亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市醫患糾紛預防處置辦法的通知

亳政辦〔2012〕13號



各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《亳州市醫患糾紛預防處置辦法》于2012年3月23日經市政府第22次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。


　　 亳州市人民政府辦公室
　　 二○一二年四月十一日



亳州市醫患糾紛預防處置辦法

　　第一章　總　則
　　第一條 為了有效預防和處置醫患糾紛，維護患者、醫療機構及其醫務人員的合法權益。根據《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫療事故處理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱醫患糾紛，是指醫患雙方當事人之間因醫療行為引發的爭議。
　　第三條 本辦法適用于本市行政區域內各類醫療機構的醫患糾紛預防和非訴訟醫患糾紛處置。
　　第四條 醫患糾紛應遵循預防為主、調解優先、公平公正、及時便民、依法處置的原則。
　　第二章　職責與防范
　　第五條 市綜治辦會同市衛生局、市中院、市公安局、市司法局等單位建立醫患糾紛防范處置聯席會議制度。定期研究解決醫患糾紛防范處置工作中出現的重大問題，協調、指導醫患糾紛防范處置工作。
　　第六條　公安機關應在有條件的醫療機構設置警務室，指導醫療機構做好各項治安防范工作，指導并參與處置醫患糾紛、擾亂醫療秩序的違法行為。
　　第七條 司法行政部門要加強對醫患糾紛人民調解組織工作的指導。
　　第八條 市、縣（區）衛生行政主管部門和各級醫療機構要規范醫療機構執業準入，加強對醫療機構執業行為的監督和管理。
　　第九條 醫療機構應當建立健全醫患溝通制度、安全責任制度。設立專門機構，配備專（兼）職工作人員接受患方當事人對醫療服務的投訴，提供咨詢服務。將醫務人員的醫療過失和執業不良行為納入醫務人員職稱和職務晉升的考核內容。
　　第十條 醫療機構應當主動配合公安機關、衛生行政主管部門和醫患糾紛調處機構做好有關醫患糾紛調處方面的工作。有條件的，應在醫務人員工作場所、醫患糾紛受理場所安裝電視監控系統和錄音裝置。在處理醫患糾紛時，應當進行實時錄像、錄音，錄像、錄音資料至少保存1年。
　　第十一條 患者所在單位和患方居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會，應當積極配合做好患方的化解工作。
　　第十二條 市醫患維權協會是依法設立，獨立承擔民事責任的非營利性社會團體組織，運用第三方調解機制，支撐醫患糾紛人民調解委員會，維護醫患雙方合法權益的平臺。其主要職責是：
　　（一）對醫患糾紛進行防范性研究，接受衛生行政主管部門的委托開展醫務人員的人文醫學執業技能培訓；
　　（二）受醫療機構、患方、保險公司、市醫患糾紛人民調解委員會、衛生行政主管部門、仲裁機構和人民法院的委托，對醫療責任爭議進行調查、評定；
　　（三）根據醫患雙方的需求，提供醫患糾紛的人民調解、行政調解、司法調解等調處途徑的對接服務；
　　（四）為醫患雙方提供有關法律咨詢服務；
　　（五）向醫療機構提出防范醫患糾紛的意見、建議，協助醫療機構加強醫療風險管理；
　　（六）研究利用保險機制轉嫁醫療風險責任險的推行工作；
　　（七）開展醫患維權方面的學術研究、交流活動，協助醫療組織開展有關課題研究。
　　第十三條 醫患維權協會在查清事實、掌握證據的基礎上，引導醫患雙方通過調解的方式妥善解決醫患糾紛。
　　第十四條 患方當事人及其近親屬、代理人應依法理性表達意見和要求，并在規定的地點依法按照程序解決糾紛。
　　第十五條 建立健全醫患糾紛社會保險保障機制，非營利性醫療機構應當按照有關規定投保醫療責任保險，鼓勵其他醫療機構投保醫療責任保險。發生醫患糾紛后，投保醫療責任保險的醫療機構應當及時通知保險人，保險人接到通知后應當及時調查核實有關情況，并協助醫療機構妥善處理醫患糾紛。
　　第十六條 新聞媒體應當遵守有關法律法規，客觀公正報道醫患糾紛事件，正確引導社會輿論，倡導醫患和諧。
　　第三章　報告與處置
　　第十七條 衛生行政主管部門應指導醫療機構建立健全醫患糾紛報告制度，規范醫患糾紛報告工作。醫療機構應建立健全醫患糾紛報告制度，并按規定報告醫患糾紛，不得緩報、瞞報、漏報、謊報。
