宜昌市人民政府令
　　
　　第152號


　　
　　《宜昌市城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法》已經(jīng)2011年7月5日市人民政府第71次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年9月1日起施行。
　　
　　市長　李樂成
　　
　　二○一一年八月九日
　　
　　宜昌市城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法
　　
　　第一章　總　　則
　　
　　第一條　為了加強戶外廣告和招牌設置管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設置行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖北省戶外廣告管理實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市城區(qū)實際，制定本辦法。
　　
　　第二條　本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌的設置管理。
　　
　　第三條　本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建(構)筑物等設置廣告的行為，包括：
　　
　　(一)利用戶外場地、市政設施及其他建(構)筑物設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電動翻板裝置、公共廣告欄、實物模型、燈箱、櫥窗等設施發(fā)布廣告，以及利用該戶外場地或設施直接繪制、張貼廣告；
　　
　　(二)利用車船、氣球或其他充氣裝置以及空中飛行器、車載電子顯示屏等其他可移動設施設置廣告。
　　
　　第四條　本辦法所稱戶外招牌(以下簡稱招牌)設置，是指機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織或個人在經(jīng)營地、辦公地，設置表明單位名稱、字號、標識的標牌、燈箱、霓虹燈、文字符號的行為。
　　
　　第五條　市規(guī)劃局負責城區(qū)戶外廣告規(guī)劃編制和規(guī)劃行政許可。
　　
　　市城市管理局(以下簡稱市城管局)是城區(qū)戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責城區(qū)戶外廣告和招牌設置的審批和管理。
　　
　　市工商行政管理局(以下簡稱市工商局)是戶外廣告登記主管部門，負責戶外廣告經(jīng)營者資質(zhì)、廣告內(nèi)容的審查登記和監(jiān)督管理。
　　
　　市城市管理執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)負責依法查處違反戶外廣告和招牌設置規(guī)定的行為。
　　
　　第六條　市人民政府建立城區(qū)戶外廣告設置管理聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。聯(lián)席會議由市人民政府分管領導主持，市城管、規(guī)劃、工商、住建等相關部門和單位參加，必要時邀請廣告行業(yè)協(xié)會及部分專家參與審定城區(qū)戶外廣告設置管理中的重要事項。參加聯(lián)席會議的相關單位應當依照各自職能，密切配合、相互協(xié)調(diào)，共同做好城區(qū)戶外廣告和招牌設置的管理工作。
　　
　　第二章　設置準則
　　
　　第七條　市規(guī)劃局負責編制《城區(qū)戶外廣告設置專項規(guī)劃》和《城區(qū)戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》，經(jīng)市人民政府批準后，由市城管局組織實施。
　　
　　第八條　設置戶外廣告和招牌，應當遵循安全、科學、美觀的原則。應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范；應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全。
　　
　　戶外廣告內(nèi)容應當符合法律法規(guī)的規(guī)定。戶外廣告和招牌使用的文字、漢語拼音用字書寫應當規(guī)范準確，計量單位必須符合國家規(guī)定。
　　
　　廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當不斷提高設計、制作水平，使用新材料、新技術，設置低碳環(huán)保、具有時代氣息和地方特色的戶外廣告。
　　
　　第九條　有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：
　　
　　(一)影響市政公用設施、園林綠化設施、交通安全設施和交通標志使用的;
　　
　　(二)妨礙生產(chǎn)、生活和影響風景名勝區(qū)景觀、市容市貌的;
　　
　　(三)屬國家機關和文物、紀念性建筑保護區(qū)域的;
　　
　　(四)利用違法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和設施的；
　　
　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府禁止設置戶外廣告和招牌的其他區(qū)域。
　　
　　第十條　城市道路，除交通標志、路名牌等用于公用管理或?qū)儆诠�益服務性質(zhì)的招牌外，不得設置其他招牌。
　　
