安康市人民政府關于印發安康市城鎮綠化管理辦法的通知


各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
　　《安康市城鎮綠化管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年九月十日

安康市城鎮綠化管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為促進城市綠化事業的發展，改善生態環境，美化生活環境，建設國家級園林城市，實現安康山水園林城市建設目標，根據《陜西省城鎮綠化條例》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市中心城市、各縣城城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。
　　第三條　本辦法所稱的城市綠化，是指在城市規劃區內進行植樹、種草、栽花、育苗及管護和興建城市各類綠地等綠化活動。
　　城市綠化包括下列范圍:
　　（一）公共綠地：指向公眾開放的公園、動物園、植物園、陵園、游園、園林水體、廣場綠地、街道綠地及江河岸綠地等；
　　（二）單位附屬綠地：指機關、團體、部隊、企事業單位管界內的環境綠地;
　　（三）居住區綠地：指居住區內配套公建綠地和庭院綠地;
　　（四）生產綠地：指為城市綠化提供苗木、花卉、草坪、種子的生產用地;
　　（五）防護綠地：指用于城市環境、安全、護岸、護堤、護路、隔離等防護目的的綠地、綠帶;
　　（六）風景林地：指具有一定景觀價值，在城市整體風貌和環境中起重要作用的林地。
　　第四條　各級財政部門應當把城市綠化建設納入年度財政預算；各相關職能部門應根據城市綠地系統規劃，通過專業綠化和開展全民義務植樹活動，加強管理和推廣先進技術，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。
　　第五條　綠化城市，人人有責。城市中的單位和有勞動能力的公民，都有綠化的義務，都應愛護城市綠化成果及其設施，有權制止、檢舉和揭發損害、破壞綠化的行為。
　　第六條　城市綠化工作實行統一領導、分工負責、協作管理的方針，由市人民政府統一領導。市住房和城鄉建設局是本市城市綠化的行政主管部門，負責城市綠化的具體實施工作。
　　規劃、林業、國土、公安、工商、旅游、財政、交通、水利、環保和鐵路等行政主管部門依照本辦法規定，協同市住房和城鄉建設局做好城市綠化工作。
　　第七條　對在城市綠化工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、區人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　規劃與建設