　　第十八條 發生醫患糾紛并有下列行為之一的，醫療機構應當及時向當地公安機關和衛生行政主管部門報告：
　　（一）占據醫療機構辦公場所或在醫療機構內外尋釁滋事、聚眾鬧事，影響正常的醫療秩序的；
　　（二）拒不將尸體移放太平間、殯儀館或在醫療機構內外拉橫幅、設靈堂、張貼大字報、堵塞交通、阻礙診療設備運行等擾亂醫療秩序的；
　　（三）阻礙醫師依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫療機構工作人員或其他違法行為的；
　　（四）故意損壞、占用醫療機構財物或搶奪、損壞病歷等重要資料的；
　　（五）阻礙依法進行醫患糾紛現場處理的；
　　（六）按照規定應向公安機關和衛生行政主管部門報告的其他行為。
　　第十九條 公安機關接到醫患糾紛的治安警情報告后，應當按照下列規定處置：
　　（一）及時組織警力趕赴現場；
　　（二）及時開展教育疏導工作，勸阻過激行為，告知雙方解決醫患糾紛合法途徑，防止矛盾激化和事態擴大；
　　（三）及時制止現場違反治安管理的行為，嚴厲打擊職業"醫鬧"。對患者在醫療機構內死亡，其家屬拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，經勸說無效的，由公安機關依法妥善處理；
　　（四）重大情況應當同時報告本級人民政府和上一級公安機關。
　　第二十條 衛生行政主管部門接到關于醫患糾紛的報告后，應當按照下列程序處置：
　　（一）責令醫療機構及時采取措施，防止事態擴大，必要時派人趕赴現場；
　　（二）積極開展政策宣傳和教育疏導工作，引導醫患雙方依法妥善解決糾紛；
　　（三）當事人申請醫療事故爭議行政處理的，按照《醫療事故處理條例》規定進行。
　　第二十一條 發生醫患糾紛后，啟動醫患糾紛處理預案，醫療機構應當按照下列程序處置：
　　（一）及時組織有關專家會診，將會診意見告知患方，并報所屬衛生行政主管部門；
　　（二）告知患方有關醫患糾紛處置的方式和程序，引導患方依法解決糾紛，答復患方醫患糾紛處置的咨詢和疑問；
　　（三）按照國務院《醫療事故處理條例》的規定封存和啟封現場實物及相關病歷資料；
　　（四）患者在醫療機構內死亡的，尸體應當立即移放太平間或殯儀館。醫患雙方當事人不能確定死因或對死因有異議的，應當按照國務院《醫療事故處理條例》的規定進行尸檢，尸檢應當經死者近親屬同意并簽字。尸體存放時間一般不得超過2周，逾期不處理的尸體，經醫療機構所在地的衛生行政主管部門批準，并報經同級公安機關備案后，由醫療機構或殯儀館按規定進行處理；
　　（五）醫療機構應依據相關部門出具的調解書、仲裁裁決書、法院裁判書等法律文書進行醫患糾紛賠償；
　　（六）醫患糾紛處理完畢后，應及時向所屬衛生行政主管部門提交醫患糾紛處置報告，如實反映醫患糾紛處理情況。
　　第二十二條 醫患糾紛發生后，醫患雙方申請醫患糾紛人民調解委員會調解的，應提交人民調解申請書。調解申請書應如實填寫。醫患糾紛雙方或一方當事人已向人民法院提起訴訟的，醫患糾紛人民調解委員會不予受理其調解申請（人民法院委托醫患糾紛人民調解委員會調解的除外）。
　　第二十三條 醫患糾紛人民調解委員會對符合受理條件的申請，應在3個工作日內予以受理，并告知醫患雙方在規定期限內向醫患糾紛人民調解委員會提供有關證據材料，對不符合受理條件的，應當及時向當事人說明理由。保險人參與醫患糾紛調解。
　　第二十四條 醫患糾紛人民調解委員會在調解醫患糾紛前應當以書面或者口頭形式告知醫患雙方當事人、保險人下列內容：
　　（一）調解的性質、原則、程序、效力和時限，醫患雙方當事人在調解中的權利和義務；
　　（二）醫患雙方當事人依法申請醫學會進行醫療事故技術鑒定或市醫患維權協會在查明事實、分清責任的基礎上，再進行調解；
　　（三）醫患雙方當事人、保險人均可聘請代理人參加調解；
　　（四）患方參加醫患糾紛調解的人員，必須是患者或者患者近親屬及代理人，參加人數一般不得超過3人，其他人員不得參與醫患糾紛調解活動；
　　（五）患方當事人及其近親屬、代理人有權復印或者復制其門診病歷、住院日志、體溫單、醫囑單、化驗單(檢驗報告)、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛生行政部門規定的其他病歷資料。
　　第二十五條　醫患糾紛根據要求賠償金額的不同，依據下列方式處理：
　　（一）要求賠償金額在2萬元以下的，可以自行協商，也可以向市醫患維權協會申請人民調解；
