武漢市森林資源管理辦法

（1995年5月31日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2004年6月25日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2004年7月30日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市森林資源管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2010年11月16日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2010年12月4日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市城市道路橋梁管理辦法〉等8件地方性法規(guī)部分條款的決定》第二次修正）

　
第一章　總　則

　　第一條　為了加強森林資源的保護和管理，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地及野生動物、植物的保護和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用《武漢市城市綠化條例》。

　　第三條　森林、林木和林地依法由市、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第四條　森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　　第五條　各級人民政府負責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護和管理工作，采取以下措施保護森林資源，發(fā)展林業(yè)：
　
　　(一)確定本地區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo)，制定林業(yè)長遠規(guī)劃，將林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

　　(二)完善森林資源管理體制，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)；

　　(三)將公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資以及森林生態(tài)效益補償資金納入本級政府的財政預(yù)算。組織、督促有關(guān)部門按照國家規(guī)定提取育林費和更新改造資金，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)林木基地和營造林木；

　　(四)對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

　　(五)組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，加強林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。

　　第六條　市、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門保護和管理森林資源的主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹實施《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)；

　　(二)編制本行政區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織進行環(huán)境影響評價，提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；

　　(三)定期組織森林資源清查，掌握森林資源的消長變化；

　　(四)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督造林綠化工作；

　　(五)監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用，審核申請征用、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見；

　　(六)受同級人民政府的委托，負責(zé)國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記等日常工作；

　　(七)監(jiān)督管理林木、木材的采伐、經(jīng)營、加工和運輸；

　　(八)負責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動物、植物保護工作；

　　(九)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督基層林業(yè)工作機構(gòu)和護林人員依法保護和管理森林資源。

　　第七條　相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好森林資源的保護和管理工作。

　　第八條　在植樹造林、森林管理和保護等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。


第二章　森林、林木、林地權(quán)屬和經(jīng)營管理

　　第九條　國有單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益。

　　集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

　　合作種植的林木，歸合作者共有。

　　農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。個人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

　　集體或者個人承包荒山、荒地后種植的林木，歸承包者所有，承包合同另有規(guī)定的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。承包期滿又不繼續(xù)承包的，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

　　在國有土地上義務(wù)種植的林木，歸使用該土地的單位所有；土地未明確使用單位的，林木歸當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定的部門或者單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)種植的林木，歸集體所有。

　　第十條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由所在區(qū)人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

　　在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十一條　禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　禁止在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。

　　第十二條　進行勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)區(qū)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

　　第十三條　森林植被恢復(fù)費專款專用，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積應(yīng)當(dāng)大于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

　　任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費。審計部門應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。

　　第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地，用地單位必須采取相應(yīng)的保護措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

　　第十五條　使用國有林地，有下列情況之一，由所在地的區(qū)人民政府收回林地使用權(quán)，并依法重新確認使用權(quán)：

　　(一)連續(xù)兩年未使用的；

　　(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用的；

　　(三)用地單位已撤銷或者遷移的。

　　依法確定給單位和個人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十六條　農(nóng)村居民建設(shè)住宅一般不得占用林地，確需使用林地，須經(jīng)所在地的區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。

　　第十七條　森林、林木、林地使用權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃轉(zhuǎn)等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或者條件。

　　第十八條　本市在充分發(fā)揮森林多功能的前提下，按照森林主要用途的不同，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。公益林和商品林及其四至范圍，由市人民政府劃定并予公布。公益林的保護措施由市林業(yè)主管部門另行制定。

　　公益林按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量投資建設(shè)，政府對投資者給予合理補償。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營管理，以市場配置資源為主，政府給予必要扶持。


第三章　植樹造林

　　第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，制定年度植樹造林計劃，并納入各級主要負責(zé)人的任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。

　　第二十條　植樹造林應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格保護基本農(nóng)田，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道和環(huán)城道路，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用土地的要求建設(shè)綠化帶。

　　鼓勵公民、法人和其他組織在本市投資造林綠化。

　　第二十一條　植樹造林是全民應(yīng)盡的義務(wù)。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務(wù)植樹。依法負有植樹義務(wù)的公民，必須完成當(dāng)?shù)鼐G化委員會分配的義務(wù)植樹任務(wù)。