　　第八條　市城鄉建設規劃局和市住房和城鄉建設局應當根據《安康市城市總體規劃》，共同組織編制城市綠地系統規劃和中、長期建設規劃并組織實施。經市政府批準后實施，并上報省住房和城鄉建設局備案。
　　第九條　市住房和城鄉建設局應根據城市綠地系統規劃，組織廣泛深入開展綠化達標和創建園林城市、園林單位競賽活動。
　　第十條　城市綠化工程設計應符合城市總體規劃和城市綠地系統規劃，應以注重生態功能和方便群眾為原則，以植物造景為主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的綠化體系。
　　第十一條　城市所有建設工程實行“綠線”管理制度，應當按照以下“綠線”控制標準留足綠化用地:
　　（一）新建居住區綠地率不得低于35%，其中集中綠地面積應當占建設項目用地總面積的5%至10%;
　　（二）初等教育建設用地綠地率為35%，衛生院及社會醫療場所、婦幼保健、衛生防疫、學校、體育、文化娛樂設施、療養院、機關團體等單位的綠地率不得低于35%；
　　（三）交通樞紐、倉儲、商業中心等項目的綠地率不得低于30%；產生有毒有害氣體的項目綠地率不得低于40%，并應當建設寬度不低于50米的防護林帶；
　　（四）城鎮道路主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
　　（五）安康中心城市規劃區內河道水體兩岸的防護林帶寬度應不少于30米;
　　（六）鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行；
　　（七）舊城改造的建設項目綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規定的綠地率標準降低5%—10%。
　　外圍綠化面積較大以及受地理條件限制的鎮，新建項目的綠地率指標可以比照第一款規定適當降低5%至10%。
　　第十二條　建設工程項目在向市建設規劃局進行工程項目報建時，必須同時向市住房和城鄉建設局提交工程綠化建設設計方案，由市住房和城鄉建設局進行“綠線”指標審查并給予批復，建設單位持批復手續，方可在市建設規劃局辦理規劃準建手續和施工許可證。對達不到“綠線”規定的綠地面積，又確需進行建設的，按所缺綠地面積繳納綠化補償費，進行異地綠化建設。
　　建設工程項目的綠化工程必須與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工。因季節和條件限制達不到同步竣工的，綠化工程的完工時間不得遲于主體工程投入使用后的第一個綠化季節。邊建設邊交付使用的居住小區，其已建成區的綠化工程，也應同期交付使用。
　　單位和居住區現有綠化面積低于本辦法第十一條規定尚有空地可以綠化的，應進行綠化，不得閑置。有條件綠化而不綠化的，由市住房和城鄉建設局按規定征收綠化補償費。未按期完成綠化建設任務的，對責任單位按應綠化工程總投資的1至2倍征收綠化延誤費。
　　城市綠化建設工程竣工后，由市住房和城鄉建設局會同市城鄉建設規劃局組織驗收。驗收不合格者，主體工程不得交付使用外，市房產局不得辦理房產發證手續。
　　第十三條　城市中心區綠化建設必須符合城市綠地系統規劃，應與郊區綠化相銜接，與城市建設、環境治理相協調，將普遍綠化與重點提高相結合，促進城市綠化建設的整體發展。
　　街道綠化應注重遮蔭滯塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容的功能。應加快漢江兩岸、鐵路、公路沿線的綠化建設，盡快逐步形成江濱、沿線、沿岸綠化帶。
　　鼓勵單位和居民利用庭院空地種植花草樹木，提倡發展垂直綠化。
　　第十四條　市人民政府每年應當在預算內安排相應的城市綠化經費。各類建設項目應按項目總投資的5%資金用于綠化工程投入并納入基建計劃。
　　機關、團體、部隊、企事業單位應當根據本單位的綠化建設任務和養護標準，統籌安排綠化經費。
　　居住區和居住小區的綠化養護費用由開發業主單位或物業管理公司承擔。
　　綠化經費不得截留或者挪作他用。
　　第十五條　市住房和城鄉建設局依照本辦法規定收取的綠化補償費、綠化延誤費等，應當列入城市綠化專項資金，專款專用，由財政部門監督使用。
　　第十六條　城市綠化工程的設計和施工應當委托具有相應資質的設計單位和施工單位承擔，任何單位和個人不得委托無綠化設計、施工資質的單位進行綠化工程設計和施工。1000平方米以下的綠化工程的設計方案由市住房和城鄉建設局綠化管理部門審批；1000平方米以上綠化工程項目的設計方案必須由市住房和城鄉建設局組織專家評審論證，并實行公開招標發包，以確保綠化質量。
　　外地城市綠化設計、施工單位，應持相應的資質等級證書、營業執照，向市住房和城鄉建設局申報注冊登記后，方可在本市城市規劃區從事城市綠化工程的設計和施工活動。
　　第十七條　城市綠化建設同其他市政公用設施建設的位置，應當由市住房和城鄉建設局統一安排。
　　綠化工程的建設和管理維護，應當兼顧市政公用設施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
　　敷設通訊電纜、輸電、燃氣、熱力、上下水管道等市政公用設施，影響城市綠化的，在設計中和施工前，責任單位應當征得市住房和城鄉建設局綠化部門同意并確定保護措施。
　　第十八條　城鎮綠化建設的責任分工為:
　　（一）城市公共綠地、風景林地和主、次干道綠化，由市住房和城鄉建設局按城市綠地系統規劃組織建設。
　　（二）城市規劃區內的黃洋河、月河兩岸；江南、江北山體的綠化帶由市林業部門按城市綠地系統規劃組織建設。
　　（三）新建、擴建、改建工程項目和綜合開發項目的配套綠化工程，由該項目的建設單位負責建設。新建居住區和舊房成片改建區的公共綠地建設，應當按市住房和城鄉建設局核準的“綠線”標準由開發業主單位進行建設。
　　第十九條　要積極發展城市苗圃用地，提高城市綠化苗木自給率。要選擇土質好和交通、用水、用電方便的地方建立苗圃、草圃、花圃等生產綠地。
　　要加快推進城市綠化事業改革步伐，加大綠化科研項目投入，并重視科研成果的應用。要進一步推進城市綠化社會認建認養制度，充分調動起全社會投身城市綠化的積極性。

