國務院安委會辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見

安委辦〔2012〕34號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

為深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進一步加強安全生產文化（以下簡稱安全文化）建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐，大力推進實施安全發展戰略，根據《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕 40號，以下簡稱國務院《意見》）和《安全文化建設“十二五”規劃》（安監總政法〔2011〕172號），現提出以下指導意見：

一、充分認識推進安全文化建設的重要意義

（一）推進安全文化建設是社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關注和維護經濟社會發展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的主旨目標，體現了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設提供了堅強有力的指導方針、工作綱領和努力方向。各地區、各有關部門和單位要自覺地把安全文化建設納入社會主義文化建設總體布局，準確把握經濟社會發展對安全生產工作的新要求，準確把握推動安全文化事業繁榮發展的新任務，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結合安全生產工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設推向深入。

（二）推進安全文化建設是實施安全發展戰略的必然要求。從“安全生產”到“安全發展”、從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，充分表明了黨中央、國務院對保障人民群眾生命財產安全的堅強決心，反映了經濟社會發展的客觀規律和內在要求。各地區、各有關部門和單位要圍繞安全發展戰略的本質要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動，既要強化安全發展的思想基礎和文化環境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰略行動，切實做到在謀劃發展思路、制定發展目標、推進發展進程時以安全為前提、基礎和保障，實現安全與速度、質量、效益相統一，確保人民群眾平安幸福享有改革發展和社會進步的成果。

（三）推進安全文化建設是匯集參與和支持安全生產工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產安全事故易發多發的特殊階段，安全基礎依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業病多發，非法違法、違規違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業還比較突出。進一步加強安全生產工作，需要著力推進安全文化建設，創新方式方法，積極培育先進的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、安全文化建設的指導思想和總體目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立科學發展、安全發展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務院《意見》精神，全面落實《安全文化建設“十二五”規劃》，以“以人為本、關愛生命、安全發展”為核心，以促進企業落實安全生產主體責任、提高全民安全意識為重點，以改革創新為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷提升安全文化建設水平，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，為促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。

（五）總體目標。大力開展安全文化建設，堅持科學發展、安全發展，全面實施安全發展戰略的主動性明顯提高；安全生產法制意識不斷強化，依法依規從事生產經營建設行為的自覺性明顯增強；安全生產知識得到廣泛普及，全民安全素質和防災避險能力明顯提升；安全發展理念深入人心，有利于安全生產工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產管理和監督的職業道德精神切實踐行，科學、公正、嚴格、清廉的工作作風更加強化；反映安全生產的精品力作不斷涌現，安全文化產業發展更加充滿活力；高素質的安全文化人才隊伍發展壯大，自我約束和持續改進的安全文化建設機制進一步完善，安全生產工作的保障基礎更加堅實。

三、切實強化科學發展、安全發展理念

（六）加強安全生產宣傳工作。廣泛深入宣傳科學發展、安全發展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署。積極營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學發展、安全發展作為衡量各地區、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現安全生產與經濟社會發展有機統一。

（七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開展好全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區、村鎮、企業、校園安全文化建設水平，不斷強化安全意識。

（八）著力提高全民安全素質。加強安全教育培訓法規標準、基地、教材和信息化建設，加強地方政府分管安全生產工作的負責人、安全監管監察人員及企業“三項崗位”人員、班組長和農民工安全教育培訓。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育。探索在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設選修課程。

（九）加強安全文化理論研究。充分發揮安全生產科研院所和高等院校的作用，加強安全學科建設，以安全發展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區和企業單位結合自身特點，探索安全文化建設的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉化力度，更好地服務安全生產工作。

四、大力推動安全生產職業道德建設

（十）強化安全生產法制觀念。結合中宣部、司法部和全國普法辦聯合開展的“法律六進”主題活動，深入開展安全生產相關法律法規、規章標準的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產法制教育，切實增強各類生產經營單位和廣大從業人員的安全生產法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產綜合監管、安全監察、行業主管等部門領導干部的法制教育，推進依法行政。

（十一）弘揚高尚的安全監管監察職業精神。以忠于職守、公正廉明、執法為民、甘于奉獻為核心內容，深入宣傳全國安全監管監察系統先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產工作、維護人民群眾生命財產安全的信心和決心，建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法公正的安全監管監察隊伍，爭做安全發展忠誠衛士。

（十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內容，將安全生產價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設內容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。

（十三）繼續開展企業安全誠信建設。把安全誠信建設納入社會誠信建設重要內容，形成安全生產守信光榮、失信可恥的氛圍，促進企業自覺主動地踐行安全生產法律法規和規章制度，強化企業安全生產主體責任落實。健全完善安全生產失信懲戒制度，及時公布生產安全事故責任企業“黑名單”，督促各行業領域企業全面履行安全生產法定義務和社會責任，不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

五、深入開展安全文化創建活動

（十四）大力推進企業安全文化建設。堅持與企業安全生產標準化建設、職業病危害治理工作相結合，完善安全文化創建評價標準和相關管理辦法，嚴格規范申報程序。“全國安全文化建設示范企業”申報工作統一由省級安全監管監察機構負責，凡未取得省級安全文化建設示范企業稱號、未達到安全生產標準化一級企業的，不得申報。積極開展企業安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。

（十五）扎實推進安全社區建設。積極倡導“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區創建工作機制，逐步由經濟發達地區向中西部地區推進，進一步擴大建設成果。大力推動工業園區和經濟技術開發區等安全社區建設，繼續推進企業主導型社區以及國家級和省級經濟開發區、工業園區安全社區建設。

