江門市人民政府辦公室關于印發江門市建筑業企業信用管理辦法（試行）的通知

　
江府辦〔2012〕85號





各市、區人民政府，市有關單位：

《江門市建筑業企業信用管理辦法（試行）》業經市政府十四屆九次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。





江門市人民政府辦公室

2012年9月19日





江門市建筑業企業信用管理辦法（試行）



第一章 總 則



第一條　 為進一步規范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設，營造誠信守法的建筑市場環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及國家工業和信息化部、監察部等13部委制定的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》等法律、法規、規章和政策文件的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 　凡在江門市行政區域內從事工程建設活動的建筑業企業的信用管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱建筑業企業是指工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等企業。

本辦法所稱建筑業企業信用管理，是指以建筑業企業基本信用信息和信用行為信息為依據，在信用信息標準量化的基礎上，對建筑業企業信用狀況進行綜合評價，并將綜合評價結果應用于江門市公有資金投資工程及公共工程招投標等發包承包活動和建設工程日常管理活動，實現建筑市場和施工現場管理的聯動。

第三條 　市住房城鄉建設局負責全市建筑業企業信用管理工作。市建筑業協會協助市住房城鄉建設局做好建筑業企業信用信息的收集、錄入和公布等日常工作。

各市、區住房城鄉建設部門根據管理權限，做好本轄區內建筑業企業信用管理工作。



第二章 信用信息檔案



第四條 　建筑業企業信用信息分為基本信用信息和信用行為信息�；�本信用信息由建筑業企業在建筑市場經營中形成的自然信息構成。信用行為信息由建筑業企業在市場行為（含招標投標行為、工程造價行為）、質量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構成。

良好行為，是指建筑業企業在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準，行為規范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到國家級、廣東省級、江門市及所轄各市、區級住房城鄉建設行政主管部門表彰以及依法納稅的行為。

不良行為，是指建筑業企業在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規范，受到有關行政機關或其委托的執法監督機構查實和處理的行為,以及建筑業企業和從業人員在工程建設過程中不遵守有關規定，需要提醒企業加強管理的不規范行為。

第五條 　市住房城鄉建設局建立電子管理平臺“江門市建筑業企業信用管理信息系統”（以下簡稱信息系統），統一印制《江門市建筑業企業信用管理手冊》（以下簡稱《信用手冊》），對建筑業企業信用信息檔案實施管理。

第六條 　凡按照本辦法納入信用管理的建筑業企業，應按照有關要求申辦《信用手冊》�！缎庞檬謨浴放c信息系統的記錄內容不一致時，以信息系統記錄為準。《信用手冊》的申辦條件和程序由市住房城鄉建設局負責制定和公布。

第七條 　建筑業企業基本信用信息，由企業按照信用信息評價標準向市建筑業協會申報，經市住房城鄉建設局審核確認，并對照標準進行評價計分，由市建筑業協會負責錄入信息系統和《信用手冊》。

第八條 　建筑業企業良好行為信息記錄，由企業按照信用評價標準向市建筑業協會申報，經市住房城鄉建設局審核確認，并對照標準進行評價計分，由市建筑業協會負責錄入信息系統和《信用手冊》。

第九條 　建筑業企業不良行為信息記錄，由工程所在地住房城鄉建設局對不良行為信息進行采集，報市住房城鄉建設局審核確認，并對照標準進行評價計分，由市建筑業協會負責錄入信息系統和《信用手冊》。

人民銀行江門市中心支行以及各級紀檢監察、司法、財政、人力資源社會保障、安全監管、工商、稅務、質監、檢察等部門，應當及時將經查實的企業不良行為信息提供給當地住房城鄉建設部門，形成信息共享機制。

第十條 　良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的審核，應當以各級國家機關或其委托機構已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文件，以及檢察機關行賄檔案查詢結果和人民銀行出具的信用報告為依據。

第十一條 　建筑業企業對本企業信用信息記錄存在異議的，可以向出具信用信息的部門提出陳述、申辯，并提交書面理由；查證屬實的，予以變更。



第三章 信用評價



第十二條 　市住房城鄉建設局以建筑業企業信用信息檔案為依據，根據信用評價標準對建筑業企業信用每月評價一次。

第十三條 　建筑業企業信用評價實行記分制，包括建筑業企業基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。