　　第十一條　戶外廣告和招牌設置人(以下簡稱設置人)應按批準或告知的項目、規(guī)格、內(nèi)容、形式及安全措施等，在規(guī)定的期限內(nèi)設置戶外廣告和招牌。
　　
　　戶外廣告應當在其右下方醒目位置標明批準文號、設置人、使用期限(霓虹燈廣告除外)。
　　
　　第十二條　戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電動翻版裝置一般不超過4年，電子顯示屏一般不超過6年。設置期滿，設置人應當自行拆除，需要延長使用期限的應于期滿前30日內(nèi)向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。
　　
　　戶外廣告設施使用期限內(nèi)，需要變更廣告畫面內(nèi)容的，應當向原審批機關申請辦理變更手續(xù)。
　　
　　第十三條　下列情況可利用條幅、彩旗、布幔、充氣模型或拱門、氣球、花籃、看板、墻面噴繪等形式設置臨時性戶外廣告：
　　
　　(一)公益性宣傳；
　　
　　(二)大型節(jié)慶、文化、體育活動；
　　
　　(三)各類展銷會、交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會等；
　　
　　(四)企事業(yè)單位、商鋪舉辦慶典活動。
　　
　　臨時性戶外廣告設置期限一般不超過30日。
　　
　　第十四條　公益廣告應當與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實施。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者有義務進行社會公益宣傳，戶外廣告位使用權出讓者制定拍賣、招標方案時，應當安排不少于5%的廣告位或廣告發(fā)布時間用于發(fā)布公益廣告。
　　
　　第十五條　戶外廣告位不得空置。未能按時發(fā)布商業(yè)廣告的，應當以公益性廣告補充版面。
　　
　　戶外廣告設置期滿未申請延期或延期申請未獲批準的，設置人應當于設置期滿之日自行拆除。
　　
　　臨時性戶外廣告不得申請延期，應當于設置期滿之日自行拆除。
　　
　　招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷，應當于上述行為發(fā)生之日自行拆除所設招牌。
　　
　　第三章　設置審批
　　
　　第十六條　設置戶外廣告，設置人應當向市規(guī)劃局申請《建設工程規(guī)劃許可證》，憑《建設工程規(guī)劃許可證》向市城管局申請《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得設置戶外廣告設施。
　　
　　第十七條　設置可移動戶外廣告或者設置臨時性戶外廣告和招牌的，設置人應當向市城管局提交申請資料，由市城管局審核、踏勘、審批。
　　
　　第十八條　利用現(xiàn)有或新建戶外場地或建(構)筑物設置戶外廣告，按照下列程序辦理：
　　
　　(一)設置人向市行政服務中心規(guī)劃局窗口提交建設工程規(guī)劃許可申請表；
　　
　　(二)市規(guī)劃局、城管局負責審核資料、踏勘并提出初審意見；
　　
　　(三)經(jīng)聯(lián)席會議審定后，符合條件的，由市規(guī)劃局發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證》、市城管局發(fā)給《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》；不符合條件的，應當告知其理由。
　　
　　第十九條　招牌應當嚴格按照《宜昌市城區(qū)招牌設置告知書》設置。有下列情形之一的招牌視為戶外廣告，應當按本辦法的規(guī)定辦理相關審批手續(xù)：
　　
　　(一)招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標識的；
　　
　　(二)附帶商業(yè)內(nèi)容的，或者設置地點不在本單位經(jīng)營地、辦公地的；
　　
　　(三)外形尺寸長超過門店范圍、寬超過2米的。
　　
　　第二十條　申請戶外廣告《建設工程規(guī)劃許可證》、《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》、《宜昌市城區(qū)臨時性戶外廣告設置證》或者《宜昌市城區(qū)招牌設置告知書》應當提供的資料，由市規(guī)劃局、市城管局在各自部門網(wǎng)站、市行政服務中心辦事窗口公開告知。
　　
　　第二十一條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》。
　　
　　設置人名稱依法變更的，應當自名稱經(jīng)核準變更之日起30日內(nèi)向原審批機關辦理變更手續(xù)。
　　
　　第二十二條　設置人憑《建設工程規(guī)劃許可證》、《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》或《宜昌市城區(qū)臨時性戶外廣告設置證》，到市行政服務中心市工商局窗口申請辦理《戶外廣告登記證》后方可發(fā)布戶外廣告。未經(jīng)市工商局登記，任何單位或個人不得發(fā)布戶外廣告。
　　
　　第四章　戶外廣告位使用權出讓
　　
　　第二十三條　城區(qū)戶外廣告位使用權包括所占用的場地、建(構)筑物戶外廣告專項使用權和城市空間資源使用權兩部分。
　　
　　戶外廣告位占用公共場地、建(構)筑物和行政機關、國有企事業(yè)單位擁有的場地、建(構)筑物的，其場地、建(構)筑物戶外廣告專項使用權屬市人民政府所有。戶外廣告位占用個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建(構)筑物的，其戶外廣告專項使用權歸產(chǎn)權人所有。