　　（二）要求賠償金額在2萬元以上（含2萬元）的，醫療機構不得與患方自行協商解決；
　　（三）要求賠償金額在10萬元以上（含10萬元）的，醫患糾紛人民調解委員會應當及時告知當事人須先申請醫療事故技術鑒定，明確責任，再進行調解；
　　（四）不同意協商、調解或協商、調解不成的，可以向衛生行政主管部門申請醫療事故爭議行政處理，或者向人民法院提起訴訟；
　　以上達成的調解協議可到公證機構申請公證或到人民法院申請司法確認。
　　第二十六條 醫患糾紛人民調解委員會調解醫患糾紛應按照下列程序進行：
　　（一）分別向醫患雙方當事人詢問醫患糾紛發生的經過、事實和情節，了解醫患雙方當事人的要求及其理由；
　　（二）協助市醫患維權協會或接受市醫患維權協會委托，進行醫療責任爭議事件的調查、取證和核實工作，同時可邀請公證機構對調取的有關證據進行證據保全；
　　（三）醫患糾紛當事人認為人民調解員與本案有利害關系、可能影響公正調處，并提出回避要求的，醫患糾紛人民調解委員會應當予以調換；
　　（四）召集醫患糾紛當事人到調解庭或醫患糾紛人民調解委員會指定的地點進行調解；
　　（五）醫患糾紛達成協議的，醫患糾紛人民調解委員會應當制作調解協議書，醫患雙方當事人、人民調解員應在調解協議書上簽字并加蓋醫患糾紛人民調解委員會印章；未達成協議的，醫患糾紛人民調解委員會指導醫患雙方當事人可通過其他合法途徑解決醫患糾紛，并可根據醫患雙方當事人的需求提供相關服務；
　　（六）醫患糾紛人民調解委員會應當自受理醫患糾紛之日起30日內調結，醫療技術鑒定和責任評定期間除外。醫患雙方當事人共同申請延期的，可以延期30日。逾期仍未達成協議的，調解終止。
　　第二十七條　醫患糾紛發生后，醫患雙方達成仲裁協議并申請仲裁的，亳州仲裁委應依法受理，并出具仲裁裁決書或調解書。
　　第二十八條 醫患雙方當事人應履行醫患糾紛達成的調解協議。市醫患糾紛人民調解委員會應對醫患糾紛調解協議履行情況進行回訪。
　　第二十九條 衛生行政主管部門應將醫療風險管理、患者安全保障和醫患糾紛防范、處置情況作為對醫療機構評審與年度工作考核的重要內容之一。
　　第四章　處　罰
　　第三十條　公安機關應在接到醫療機構報告后及時出警，維護治安秩序，防止事態擴大。對因處置不及時或處置不當，失職、瀆職造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法處理。
　　第三十一條　醫療機構未制定有關醫患糾紛處置預案的，由衛生行政主管部門責令改正，對不堅持報告制度，緩報、瞞報、漏報、謊報情節嚴重的，對負有責任的主管人和責任人依法給予處分。
　　第三十二條 對非營利性醫療機構發生醫患糾紛后與患方自行協商解決，賠償金額在2萬元以上的，衛生行政主管部門會同監察、審計等部門依法予以處理。
　　第三十三條　醫務人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由衛生行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法處理：
　　（一）違反衛生行政規章制度或者技術操作規范，造成嚴重后果的；
　　（二）由于不負責任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴重后果的；
　　（三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的。
　　第三十四條 違反本辦法規定，醫患糾紛調處工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法處理。
　　第三十五條　違反本辦法規定，醫療責任保險和醫療風險保險承保單位拖延賠付或無正當理由拒絕賠付的，通過行政、訴訟途徑解決。
　　第三十六條 醫療事故的處理按照國務院《醫療事故處理條例》的規定執行。
　　第五章　附　則
　　第三十七條 市醫患維權協會工作經費，通過收取會費、接受捐贈等方式解決，不足部分，市財政補貼。市醫患糾紛人民調解委員會工作經費由市醫患維權協會申請，市財政按照"以案定補"的方式予以補貼。調解醫患糾紛不收取費用。
　　第三十八條　本辦法所稱近親屬是指患者父母、配偶、子女、同胞兄弟姊妹。
　　第三十九條 各縣區參照成立醫患糾紛人民調解委員會。
　　第四十條　民營醫療機構參照本辦法執行。
　　第四十一條 本辦法由市綜治辦負責解釋。
　　第四十二條　本辦法自發布之日起施行。