第三章　保護和管理

　　第二十條　城市綠化日常管理和養護實行專業負責和群眾參與相結合的原則。
　　（一）城市規劃區內的行道樹、隔車帶、花壇和街頭什字、廣場等公共綠地及附屬設施，由市住房和城鄉建設局綠化管理部門負責管理和養護。
　　（二）城市公園、文化園及防護綠地、風景林地由市住房和城鄉建設局統一進行監督管理。
　　（三）居民社區及背街巷道的公共綠化由所在轄區辦事處負責養護。
　　（四）居住小區和新開發區的綠地，由物業管理單位負責管理和養護。
　　（五）單位附屬綠地的綠化由該單位負責建設和管護。
　　（六）街道門前責任地段的綠化，實行門前綠化承包責任制度，由門前單位或個人承擔管理和養護責任。
　　門前綠化承包責任制度指：門前單位或個人負責管護門前樹木花草，保持責任區內綠地干凈整潔；制止損壞綠化和占用、污染綠化的行為；有條件的單位應按市住房和城鄉建設局的統一規劃和要求，設置街頭花壇，擺設盆花盆景。
　　（七）城市規劃區域內的鐵路、林業、水電、公路、河道等專類綠地，由其主管部門按城市綠地系統規劃負責管理和養護。
　　市住房和城鄉建設局綠化執法人員應加大綠化執法力度，加強日常監督檢查和技術指導工作，確保綠化養護責任落實到位。
　　第二十一條　經確定的城市綠化用地（含行道樹樹池），任何單位和個人不得擅自改作他用或出租轉讓。確需改變城市綠化性質的，須報市住房和城鄉建設局批準。
　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。
　　已占用的城市綠地，必須限期歸還。因國家建設和其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，必須經市住房和城鄉建設局審核同意，繳納綠地臨時占用費，并按有關規定辦理臨時用地審批手續。綠地臨時占用費標準：安康城市規劃區每日5元/平方米。對臨時占用的城市綠地，應在規定的期限恢復原狀。因臨時占用城市綠地造成樹木花草、綠化設施損壞的，由占用單位負責賠償。
　　第二十三條　任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市規劃區內的樹木。
　　（一）砍伐城市樹木，無論樹權歸誰都必須報市住房和城鄉建設局批準，并按“伐一補十”的原則予以補栽。原地無法補栽的，應當繳納補栽樹木所需費用，由市住房和城鄉建設局組織異地補栽。自然衰老須更新的樹木，經批準后，方可砍伐并予以補栽。
　　（二）凡移植樹木，須按“移一補十”原則補栽樹木，并繳納樹木成活保證金，恢復綠化設施。除私有樹木外，修剪必須經市住房和城鄉建設局綠化管理部門批準，由專業人員實施。
　　（三）因搶險救災需要修剪、砍伐樹木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及時報告市住房和城鄉建設局綠化管理部門。
　　第二十四條　嚴禁在城市各類廣場、綠地以及公園內擺攤和開設商業市場。確須開設的，須向市住房和城鄉建設局提出申請，經審核批準辦理手續后，繳納占用費，在指定的地點進行經營，并負責管理維護周圍的樹木、綠地及設施。
　　第二十五條　禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為：
　　（一）就樹或在綠地內蓋房、設置廣告牌、標語牌；
　　（二）在樹木上牽掛繩索、架設電線；
　　（三）在樹木下面搭灶生火、傾倒有害物質；
　　（四）釘或刻劃樹木，攀折、圍圈花木；
　　（五）在樹下、綠地內亂扔廢棄物；
　　（六）在樹下、綠地和道路兩側綠籬內挖坑取土；
　　（七）在草坪和花壇內放養牲畜、家禽、堆放物料；
　　（八）損壞草坪、花壇、綠籬、盜竊綠化設施；
　　（九）在風景林地、防護林地內毀壞植被、開荒、種糧種菜、打獵、放火、造墳、野炊、開山、采石取土、放養牧畜等；
　　（十）其它損壞城市綠化及其設施的行為。
　　第二十六條　市住房和城鄉建設局綠化管理部門應對城市各類綠地、樹木設立臺帳、建卡、建檔，建立健全監管措施，保持樹木花草繁茂及綠化設施完好。
　　第二十七條　百年以上的樹木或稀有珍貴樹種以及具有歷史價值和紀念意義的樹木，均為古樹名木。市住房和城鄉建設局綠化管理部門應對城市規劃區內古樹名木建立檔案，設立防護標志，統一管理。
　　嚴禁任何單位和個人砍伐、遷移或損傷古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，必須經市住房和城鄉建設局審查同意，報市人民政府批準后方可進行。
　　第二十八條　調出、調入本市的綠化苗木，有關部門應當按照《植物檢疫條例》的規定，嚴格有關審批手續。

第四章　全民義務植樹

　　第二十九條　全民義務植樹由市綠化委統一組織實施。
　　第三十條　凡年滿十一周歲的城市居民，男至六十周歲，女至五十五周歲，除喪失勞動能力者外，每人每年必須義務植樹三至五株，或承擔相應勞動能量的其他綠化勞動，包括整地、育苗、挖坑、清土、換土、澆水、管護等。
　　第三十一條　各單位每年對本單位按義務植樹種植的樹木，成活率應達到百分之八十五以上，并如實填寫義務植樹登記卡。達不到成活率者，第二年自備樹苗補栽。
　　第三十二條　全民義務植樹所需的苗木費、管護費，由樹權單位負責解決，單位組織參加義務植樹所需費用自理。
　　第三十三條　對未按規定完成義務植樹的單位及無故不履行植樹義務的適齡公民，由市綠化委員會征收綠化費，收繳的綠化費用于完成義務植樹。

第五章　樹權責任

　　第三十四條　本辦法第三條(一)款中公共綠地的所有樹木，樹權歸市住房和城鄉建設局所有。
　　第三十五條　鐵路、公路等部門及駐安單位在其管界內種植、管護的樹木，樹權歸本部門所有。機關、團體、部隊、企業、事業單位在庭院內種植的樹木，樹權歸單位所有。
　　第三十六條　城市居住區的樹木，樹權歸種植管護單位所有；由街道辦事處組織群眾義務種植管護的，樹權歸街道辦事處所有。
　　第三十七條　在私人庭院內，居民自種自管的樹木，樹權歸個人所有。
　　第三十八條　凡單位和個人所有的樹木，因國家建設需要征用時，按有關規定進行賠償。
　　第三十九條　違反本管理辦法規定，將依據《陜西省城鎮綠化條例》的有關規定處罰。

第六章　附則

　　第四十條　本辦法未盡事宜，按照《陜西省城鎮綠化條例》的有關規定執行。
　　第四十一條　本辦法自2011年10月1日起施行至2016年9月30日。2002年頒布的《安康市城市綠化管理辦法》（安政發〔2002〕35號）同時廢止。