渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設(shè)，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴(kuò)建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。以低空空域改革為契機(jī)，發(fā)展壯大蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)電力外送通道和煤氣管網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)建設(shè)，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區(qū)。

（十八）建設(shè)堅強(qiáng)安瀾的水資源保障體系。以“二華夾槽”為重點，支持渭南搞好水利建設(shè)。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調(diào)蓄洪水、水源涵養(yǎng)、水生農(nóng)業(yè)、農(nóng)田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進(jìn)以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務(wù)三年完成，建設(shè)濱河生態(tài)休閑走廊，打造關(guān)中水鄉(xiāng)。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設(shè)，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務(wù)，統(tǒng)籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發(fā)地下水資源，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快解決剩余176萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，提高水資源利用效率。實施好農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目，力爭“十二五”新增、恢復(fù)和改善灌溉面積85萬畝。加強(qiáng)洪水監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合防洪減災(zāi)體系。

七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（十九）構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北臺塬）、三河（黃、渭、洛）”為主體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區(qū)五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村綠蔭化等九大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)黃河濕地等保護(hù)區(qū)建設(shè)，治理渭北旱塬水土流失區(qū)，大力實施天然林保護(hù)和平原綠化工程，啟動建設(shè)黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設(shè)高速公路、鐵路、國省干道生態(tài)景觀。

（二十）打造生態(tài)宜居環(huán)境。按照中心城區(qū)“園在城中” 、周邊城鎮(zhèn)“城在園中”、農(nóng)村地區(qū)“村園交融”的總體布局，建設(shè)中心城市“一河兩岸”水景生態(tài)區(qū)和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態(tài)田園城市。推進(jìn)蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)“東湖西�！�、渭水生態(tài)園、沋河三角洲生態(tài)區(qū)以及鹵陽湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進(jìn)城”和“引黃入渭”、“引清濟(jì)沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設(shè)綠色園藝、文化公園等一批標(biāo)志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

（二十一）努力創(chuàng)建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術(shù)應(yīng)用與投資示范區(qū)。加強(qiáng)煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，支持合陽煤炭清潔生產(chǎn)示范試點。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)，積極開展渭南中心城市地?zé)崮芄┡�、太陽能屋頂光電一體化示范項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設(shè)試點，搞好潼關(guān)全國第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。實施渭南城市污水處理廠提標(biāo)改造、30萬千瓦以上火電企業(yè)燃煤機(jī)組和水泥廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)、渭河污染治理等項目。

八、全面提升公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生

（二十二）加快發(fā)展社會事業(yè)。積極支持辦好渭南師范學(xué)院。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建以渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業(yè)教育基地。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)市中醫(yī)院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全部達(dá)到二級甲等水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施，配備鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點建設(shè)市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文體中心，村村有公共活動設(shè)施。力爭到2015年，社會事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國同期平均水平。

（二十三）創(chuàng)新社會管理。支持渭南市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全就業(yè)援助制度和就業(yè)服務(wù)體系。支持開展醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和食品安全屬地化監(jiān)管改革，健全各級政府一站式便民服務(wù)工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質(zhì)和社會文明程度。妥善解決庫區(qū)移民等遺留問題，切實解決進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數(shù)字化公共服務(wù)平臺，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)煤礦、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，完善治安防控體系，打造企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活的模范地區(qū)。

九、深化改革擴(kuò)大開放，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?br>
（二十四）努力拓展開放平臺。建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，鼓勵與發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，省上對重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項目給予適當(dāng)貼息。積極推進(jìn)陜西—深圳合作，建好富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。支持渭南辦好國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)鹵陽湖開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式。規(guī)劃建設(shè)渭南海關(guān)、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)。依托優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品和能源資源類工業(yè)產(chǎn)品，打造外貿(mào)出口示范基地。加強(qiáng)與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

（二十五）千方百計擴(kuò)大招商引資。開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商引資項目的引進(jìn)和落地工作。創(chuàng)新招商模式，從單純引資向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，重點引進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持不懈改善投資環(huán)境，完善涉外服務(wù)體系，營造良好的開放開發(fā)制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

（二十六）大力推進(jìn)科技和體制機(jī)制創(chuàng)新。加快區(qū)域科技資源整合，把渭南納入統(tǒng)籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉(zhuǎn)化重大科技專項、20個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、30個重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項和40個骨干企業(yè)研發(fā)中心等項目。加快推進(jìn)新型農(nóng)技農(nóng)資連鎖服務(wù)“大荔模式”示范工程建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發(fā)展的體制障礙。實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大小微企業(yè)培育力度，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭2015年非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到全省平均水平。

十、加大政策支持力度，完善保障措施

（二十七）財政稅收政策。“十二五”期間，省財政每年安排2億元支持東大門建設(shè)，將渭南上繳的煤炭價格調(diào)節(jié)基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照稅前每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)提取生態(tài)補(bǔ)償基金，由渭南市統(tǒng)籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補(bǔ)償、沉陷區(qū)治理及民生改善等問題。進(jìn)一步加大對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區(qū)）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設(shè)基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設(shè)立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金。 “十二五”期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對渭南科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程支持力度，對新認(rèn)定的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。

（二十八）投資金融政策。省級基本建設(shè)投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，給予渭南相應(yīng)傾斜。對在渭南設(shè)立或遷入的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域總部，省財政給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助。支持渭南發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資，支持民間資本參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對渭南符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保，擴(kuò)大政策性蘋果保險試點范圍。支持“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式創(chuàng)新試點，建立幫助地方企業(yè)實現(xiàn)直接債務(wù)融資的長效機(jī)制，推動地方政府、企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金。優(yōu)先支持渭南發(fā)行城市建設(shè)債券，加快企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)氐恼�策，提高農(nóng)村貸款比例。

（二十九）土地政策。加大對東大門建設(shè)用地的傾斜力度，適度增加建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，將縣城和重點鎮(zhèn)列入全省建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)先保障重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)審和審批。加大礦產(chǎn)資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區(qū)整裝勘查與開發(fā)。鼓勵渭南市進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，通過聯(lián)合兼并重組，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持渭南開展未利用土地開發(fā)管理改革試點、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征收制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)益。調(diào)整整合農(nóng)場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。

（三十）組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)渭南建設(shè)陜西東大門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好日常工作。省級各有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，切實推動陜西東大門建設(shè)取得顯著成效。


陜西省人民政府
二○一二年二月二十一日