市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市行政效能監(jiān)察辦法》的通知


各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政效能監(jiān)察辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一一年八月二十二日
　　

　　常州市行政效能監(jiān)察辦法

第一章總則

第一條　為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱(chēng)行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以改善行政管理、提高行政效能為目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中履行法定職責(zé)情況及行政效率、效果、效益問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，作出行政效能監(jiān)察決定或者提出行政效能監(jiān)察建議予以糾正問(wèn)責(zé)的活動(dòng)。
　　本辦法所稱(chēng)監(jiān)察對(duì)象，是指本市下列單位及人員：
　　（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；
　　（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；
　　（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。
　　第三條　行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)依法行政與提高行政效能相結(jié)合、行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合、預(yù)防與治理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
　　第四條　行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
　　第五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)、政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，互相配合，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象提高依法行政水平，提升行政效能。

第二章　行政效能監(jiān)察的職責(zé)和權(quán)限

第六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：
　　（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作，擬定、實(shí)施行政效能監(jiān)察的各項(xiàng)制度和工作計(jì)劃，向本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作；
　　（二）受理公民、法人和其他組織對(duì)影響行政效能的事項(xiàng)和行為的投訴、舉報(bào)；
　　（三）監(jiān)督檢查、調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的事項(xiàng)和行為；
　　（四）調(diào)查處理與行政效能有關(guān)的違法、違規(guī)和違紀(jì)行為；
　　（五）總結(jié)、推廣加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、提高行政效能的經(jīng)驗(yàn)和做法;
　　（六）組織對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；
　　（七）履行其他法定職責(zé)。
　　第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
　　（一）不依法決策或者因決策不當(dāng)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使國(guó)家、集體及群眾利益受到損害的；
　　（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；
　　（三）不履行或者不正確履行職責(zé)，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵害，公共利益受到損害，社會(huì)秩序遭到破壞的；
　　（四）對(duì)突發(fā)事件防范不力，反應(yīng)遲緩，處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；
　　（五）違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、分工負(fù)責(zé)制等工作制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、拖拉推諉、管理不善、效率低下，損害群眾利益和政府形象的；
　　（六）不按規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，損害行政相對(duì)人知情權(quán)的；
　　（七）違反行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，工作進(jìn)度緩慢、效果不明顯的；
　　（八）違反工作紀(jì)律，工作懈怠、紀(jì)律渙散、在工作期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或者對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不按時(shí)限和質(zhì)量要求完成的；
　　（九）其他影響行政效能的事項(xiàng)和行為。
　　第八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行行政效能監(jiān)察職責(zé)時(shí)，有權(quán)依法采取下列措施：
　　（一）要求監(jiān)察對(duì)象提供有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
　　（二）要求監(jiān)察對(duì)象就行政效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；
　　（三）責(zé)令監(jiān)察對(duì)象停止違法、違規(guī)和違紀(jì)的行為并采取必要的補(bǔ)救措施；
　　（四）責(zé)令監(jiān)察對(duì)象退還違法收取的財(cái)物；
　　（五）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出行政效能監(jiān)察決定或者提出行政效能監(jiān)察建議；
　　（六）依法可以采取的其他措施。
　　第九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政效能績(jī)效評(píng)估制度。行政效能績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)與依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)相結(jié)合。