（十六）積極推進城市安全文化建設。充分發揮政府的主導推動作用，將安全生產與城市規劃、建設和管理密切結合，研究制定安全發展示范城市創建標準、評價機制和工作方案，積極推進創建工作。創新城市安全管理模式，加強社會公眾安全教育，完善應急防范機制，有效化解人民群眾生命健康和財產安全風險，提高城市整體安全水平。

六、加快推進安全文化產業發展

（十七）深化相關事業單位改革。以突出公益、強化服務、增強活力為重點，大力發展公益性安全文化事業，探索建立事業單位法人治理結構。按有關規定要求，加快推進安全監管監察系統的文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等轉企改制，拓展有關出版、發行、影視企業改革成果，鼓勵經營性文化單位建立現代企業制度，形成面向市場、體現安全文化價值的經營機制。支持有實力的安全文化單位進行重組改制，引導社會資本進入，著力發展主業突出、核心競爭力強的骨干安全文化企業。

（十八）鼓勵創作安全文化精品。堅持以宣傳安全發展、強化安全意識為中心的創作導向，面向社會推出一批優秀安全生產宣傳產品，滿足人民群眾對安全生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動文藝創作的積極性和創造性，鼓勵社會各界參與創作更多反映安全生產工作、倡導科學發展安全發展理念的優秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強安全文化產品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產業發展。協調社會安全文化資源，參與安全文化開發建設，提高新聞媒體、行業協會、科研院所、文藝團體、中介機構、文化公司等參與安全文化產業的積極性，加快發展出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會展、動漫等安全文化產業。充分發揮文化與科技相互促進的作用，利用數字、移動媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產品推廣。

七、切實提高安全生產輿論引導能力

（二十）把握正確的輿論導向。堅持馬克思主義新聞觀，貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關安全生產重大政策措施、重大理論成果、典型經驗和顯著成效。準確把握新形勢下安全宣傳工作規律，完善政府部門、企業與新聞單位的溝通機制，有力引導正確的社會輿論。進一步加強安全生產信息化建設，推進輿情分析研判，提高網絡輿論引導能力。

（二十一）規范信息發布制度。嚴格執行安全生產信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實事求是、及時主動地做好事故應急處置和調查處理情況、打擊非法違法生產經營建設行為、隱患排查治理、安全生產標準化建設以及安全生產重點工作進展等情況的公告發布，對典型非法違法、違規違章行為進行公開曝光。完善安全生產新聞發言人制度，健全突發生產安全事故新聞報道應急工作機制，增強安全生產信息發布的權威性和公信力。

（二十二）加強社會輿論和群眾監督。健全安全生產社會監督網絡，擴大全國統一的“12350”安全生產舉報電話覆蓋面，通過設立電子信箱和網絡微博客等方式，拓寬監督舉報途徑。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監督機制，落實安全生產舉報獎勵制度，保障公眾的知情權和監督權。建立監督舉報事項登記制度，及時回復查處整改情況，切實增強安全生產社會監督、輿論監督和群眾監督效果。

八、全面加強安全文化宣傳陣地建設

（二十三）加強新聞媒體陣地建設。以安全監管監察系統專業新聞媒體為主體，加強與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監管監察系統內媒體，以及傳統媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動，構建功能互補、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強互聯網安全文化陣地建設。按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網絡特點的安全文化建設。結合安全生產的新形勢、新任務，大力發展數字出版、手機報紙、手機網絡、移動多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強安全監管監察系統宣傳陣地建設。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產宣傳教育工作體系，推動安全文化工作日常化、制度化建設，著力提高安全宣傳教育能力。加強安全監管監察機構與相關部門間的溝通協作，充分利用思想文化資源，協調各方面力量，形成統一領導、組織協調、社會力量廣泛參與的安全文化建設工作格局。

（二十六）加強安全文化教育基地建設。推進國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設。積極應用現代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵推動各地區、各行業領域及企業建設特色鮮明、形象逼真、觸動心靈、效果突出的安全生產宣傳教育展館，提高社會公眾對安全知識的感性認識，增強安全防范意識和技能。

九、強化安全文化建設保障措施

（二十七）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位領導干部要從貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》精神的政治高度、從提高安全生產水平的實際需要出發，研究制定安全文化建設規劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。擴大社會資源進入安全文化建設的有效途徑，動員全社會力量參與安全文化建設。

（二十八）加大安全文化建設投入。加強與相關部門的溝通協調，完善有利于安全文化的財政政策，將公益性安全文化活動納入公共財政經常性支出預算；認真執行新修訂的安全生產費用提取使用管理辦法，加強安全宣傳教育培訓投入；推動落實從安全生產責任險、工傷保險基金中支出適當費用，支持安全文化研究、教育培訓、傳播推廣等活動的開展。

（二十九）加強安全文化人才隊伍建設。加大安全生產宣傳教育人員的培訓力度，提升安全文化建設的業務水平。加強安全文化建設人才培養，提高組織協調、宣傳教育和活動策劃的能力，造就高層次、高素質的安全文化建設領軍人才。建立安全文化建設專家庫，加強基層安全文化隊伍建設。

（三十）加大安全文化建設成果交流推廣。深入開展地區間、行業領域及企業間的安全文化建設成果推廣，提高安全文化對安全生產的促進作用，激勵全社會積極參與安全文化建設。積極開展多渠道多層次的安全文化建設對外交流，加強安全文化建設成果的對外宣傳，鼓勵相關單位與國際組織、外國政府和民間機構等進行項目合作，學習借鑒和運用國際先進的安全文化推動安全生產工作。


國務院安委會辦公室
2012年7月30日