杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第52號


2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過的《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，已經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日



杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例


（2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）
2011-07-05


第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

編制風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)劃和在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史和城鄉(xiāng)文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護，做好受保護歷史文化遺產(chǎn)的維護和使用工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生態(tài)帶的保護，確保區(qū)域社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地等關(guān)鍵性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護，妥善處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、自然資源保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃加強對重要水域及飲用水源、防洪排澇設(shè)施和水生態(tài)的保護，保障供水、防洪和水功能區(qū)的安全，積極發(fā)揮水系的城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)立的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務(wù)上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第九條 各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第十條 鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計劃進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十二條 杭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規(guī)劃，在報省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告市人民代表大會常務(wù)委員會。

市人民政府報送杭州市城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十三條 市人民政府組織編制市域總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不再單獨編制城市總體規(guī)劃或者縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第十四條 縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒔o排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育及歷史建筑保護、生態(tài)和水系保護等涉及空間布局與利用的專項規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)主管部門組織編制，報本級人民政府審批。法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實各類專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第十六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，可以將城市規(guī)劃區(qū)劃分為若干規(guī)劃管理單元，并組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報縣（市）人民政府審批。

局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)整的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報市、縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

位于杭州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進行各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

第二十條 市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會或者其常委會審議后，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計劃。

第二十一條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地總規(guī)模。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

城市建成區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及自然景觀敏感區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的保護要求。

第二十二條 開發(fā)利用地上、地下空間應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十三條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項目一般不得分期建設(shè)。確需分期建設(shè)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確分期建設(shè)和分期實施年限，并持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案部門同意分期建設(shè)的意見書向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的實施年限不得超過土地劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條 按照規(guī)定需要進行選址論證的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行選址論證，編制選址論證報告。

建設(shè)項目選址論證管理規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第二十五條 按照國家規(guī)定需由有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。對符合規(guī)劃要求的，有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報告。

第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請用地。

第二十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法擁有國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個人，其現(xiàn)狀用地性質(zhì)與土地使用權(quán)證登記的用途以及規(guī)劃用地性質(zhì)相符，且用地范圍與土地使用權(quán)證登記范圍一致的，可以持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地權(quán)屬證明及原規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建或者翻建現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物的申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，符合規(guī)劃要求的，明確規(guī)劃條件。

第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，在申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及進行其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目除外。

申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程設(shè)計方案由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行審核，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

簡易建設(shè)項目的規(guī)劃管理辦法和無需規(guī)劃許可的項目名錄，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門另行制定。

屬應(yīng)急搶險工程的，建設(shè)單位可以先行施工，同時向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面報告，并在其確定的期限內(nèi)補辦各項手續(xù)。

第三十一條 市區(qū)的重大建設(shè)項目的建設(shè)工程設(shè)計方案由市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織相關(guān)部門按照各自法定職責(zé)進行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計方案審定前組織公告，并告知申請人、利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利。

第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地等不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的集體所有土地進行農(nóng)村村民單體住宅建設(shè)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十四條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范要求進行建設(shè)工程設(shè)計。

新建、擴建、改建、翻建建筑對住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

國家、省、市重點建設(shè)工程項目以及其他公共設(shè)施建設(shè)項目，其建筑間距達(dá)不到國家和地方規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達(dá)成日照補償協(xié)議，并向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交經(jīng)公證的建筑所有權(quán)人放棄權(quán)利主張的有效證明。日照補償?shù)木唧w適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行定位、放線，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗，符合要求的方可開工。

建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第三十六條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容且經(jīng)公示的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門才能批準(zhǔn)。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)利益主體（含原競買單位）舉行聽證會，并報同級人民政府批準(zhǔn)。其中住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的，不得批準(zhǔn)。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源主管部門。對變更規(guī)劃條件但未按規(guī)定補繳土地出讓金的建設(shè)項目，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報國土資源主管部門備案。涉及土地出讓合同變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地界限（含項目建設(shè)用地和周邊公共用地）內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除并清理完場地。

第三十八條 在建設(shè)工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，任何單位和個人不得阻撓。

第三十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實手續(xù)。對符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)。城市雕塑等城市公共藝術(shù)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條 土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)和按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時建設(shè)除外。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時建筑不得超過兩層，因項目特殊需要的除外。

臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)申請辦理延期手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時建筑應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時建筑不得改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十二條 建設(shè)單位或者個人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第四十三條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃用途臨時改變手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。

臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿需延續(xù)的，可以申請延續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

臨時改變房屋用途不得作為改變房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記內(nèi)容的依據(jù)。臨時改變用途的房屋被拆遷的，其補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原房屋用途的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但剩余年限內(nèi)的土地收益金應(yīng)當(dāng)予以返還。

第四十四條 司法機關(guān)處置規(guī)劃區(qū)內(nèi)無合法權(quán)益來源證明的房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條 任何單位和個人均有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和其他有關(guān)部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無法作出處理決定的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。

接受舉報或者受理移交舉報的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報人、控告人保密。

第四十七條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接予以撤銷。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五章 法律責(zé)任

第四十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施的行政處罰，屬于經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)實施。

第四十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進行建設(shè)，可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)放停止建設(shè)通知書，責(zé)令其限期改正，并處違法建設(shè)部分所屬單項建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處違法建設(shè)部分所屬單項建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權(quán)益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護規(guī)定的；

（六）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第五十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一條 建設(shè)單位或者個人未經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線合格，擅自開工建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

建設(shè)單位或者個人未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條 建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書組織建設(shè)工程竣工驗收的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 房屋所有權(quán)人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令房屋所有權(quán)人限期改正，沒收違法所得，對個人并處二千元以上二萬元以下罰款，對單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具及物品等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔(dān)。

第六章 附則

第五十五條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過、根據(jù)1997年8月6日發(fā)布的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈杭州市環(huán)境噪聲管理條例〉等七件地方性法規(guī)個別條款的決定》第一次修正、根據(jù)2002年1月14日發(fā)布的《關(guān)于修改〈杭州市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。