第三章　行政效能監(jiān)察的方式和程序

第十條行政效能監(jiān)察以日常監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以組織有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、新聞?dòng)浾咭约懊裰鼽h派、社團(tuán)組織、市民代表等有關(guān)人員參與行政效能監(jiān)察相關(guān)工作。
　　第十一條行政效能日常監(jiān)察包括受理投訴、舉報(bào)和檢查、調(diào)查、暗訪、評(píng)估，以及運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)察等方式。
　　第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)下列情況確定行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)：
　　（一）上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署工作的貫徹落實(shí)情況；
　　（二）本級(jí)人民政府中心工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)情況；
　　（三）本級(jí)人民政府重大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的使用情況；
　　（四）行政效能低下，人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
　　第十三條行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重要專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案。
　　第十四條實(shí)施行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定方案，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十五條實(shí)施行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察單位發(fā)出行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察通知書(shū)。通知書(shū)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)涉及范圍較廣的行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察方案一并通知被監(jiān)察單位。
　　第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的方式、方法。
　　公民、法人或者其他組織對(duì)行政效能的投訴、舉報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并告知投訴人、舉報(bào)人。對(duì)不屬于行政效能投訴、舉報(bào)受理范圍，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報(bào)人說(shuō)明理由。
　　第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)投訴人、舉報(bào)人的合法權(quán)益,不得非法泄露相關(guān)信息。
　　第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理行政效能投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)直接辦理；屬于下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。必要時(shí)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。
　　第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理行政效能投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在受理投訴、舉報(bào)后一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。
　　第二十條　對(duì)投訴、舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果，有明確投訴人、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)告知其結(jié)果。
　　第二十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，進(jìn)行檢查或調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。
　　第二十二條實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，聽(tīng)取監(jiān)察對(duì)象的陳述和申辯，并提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)。實(shí)施行政效能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的，還應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察報(bào)告。

第四章　行政效能問(wèn)責(zé)

第二十三條　監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)時(shí)有本辦法第七條所列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，分別按規(guī)定實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)。
　　監(jiān)察對(duì)象在行政執(zhí)法活動(dòng)中，不正確履行法定職責(zé)，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，依照《常州市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
　　第二十四條　對(duì)被監(jiān)察單位采取下列方式實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)：
　　（一）責(zé)令作出書(shū)面檢查；
　　（二）限期整改；
　　（三）通報(bào)批評(píng)；
　　（四）取消當(dāng)年評(píng)為先進(jìn)的資格；
　　（五）依法可以采取的其他方式。
　　前款所述的問(wèn)責(zé)方式，可按規(guī)定單獨(dú)適用或者合并適用。
　　第二十五條對(duì)被監(jiān)察人員采取下列方式實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)：
　　（一）誡勉談話；
　　（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；
　　（三）通報(bào)批評(píng)；
　　（四）取消當(dāng)年評(píng)為先進(jìn)或考核優(yōu)秀的資格；
　　（五）停職檢查；
　　（六）調(diào)離工作崗位；
　　（七）依法給予行政處分；
　　（八）依法可以采取的其他方式。
　　前款所述的問(wèn)責(zé)方式，可按規(guī)定單獨(dú)適用或者合并適用。
　　第二十六條監(jiān)察對(duì)象能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，未造成損失或者不良影響的,可以從輕問(wèn)責(zé)。
　　第二十七條監(jiān)察對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
　　（一）干擾、阻礙檢查、調(diào)查的；
　　（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
　　（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、舉報(bào)人的；
　　（四）依法應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)的其他情形。
　　第二十八條有下列情形之一的，可以不追究監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任:
　　（一）因行政相對(duì)人弄虛作假等原因，導(dǎo)致無(wú)法作出正確判斷的;
　　（二）因發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為不可避免的；
　　（三）依法可以不追究責(zé)任的其他情形。
　　第二十九條對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，依法作出行政效能監(jiān)察決定或者提出行政效能監(jiān)察建議，并以書(shū)面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。
　　對(duì)有關(guān)人員實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)的，問(wèn)責(zé)情況作為其考核任免的重要依據(jù)。
　　第三十條　被問(wèn)責(zé)單位、人員對(duì)行政效能監(jiān)察決定或者行政效能監(jiān)察建議不服或者有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核、申訴或提出異議。
　　第三十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象有違法、違規(guī)和違紀(jì)事實(shí)，需要給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定程序辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章　附　則

第三十二條各轄市、區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
　　第三十三條本辦法自2011年10月1日起施行。2002年6月28日常州市人民政府頒發(fā)的《常州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》（常政發(fā)〔2002〕112號(hào)）同時(shí)廢止。