關(guān)于印發(fā)《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》的通知

青政辦發(fā)〔2012〕10號



各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

青島市人民政府辦公廳

　　二○一二年三月十七日



　　青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法



　　第一章　總則
　　第一條　為了加強(qiáng)對本市歷史建筑的保護(hù)，規(guī)范歷史建筑的管理，傳承青島歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和管理。本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、各縣級市人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映青島歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
　　第三條　歷史建筑的保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、分類保護(hù)、嚴(yán)格管理、合理利用的原則。
　　第四條　市、區(qū)市人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)管理工作提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。
　　第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、文化、文物、土地、園林、財政、城管、旅游、公安等主管部門，按照各自職責(zé)，做好歷史建筑的保護(hù)管理工作。
　　第二章　歷史建筑的認(rèn)定
　　第六條　歷史建筑分為優(yōu)秀歷史建筑和一般歷史建筑。
　　具備下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：
　　（一）反映城市發(fā)展歷程的，具有時代特征或標(biāo)志性的建（構(gòu)）筑物；
　　（二） 具有歷史事件紀(jì)念意義的建（構(gòu)）筑物；
　　（三） 構(gòu)成歷史城區(qū)整體風(fēng)貌特色的建（構(gòu)）筑物；
　　（四） 體現(xiàn)城市地域特色的傳統(tǒng)民居；
　　（五） 名人故居、舊居；
　　（六） 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；
　　（七） 其他具有保護(hù)價值的建（構(gòu)）筑物。
　　第七條　歷史建筑的認(rèn)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同房產(chǎn)、文物等部門提出意見、建議，委托具有甲級城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位準(zhǔn)備相關(guān)材料，征詢社會意見，組織歷史文化名城保護(hù)專家咨詢委員會論證，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會審議通過，報市、各縣級市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布名錄。
　　優(yōu)秀歷史建筑從一般歷史建筑中評定，其保護(hù)措施參照文物保護(hù)單位的保護(hù)管理辦法實施。
　　第八條　未經(jīng)批準(zhǔn)不得遷移或者拆除歷史建筑。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市、各縣級市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物行政部門，報省人民政府確定的保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。
　　遷移、拆除歷史建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存，并及時報送房產(chǎn)主管部門。
　　第九條　社會組織和個人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值但尚未確定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，都可以向政府有關(guān)部門提出保護(hù)建議和保護(hù)措施，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織認(rèn)定并采取相應(yīng)保護(hù)措施。

　　第三章 歷史建筑的保護(hù)與利用
　　第十條　歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施整體性保護(hù)，除保護(hù)建筑單體外，還要保護(hù)建筑周邊的自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌。
　　第十一條　一般歷史建筑根據(jù)其歷史文化價值特征和保存現(xiàn)狀的不同，分特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三種不同情況，結(jié)合所在區(qū)域具體按照保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。
　　（一）特殊保護(hù)：對于具有歷史時期典型特征和特殊歷史紀(jì)念意義，結(jié)構(gòu)保存較為完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的歷史建筑，作為優(yōu)秀歷史建筑的備選，采用修繕的保護(hù)方式，即不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局和設(shè)施，具體包括日常保養(yǎng)、防護(hù)加固、現(xiàn)狀維修、重點(diǎn)修復(fù)等。
　　（二）重點(diǎn)保護(hù)：對于構(gòu)成歷史風(fēng)貌整體特色，或者體現(xiàn)地域特色，以及具有代表性的工業(yè)遺產(chǎn)的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)尚可，外部裝飾仍有一定遺存的，采用維修、改善的保護(hù)方式，即不改變歷史建筑的外部特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局和設(shè)施。
　　（三）一般保護(hù)：對于構(gòu)成城市歷史風(fēng)貌整體特色，體現(xiàn)地域特色的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重，外部細(xì)節(jié)缺失，整體保持狀況較差的，采用以改善為主的保護(hù)方式，即保護(hù)現(xiàn)存的主要?dú)v史信息與物質(zhì)載體。
　　第十二條　歷史建筑的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通；確實無法達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和公安消防部門制定相應(yīng)的防火安全措施。
　　第十三條　歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變歷史建筑的使用性質(zhì)或用途。確需改變歷史建筑使用性質(zhì)或用途的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃的要求，并依法征得利害關(guān)系人的同意后，按程序報經(jīng)市、各縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及同級文物行政部門批準(zhǔn)。
　　歷史建筑設(shè)置門頭招牌、標(biāo)志等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，與環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑本體。
　　鼓勵、支持單位和個人以各種形式，對本市歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和利用，發(fā)展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　第十四條　未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對歷史建筑進(jìn)行內(nèi)部裝修。經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行內(nèi)部裝修的，不得對建筑結(jié)構(gòu)、墻體及構(gòu)件造成損壞，保持建筑內(nèi)外風(fēng)格一致。
　　歷史建筑的內(nèi)部裝修設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、各縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn),優(yōu)秀歷史建筑和需特殊保護(hù)的一般歷史建筑的內(nèi)部裝修設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政部門意見，涉及房屋結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報房產(chǎn)主管部門審查同意，涉及工程招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十五條　歷史建筑周邊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：
　　（一）新建、改建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調(diào)、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，與原有空間景觀相和諧；
　　（二）原有建筑與該地區(qū)的歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的，或者影響、破壞歷史建筑景觀的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步拆除；
　　（三）不得新建妨礙歷史建筑保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史建筑保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求逐步遷移。
　　第十六條　在歷史建筑周邊進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求社會意見。