　　鐵路和公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位組織造林。

　　第二十二條　植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，提高造林的成活率和保存率。成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成造林情況組織檢查驗收。

　　第二十三條　市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強苗圃的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足植樹造林的需要。

　　第二十四條　對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)實行封山育林。

　　對不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民種植林木。

　　第二十五條　林果種苗的選育、引進、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，按照《中華人民共和國種子法》的規(guī)定執(zhí)行。

　
第四章　森林保護

　　第二十六條　國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護林組織，配備護林人員，制定護林制度，做好森林資源保護工作。

　　相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護林聯(lián)防組織，制定護林聯(lián)防制度，做好森林連接地區(qū)的護林工作。

　　第二十七條　各級人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強森林防火管理工作。

　　每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)自然條件，決定提前進入或者延長森林防火期。

　　第二十八條　各級人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對森林實行科學(xué)管理和保護，做好森林病蟲害防治工作。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確定森林病蟲害防治人員，并按照國家規(guī)定配備裝備、器材。

　　森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)劃定疫區(qū)、保護區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，消除隱患，并做好救災(zāi)工作。

　　第二十九條　禁止使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林；及時清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；林木種子、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應(yīng)當(dāng)實施檢疫的森林植物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施檢疫，未實施檢疫的，嚴禁出入本市。

　　第三十條　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對古樹、名木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，采取嚴格保護措施。

　　第三十一條　各級人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國野生動物保護法》和《湖北省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的規(guī)定，加強野生動物的保護、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營、利用等管理。

　
第五章　森林采伐管理

　　第三十二條　根據(jù)用材林的消耗量應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渖�產(chǎn)量和其它林種合理經(jīng)營的原則，嚴格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直徑五厘米以上的林木所消耗的立木蓄積均納入年采伐限額。

　　市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低于本市年森林采伐限額的要求和國家規(guī)定的項目和程序，編制全市年森林總采伐量計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門下達執(zhí)行。

　　林木經(jīng)營者新造人工用材林規(guī)模達到國家、省規(guī)定，已依法編制并實施森林經(jīng)營方案的，其采伐限額可以按照森林經(jīng)營方案在本市采伐計劃中先予安排。

　　對符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進行撫育采伐時，小于國家規(guī)定胸高直徑的人工用材林，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但其所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額管理。

　　第三十三條　采伐林木，依法實行林木采伐許可證制度，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

　　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其它國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

　　鐵路、公路的護路林以及長江、漢江干堤及其重要支堤的護堤護岸林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由區(qū)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

　　農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包的林木，由區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

　　第三十四條　皆伐林木，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　采伐林木的單位和個人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

　　第三十六條　在本市林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，必須經(jīng)所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的條件和期限，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

　　第三十八條　運輸木材，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證；無木材運輸證的，任何單位和個人不得承運。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點實施木材運輸檢查；林政管理稽查機構(gòu)，可以在車站、碼頭、渡口、停車場、貨物集散地以及生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對木材運輸、經(jīng)營、加工實施檢查。

　
第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　對破壞森林資源的行為，《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)己作處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法，有下列行為之一的單位和個人，由區(qū)以上林業(yè)主管部門予以處罰：

　　(一)損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐和采集古樹、名木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價值的植物資源的，按照《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》的規(guī)定予以處罰；

　　(二)進行毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等活動，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地的用地單位未采取相應(yīng)的保護措施，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令補種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木，可以處毀壞林木價值一至五倍的罰款；

　　(三)在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，責(zé)令限期退耕還林；逾期不退耕還林的，按照還林所需費用的二至三倍處以罰款；

　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并按照違法所得的一至二倍處以罰款；

　　(五)經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的，沒收非法所得，并按照非法所得的一至二倍處以罰款；

　　(六)不按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費的，責(zé)令限期繳納；逾期繳納的，按日加收相當(dāng)于全部應(yīng)繳費用的千分之五滯納金。

　　第四十條　違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準(zhǔn)文件，一律無效，并追究發(fā)放或者批準(zhǔn)部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給單位或者個人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　國家機關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


第七章　附　則

　　第四十四條　本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時廢止。