南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》的通知

南府辦發(fā)〔2012〕6號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各單位：

《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》已經(jīng)市政府五屆第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年二月二十一日



南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了更好地加強(qiáng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)和使用管理，不斷提高戰(zhàn)時(shí)城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，平時(shí)能發(fā)揮使用效能為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切組織和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 人防工程屬于國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，人防工程建設(shè)應(yīng)貫徹中央軍委“積極防御”的軍事方針和國(guó)家“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，人民防空建設(shè)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并分期制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃和落實(shí)措施，做到人防工程建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立和完善城市反空襲防護(hù)體系。縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，與規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門各司其職、相互配合，共同做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第五條 人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物質(zhì)掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱“防空地下室”）。
人防工程由掩蔽主體工程及配套的出入口通道、地面?zhèn)窝b房、配電房、管理房、進(jìn)排氣豎井、進(jìn)排水管道等附屬設(shè)施組成。

第六條 市屬縣級(jí)以上人民政府人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱人防辦）是本轄區(qū)人防工程的主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
市屬縣級(jí)以上人民政府的發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、公安、消防、財(cái)政、物價(jià)、工商、教育、廣電、電信、衛(wèi)生等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作，應(yīng)與人防主管部門通力合作，積極配合，共同搞好人防工程建設(shè)和使用管理。

第七條 人民防空工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化。政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、單位或個(gè)人通過多種途徑投資新建人防工程和開發(fā)利用已建人防工程，收益歸投資者所有。平時(shí)由投資者使用、維護(hù)、管理。

第二章 人防工程的建設(shè)

第八條 人防工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單建附建結(jié)合、配套建設(shè)的原則確定，在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)使用。

第九條 人防工程建設(shè)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。人民防空指揮工程、重要骨干工程和公用的人員掩蔽工程由各級(jí)人民政府人防主管部門負(fù)責(zé)組織修建和管理；附建式人防工程或單位人防工程，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織修建和管理。

第十條 建設(shè)單位在城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑，必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室：

（1）新建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度3米及以上的民用建筑，應(yīng)按建筑物的地面首層建筑面積修建6級(jí)（含6級(jí)）以上的防空地下室。

（2）新建9層以下（含9層）或基礎(chǔ)埋置深度不足3米的民用建筑應(yīng)按地面總建筑面積的3%修建防空地下室。
因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和其它條件限制或應(yīng)建防空地下室面積不足一個(gè)防護(hù)單元（2000平方米），不宜修建的，建設(shè)單位可向所在地人防主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由各級(jí)人防主管部門按人防工程規(guī)劃要求進(jìn)行易地統(tǒng)建。

第十一條 單獨(dú)修建的人民防空指揮工程、重要骨干工程、人員掩蔽等公用的人防工程，由各級(jí)人防主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)報(bào)批、審查設(shè)計(jì)方案、施工管理和有關(guān)部門共同竣工驗(yàn)收備案。

第十二條 城市（含鎮(zhèn)、鄉(xiāng)） 新建民用建筑結(jié)合修建防空地下室的建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向人防主管部門申報(bào)該項(xiàng)目擬建防空地下室的工程規(guī)劃、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)用途的報(bào)告書，經(jīng)人防辦審查批準(zhǔn)并出具“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批表”。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)按人防主管部門的要求委托具有國(guó)家規(guī)定的人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)送同級(jí)人防主管部門審核后再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。人防工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位承擔(dān)。

第十四條 人防工程的施工應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行，并符合國(guó)家的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)依法接受人防主管部門對(duì)人防工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查。防空地下室竣工驗(yàn)收資料應(yīng)報(bào)人防主管部門備案，并由人防主管部門出具備案認(rèn)可文件。

第十五條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人防工程、設(shè)施定額標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)造價(jià)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。


第十六條 發(fā)改部門應(yīng)把防空地下室資金落實(shí)情況等作為重要審批內(nèi)容。凡未到人防主管部門辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批手續(xù)的建設(shè)單位，規(guī)劃和建設(shè)部門不得為其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)的相關(guān)手續(xù)。

第十七條 單獨(dú)修建的人防工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地，按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥。根據(jù)人防工程防護(hù)、安全保護(hù)、出入通道、工程孔口的實(shí)際需要，界定人防工程用地范圍。

第十八條 人防工程及設(shè)施建設(shè)所需的給排水、供電等問題，有關(guān)部門應(yīng)提供必要的條件，優(yōu)先保障。

人防工程及設(shè)施建設(shè)，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策，免收辦理相關(guān)手續(xù)的各種稅費(fèi)。