　　第四章　歷史建筑的管理
　　第十七條　文物行政部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護(hù)確認(rèn)證書。
　　任何單位或者個人不得涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動標(biāo)志牌。
　　第十八條　市和區(qū)市人民政府按照歷史建筑的管護(hù)職責(zé)，安排資金予以保障。
　　屬于黨政機(jī)關(guān)自管辦公及業(yè)務(wù)用房的歷史建筑，按程序納入市財力投資安排；屬于各區(qū)市修繕和日常維護(hù)的，納入?yún)^(qū)市本級財政預(yù)算保障；單位和個人捐贈款項，接受捐贈的社會團(tuán)體、組織應(yīng)保證專款專用，并接受審計部門的監(jiān)督；關(guān)于直管公有歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的收益，按照國有直管公房有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
　　第十九條　歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市房產(chǎn)主管部門年度綜合整修保護(hù)計劃的要求，對歷史建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，保持整潔美觀和原有風(fēng)貌，合理使用。
　　歷史建筑所有權(quán)人無力承擔(dān)維護(hù)和修繕責(zé)任時，經(jīng)雙方協(xié)商同意，市、區(qū)市人民政府可以委托專門機(jī)構(gòu)按照市場評估價格，置換或者收購歷史建筑，并依法實施保護(hù)。
　　歷史建筑發(fā)生損毀危險的，該建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并及時向市、區(qū)市房產(chǎn)主管部門報告。
　　第二十條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有甲級建筑設(shè)計資質(zhì)以及相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制歷史建筑修繕方案，報市、各縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實施。
　　第二十一條　歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，出讓人、出租人應(yīng)當(dāng)在合同中將有關(guān)保護(hù)要求告知受讓人、承租人，并在合同中約定保護(hù)義務(wù)。
　　凡屬私人所有的歷史建筑，其所有人在買賣、轉(zhuǎn)讓、出租時，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。其中經(jīng)政府撥款修繕、維修、改善的歷史建筑轉(zhuǎn)讓時，政府有優(yōu)先購買權(quán)。
　　歷史建筑恢復(fù)或者改變使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計使用功能后，仍然用于出租的，原承租人在同等條件下享有優(yōu)先承租權(quán)；用于出售的，原承租人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。
　　第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物、房產(chǎn)等部門定期組織對歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行普查，并建立歷史建筑檔案。
　　歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：
　　（一）歷史建筑的技術(shù)資料；
　　（二）歷史建筑現(xiàn)狀使用情況；
　　（三）歷史建筑權(quán)屬變化情況；
　　（四）修繕、維修、改善、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
　　（五）遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關(guān)資料；
　　（六）有關(guān)歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料。
　　第二十三條　有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條　違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五章　附則
　　第二十五條　本辦法自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。