　　
　　城區(qū)城市空間資源使用權均屬市人民政府所有。城區(qū)戶外廣告設置和發(fā)布，均需取得城市空間資源使用權。
　　
　　第二十四條　城區(qū)戶外廣告位使用權實行有償使用。出讓戶外廣告位使用權應當依照法律法規(guī)的規(guī)定向社會公開拍賣或招標。
　　
　　市人民政府授權市城市建設投資開發(fā)有限公司(以下簡稱市城投公司)統(tǒng)一出讓其擁有的城區(qū)戶外廣告位使用權。市城投公司不得從事商業(yè)性戶外廣告經(jīng)營、發(fā)布活動。
　　
　　個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建(構)筑物，按規(guī)劃可用于發(fā)布戶外廣告的，其戶外廣告專項使用權可以自用或出讓，但應當由市人民政府授權的單位統(tǒng)一組織實施。出讓收益分成由雙方協(xié)商確定。
　　
　　第二十五條　出讓下列戶外廣告位使用權，應當經(jīng)聯(lián)席會議批準后，由市城投公司向社會公開拍賣或招標：
　　
　　(一)公共場地、建(構)筑物上的戶外廣告位；
　　
　　(二)行政機關、國有企事業(yè)單位所擁有場地、建(構)筑物上的戶外廣告位；
　　
　　(三)個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建(構)筑物上的戶外廣告位，產(chǎn)權人委托市城投公司出讓的。
　　
　　第二十六條　市城投公司公開拍賣或招標戶外廣告位使用權，均應在市公共資源交易中心按其管理規(guī)程進行。
　　
　　第二十七條　市城投公司出讓戶外廣告位使用權全部收入上繳市財政，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用。
　　
　　第二十八條　未依照本辦法的規(guī)定履行相關手續(xù)取得戶外廣告位使用權申請設置戶外廣告的，市城管局依法不予辦理《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》。
　　
　　第二十九條　戶外廣告位使用權出讓合同約定的使用權期滿，戶外廣告位使用權由市城投公司收回，原使用人應當拆除其戶外廣告設施。
　　
　　第五章　日常管理
　　
　　第三十條　設置人是戶外廣告和招牌安全管理的責任人，負責戶外廣告和招牌日常維護和管理，保證戶外廣告和招牌完好、安全、美觀。
　　
　　第三十一條　遇大風、暴雨等異常天氣情況或者其他影響公共安全的情形，設置人應當采取相應的安全防范措施；戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，設置人應當及時修復、更新或拆除；配置夜間照明設施的，設置人應當保持照明設施功能完好，保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損等影響美觀的情形，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。
　　
　　第三十二條　市城管執(zhí)法局應當加強對戶外廣告和招牌設施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設施存在安全隱患或者影響市容市貌的，應當責令設置人限期整修或者拆除。
　　
　　第三十三條　市工商局應當加強戶外廣告的日常監(jiān)督和管理，依法查處未辦理《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告等違法行為。
　　
　　第六章　違規(guī)處理
　　
　　第三十四條　未按本辦法的規(guī)定辦理《建設工程規(guī)劃許可證》、《宜昌市城區(qū)戶外廣告設置證》、《戶外廣告登記證》，擅自設置戶外廣告的，由市城管執(zhí)法局、工商局依照相關法律法規(guī)予以行政處罰。
　　
　　第三十五條　按本辦法規(guī)定應當拆除而未拆除的戶外廣告和招牌，由市城管執(zhí)法局書面通知設置人自行拆除；設置人拒不拆除的，市城管執(zhí)法局可以指定其他單位代為拆除，所需費用由設置人承擔。
　　
　　第三十六條　戶外廣告和招牌設施倒塌、脫落，造成他人人身傷殘、死亡或財產(chǎn)損失的，設置人應依法承擔相應的法律責任。
　　
　　第三十七條　戶外廣告和招牌審批、登記、監(jiān)督主管部門工作人員徇私舞弊、貪污受賄和失職、瀆職，尚未構成犯罪的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提交司法機關依法追究其刑事責任。
　　
　　第三十八條　設置人對戶外廣告和招牌行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　
　　第七章　附　　則
　　
　　第三十九條　夷陵區(qū)戶外廣告和招牌設置必須符合《城區(qū)戶外廣告設置專項規(guī)劃》和《城區(qū)戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》，其審批、監(jiān)督和管理可參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　其他各縣(市)戶外廣告和招牌的設置管理可參照本辦法執(zhí)行。
　　
　　第四十條　本辦法自2011年9月1日起施行，有效期至2015年12月31日。本辦法實施前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。施行過程中上級國家機關有新規(guī)定的，從其規(guī)定。