第三章 人防工程的維護(hù)管理與使用



第十九條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分工負(fù)責(zé)的原則。

公用人防工程由人防辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理，單位人防工程由該單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并實(shí)行平時(shí)由誰使用、誰具體負(fù)責(zé)維護(hù)管理和安全使用的責(zé)任制。

第二十條 凡有人防工程的單位，應(yīng)確定管理部門，并有專職或兼職的管理人員，建立健全人防工程維護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理并向人防主管部門報(bào)告。
各級(jí)人民政府人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理和使用安全的監(jiān)督檢查。對(duì)可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防主管部門有權(quán)予以制止。

第二十一條 禁止下列危害人防工程的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存劇毒、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（二）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破；

（三）向人防工程排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）占用、堵塞和毀壞人防工程及其出入口；

（五）破壞人防工程的行為以及其它危及人防工程和設(shè)施安全或降低人防工程使用防護(hù)能力的行為。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程和設(shè)施。因建設(shè)確需拆除的，必須向人防主管部門申報(bào)審批，并由拆除者補(bǔ)建不少于原面積、且不低于現(xiàn)行防護(hù)等級(jí)的人防工程，或者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，由人防主管部門擇地統(tǒng)建。

補(bǔ)償被拆除人防工程的標(biāo)準(zhǔn)由人防主管部門按物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條 任何組織或者個(gè)人不得擅自改造人防工程；確需改造的，應(yīng)報(bào)人防主管部門批準(zhǔn)，按照人防主管部門批準(zhǔn)的方案，采取有效安全措施后進(jìn)行，不得變更批準(zhǔn)方案，或改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，降低人防工程的原有防護(hù)能力。

第二十四條 人防工程口部應(yīng)確保暢通。新建7層以上建筑與人防工程單個(gè)口部距離不得小于該建筑物高度的1/2；7層以下的建筑物距人防工程單個(gè)口部不得少于10米。防空地下室的室外出入口與相鄰建筑物的距離，因條件限制達(dá)不到上述要求的，其口部應(yīng)按防護(hù)要求修建防倒塌棚架。

第二十五條 平時(shí)開發(fā)利用人防工程的單位或個(gè)人應(yīng)向人防主管部門申辦《人防工程使用證》和向有關(guān)主管部門申辦相關(guān)證照。平時(shí)使用人防工程，按國(guó)家和本市規(guī)定交納人防工程使用費(fèi)。國(guó)家投資建設(shè)由單位管理使用的人防工程，按規(guī)定比例每年向人防主管部門上繳管理費(fèi)。

第二十六條 使用人防工程的單位或個(gè)人，應(yīng)做好人防工程的維護(hù)、消防和治安管理工作，從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條 鼓勵(lì)單位或個(gè)人平時(shí)利用人防工程，使用人防工程，享受國(guó)家規(guī)定優(yōu)惠政策。

第二十八條 由人防主管部門集中收取的人防工程和設(shè)施使用費(fèi)、易地建設(shè)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算資金專戶管理，保證人防建設(shè)事業(yè)需要，不得挪作它用，免交國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任


第二十九條 凡違反本規(guī)定第十條，應(yīng)修建人防工程，而不修建的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，可以并處十萬元以下的罰款。

第三十條 不按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，在限期內(nèi)沒有改正的，依法追繳易地建設(shè)費(fèi)。可以對(duì)個(gè)人并處5千元以下，對(duì)單位并處1—5萬元罰款。給國(guó)家造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十一條 侵占人防工程的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正。對(duì)侵占面積不足一百平方米的，對(duì)個(gè)人并處1千元以上2千元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上2萬元以下罰款；侵占面積在一百平方米以上的，對(duì)個(gè)人并處2千元以上5千元以下罰款，對(duì)單位并處2萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十二條 違反規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處5千元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)依法賠償損失：

（一）擅自改造、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，或者采用其它方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水廢氣或傾倒廢棄物的；

（六）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破的；

（七）其它危害人防工程的行為。

第三十三條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自擴(kuò)大人民防空收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）改變?nèi)嗣穹揽找椎亟ㄔO(shè)費(fèi)用途的；

（三）擠占、平調(diào)、截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

（四）未經(jīng)防空地下室設(shè)計(jì)審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證及辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的。

第五章 附則

第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。

第三十六條 本規(guī)定由市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自2012年2月21日起施行，原《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》（南府發(fā)〔1999〕97號(hào)）同時(shí)廢止

第三十八條 本規(guī)定有效期五年。