第十四條 　建筑業企業基本信用信息分、良好行為信息分和不良行為信息分分別按照30%、30%、40%權重匯總計算，所得分數為企業信用綜合得分，滿分為100分。

第十五條 　建筑業企業基本信用分由初始分和動態分構成，滿分為100分。

�ピ诮�門市行政區域內從事工程建設活動并已領取《信用手冊》的建筑業企業，均可獲得基本信用初始分80分。

�ソㄖ�業企業基本信用動態分，根據企業在評價時點前兩年內在江門市行政區域內已備案、并已取得施工許可證的工程個數進行計算，滿分20分。

第十六條 　企業良好行為信息分是對企業獲得通報表彰、工程獲獎、納稅等情況進行量化評分，對照標準進行加分計算，良好行為信息分滿分為100分；無加分的，良好行為信息分為0分。

通報表彰是指國家級、廣東省級和江門市及所轄各市、區級住房城鄉建設部門對企業在工程項目方面的通報表彰。

工程獲獎是指企業在江門市行政區域范圍內承接的工程項目（含江門市政府認可的其他工程項目）獲得國家級、廣東省級和江門市及所轄各市、區的工程獎項。

納稅是指企業在江門市行政區域范圍內所繳納的營業稅和所得稅的總額。

第十七條 　企業不良行為信息分是對企業不良市場行為、不良質量行為、不良安全文明施工行為進行量化評分，對照標準進行扣分計算，起始評分為100分，扣分不封底。扣分超過100分按負分計算。

�タ偝邪�企業對在建工程項目實施分包的，分包企業發生不良行為的，同時對總承包企業按照該不良行為扣分標準的50%進行扣分。

第十八條 　同一事項有不同加分的，按照加分最高的計算；同一事項有不同扣分的，按照扣分最多的計算。

第十九條 　建筑業企業有下列情形之一的，市住房城鄉建設局應當立即扣分，并更新和公布新的信用分數：

（一）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；

（二）未取得安全生產許可證擅自進行生產的；

（三）發生重大及以上質量事故的；

（四）發生較大及以上生產安全事故的，或在評價周期內發生兩起以上一般生產安全事故的；

（五）受到行政處罰的；

（六）惡意拖欠或克扣工人工資，發生群體性事件，造成嚴重社會不良影響的；

（七）發生其他嚴重情形的。

第二十條 　外地企業在我市行政區域內未有備案工程的，不良市場行為扣分按實際計算，不良質量行為和不良安全文明施工行為扣分為在我市已有備案工程的其他外地同類建筑業企業上一考核時段公布信用考核得分中的不良質量行為和不良安全文明施工行為扣分的平均分。

本地企業在我市行政區域內未有備案工程的，不良市場行為扣分按實際計算，不良質量行為和不良安全文明施工行為扣分，為在我市已有備案工程的其他本地同類建筑業企業上一考核時段公布信用考核得分中的不良質量行為和不良安全文明施工行為扣分的平均分。

第二十一條 　以總承包資質為主項的建筑業企業，其增項的總承包資質信用考核得分為本企業信用考核分乘0.85，其增項的專業承包資質信用考核得分為本企業信用考核分乘0.80。建筑業企業總承包資質主項與增項專業承包資質為同類別的除外。

專業承包資質為主項的建筑業企業，其增項專業承包資質信用考核得分為本企業信用考核分乘0.85。

第二十二條 　建筑業企業按信用評價得分評定信用等級，信用等級分為A、B、C、D、E級。具體等級標準由市住房城鄉建設局負責制定和公布。

第二十三條 　建筑業企業信用評價標準由市住房城鄉建設局負責制定和公布。市住房城鄉建設局應當根據實際情況變化定期對評價標準進行修正，確保評價標準公平、合理。



第四章 評價結果公布



第二十四條 　建筑業企業信用評價結果于每月20日在江門市住房和城鄉建設局網、江門市建設工程交易中心網和江門市建筑業協會網向社會公布。

第二十五條 　不良行為信息中的提示信用信息不對外公布，但在信息數據庫中保存12個月，本企業、本企業從業人員和相關行政管理部門可以從信息系統查詢。

提示信用信息是指建筑業企業和從業人員在工程建設過程中不遵守有關規定，需要提醒企業加強管理所形成的記錄。

第二十六條 　在建筑業企業信用評價結果公布前5個工作日停止采集信用信息。如有新信息則轉入下一個評價時段。

第二十七條 　建筑業企業信用評價結果自公布之日起至下次公布之日前有效，并錄入信息系統和《信用手冊》。同時，由人民銀行江門市中心支行負責錄入企業信用信息綜合管理系統。



