酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)酒泉市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

酒政辦發(fā)〔2012〕260號(hào)


各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、各單位，中央、省屬駐酒各單位：
　　《酒泉市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)7月16日市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年八月九日



　　酒泉市政府投資項(xiàng)目管理辦法


　　第一條 為了規(guī)范全市政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目管理制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金或省級(jí)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金、以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款建設(shè)的項(xiàng)目。
　　第三條 市發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門；縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、交通、建設(shè)、工信、能源等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。
　　第四條 政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：
　　(一)政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；
　　(二)政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；
　　(三)政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目；
　　(四)政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
　　政府投資項(xiàng)目符合(一)、(二)、(三)款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。
　　第六條 政府投資項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件是辦理其它各項(xiàng)前期審批手續(xù)的依據(jù)。項(xiàng)目單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和立項(xiàng)文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，履行審批程序。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)�！�
　　第七條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國(guó)家有特別規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開展后續(xù)工作。
　　第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額，確需超過10%以上的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
　　第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審沒有通過的，不予審批。
　　第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算：
　　(一)根據(jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院、省級(jí)投資主管部門或省直行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，由市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向提出或預(yù)審，報(bào)省級(jí)投資主管部門預(yù)審后報(bào)國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)或由省級(jí)投資主管部門批準(zhǔn)；
　　(二)審批權(quán)限按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系予以劃分：
　　1、對(duì)于市、縣（市、區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，總投資3000萬元及以上且中央、省級(jí)政府投資比例超過50%（或全額投資）或者安排中央、省級(jí)政府投資1500萬元及以上的項(xiàng)目，由市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)投資主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向提出或預(yù)審后，報(bào)省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并由省級(jí)投資主管部門組織竣工驗(yàn)收。
　　2、對(duì)于市直部門、單位和縣（市、區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，總投資3000萬元以下且中央、省級(jí)政府投資比例低于50%或者安排中央、省級(jí)政府投資1500萬元以下的項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由市直部門、單位或縣（市、區(qū)）政府投資主管部門提出并預(yù)審后，由市級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。
　　3、對(duì)于市級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，全部由市級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。
　　4、對(duì)于縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，總投資在1000萬元及以上的項(xiàng)目，由市級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收�？偼顿Y在1000萬元以下的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。
　　第十一條 項(xiàng)目審批相關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算"三道"審批程序簡(jiǎn)化為"兩道"，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。
　　第十二條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)申請(qǐng)）或可行性研究報(bào)告審批3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計(jì)及概算審批5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)省及國(guó)家有關(guān)部門審批的，由市直對(duì)口部門負(fù)責(zé)跟蹤銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。對(duì)于市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，報(bào)批時(shí)必須提供同級(jí)政府決定實(shí)施該項(xiàng)目的依據(jù)及資金籌措方案。
　　第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。
　　第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照"先收尾、后續(xù)建、再新開"的時(shí)序安排。投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。
　　第十五條 市級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金項(xiàng)目，由市級(jí)投資主管部門提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)。
　　第十六條 各級(jí)政府主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更政府投資計(jì)劃。
　　第十七條 市縣兩級(jí)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保�？顚Ｓ�，不得挪用、擠占、截流。
　　第十八條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或選定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。
　　第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，按照規(guī)定明確投資規(guī)模，并實(shí)行合同管理。
　　第二十條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，投資超出概算10%以上，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
　　第二十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的竣工決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)政府投資主管部門組織驗(yàn)收。
　　第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
　　第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金用于其他完善工程或上交投資主管部門、財(cái)政部門。投資主管部門可按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度。對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察�；�察報(bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門具有約束力。
　　第二十五條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并依據(jù)審計(jì)部門竣工決算審計(jì)結(jié)果批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或者總概算執(zhí)行情況和年底決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察�！�
　　第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。
　　第二十七條 使用以工代賑項(xiàng)目、國(guó)外貸款等專項(xiàng)資金以及國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條 本辦法對(duì)相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可證法》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。