第五章 評價結果運用



第二十八條 　企業在承接有關工程業務、辦理有關手續和接受住房城鄉建設部門檢查時，應當出示《信用手冊》。

第二十九條 　建筑業企業信用評價結果在公有資金投資工程及公共工程招投標等發包承包環節的運用：

（一）資格審查：信用等級為C級及以上企業方可申請加入《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》。

（二）公開招標的評標：江門市公有資金投資工程及公共工程的施工、監理公開招標評標時，對企業的信用因素進行評分，采用“商務+信用”評標辦法或者“商務+技術+信用”評標辦法。企業信用因素評標分值占評標總分值的5%-30%。招標工程項目造價在1000萬元以下的，企業信用因素評標分值占評標總分值的5%；1000萬元（含1000萬元）以上至5000萬元的，企業信用因素評標分值占評標總分值的15%；5000萬元（含5000萬元）至1億元的，企業信用因素評標分值占評標總分值的20%；1億元（含1億元）以上的，企業信用因素評標分值占評標總分值的30%。

（三）邀請招標：江門市公有資金投資工程邀請招標時，應在《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》范圍內邀請信用等級在B級或以上的企業。

（四）直接發包：江門市公有資金投資工程直接發包時，應在《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》內選定信用等級在B級或以上的企業。

其他建設工程項目的招標發包，可以參照前款規定執行。

第三十條 　住房城鄉建設部門根據建筑業企業信用評價結果在資質監管、日常監管、專項督察、評先評優等環節實行差別化管理：

（一）對A、B級企業實行激勵機制，實施簡化監督和低頻率的日常檢查。

（二）對C級企業實行預警機制，實施常規監督和適度頻率的日常檢查。

（三）對D級企業以防范與監管并重，實施強化監管和較高頻率的日常檢查，實行以下信用限制機制：

1.列入專項檢查的重點監管對象；

2.對其法定代表人或其駐江門市行政負責人、技術負責人、安全負責人和從業人員定期進行建設法律法規培訓；

3.對已加入《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》的企業，暫停企業《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》資格。

（四）對E級企業進行重點防范，實施紅牌警告制度和行業重點監管和高頻率的日常檢查，實行以下信用懲戒機制：

1.在申請辦理相關事項時重點審查；

2.列入專項檢查的重點監管對象；

3.對其法定代表人或其駐江門市的行政負責人、技術負責人、安全負責人和從業人員定期進行有關法律法規培訓；

4.定期約談法定代表人；

5.不予在本行業的各類評優活動中評優；

6.對已加入《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》的企業，暫停企業《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》資格。

7.凡連續12個月被認定為E級的，暫停企業《信用手冊》6個月。

8.其他方面的重點防范措施。



第六章 監督管理



第三十一條 　建筑業企業在信用信息的申報、錄入工作中應當誠實守信，保證信用信息的真實性，有虛報、漏報、瞞報本企業信用信息或其他不正當行為的，可視具體情況，由市住房城鄉建設局予以加倍扣分或通報批評。

第三十二條 　各級住房城鄉建設部門及其委托實施建筑業企業信用管理的機構在建筑業企業信用信息采集、審核工作中，應當做到公開、公正；在日常工作中，應當對照信用評價標準，做到全面采集信息、準確定性行為、及時監督檢查，引導建筑業企業依法誠信經營。

第三十三條 　對在建筑業企業信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責任單位和責任人，依法追究責任。

第三十四條 　建筑業企業認為有關單位和人員的信用管理行為違反法律、法規、規章或違反本辦法的，可以向市住房城鄉建設局等有關部門投訴、舉報。



第七章 附 則



第三十五條 　本辦法由市住房城鄉建設局負責解釋。

第三十六條 　本辦法自發布之日起施行，有效期3年。《關于江門市建筑業企業市場信用評價有關問題的通知》（江建〔2011〕367號）同時廢止。我市之前頒布的相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。