杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例

　　2008年1月8日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2008年4月1日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年8月25日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2010年11月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例〉的決定》修正


　　第一章 總 則


　　第一條 為加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)督管理，規(guī)范污染物排放許可行為，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市實(shí)行污染物排放許可制度。

　　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)有下列直接或者間接向環(huán)境排放污染物行為的單位（以下稱排污者），應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定申領(lǐng)污染物排放許可證：

　�。ㄒ唬┫颦h(huán)境排放國(guó)家規(guī)定種類大氣污染物的；

　�。ǘ�）向環(huán)境排放國(guó)家規(guī)定種類水污染物的。

　　種植業(yè)和非集約化養(yǎng)殖業(yè)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物非集中向環(huán)境排放的，以及機(jī)動(dòng)車、火車、飛機(jī)、船舶等移動(dòng)污染源排放污染物的，不適用本條例。

　　第三條 未取得污染物排放許可的，不得排放污染物；取得污染物排放許可的，應(yīng)當(dāng)按照污染物排放許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全市污染物排放許可實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　蕭山區(qū)、余杭區(qū)及各縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)〔以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)〕負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的污染物排放許可監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、水利、公安及市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定分期分批實(shí)施污染物排放許可計(jì)劃，并向社會(huì)公告。

　　第六條 本市對(duì)重點(diǎn)排污者實(shí)行主要污染物排放總量控制，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)市人民政府發(fā)布的主要污染物總量控制計(jì)劃、配額實(shí)施方案，確定重點(diǎn)排污者的主要污染物排放總量控制指標(biāo)；對(duì)其他排污者實(shí)行主要污染物濃度控制。

　　重點(diǎn)排污者名單，由市、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限確定并向社會(huì)公布。

　　第七條 本市根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物排放總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下實(shí)施主要污染物排放權(quán)交易制度，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二章 污染物排放許可的實(shí)施

　　第八條 污染物排放許可證由建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法頒發(fā)，其中，市直管排污者的污染物排放許可證由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法頒發(fā)。

　　市直管排污者的名單由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確定并公布。

　　第九條 排污者申領(lǐng)污染物排放許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或者重新審核同意；

　　（二）已通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（試生產(chǎn)項(xiàng)目除外）；

　�。ㄈ�）重點(diǎn)排污者有污染事故應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的設(shè)施和器材；

　�。ㄋ模┕�業(yè)生產(chǎn)型排污者按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置規(guī)范化的排污口；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　排污者申領(lǐng)污染物排放許可證，應(yīng)當(dāng)按照市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定提交證明前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。

　　第十條 排污者應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)前申領(lǐng)污染物排放許可證。

　　第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理污染物排放許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，作出書(shū)面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予污染物排放許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)污染物排放許可證。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人作出不予污染物排放許可決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十二條 污染物排放許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年。

　　位于環(huán)境敏感區(qū)的排污者，其污染物排放許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)兩年；處于試生產(chǎn)期間或者被依法責(zé)令限期治理的排污者，其污染物排放許可證有效期與試生產(chǎn)期限或者限期治理期限相同，但最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

　　第十三條 污染物排放許可證應(yīng)當(dāng)載明排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時(shí)間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污者的污染物排放許可證還應(yīng)當(dāng)載明主要污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限等內(nèi)容。

　　污染物排放許可證的格式和應(yīng)載明事項(xiàng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十四條 排污者要求變更污染物排放許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自事項(xiàng)變化之日起五日內(nèi)，向原發(fā)證環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

　　因污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化的，需要對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以依法對(duì)污染物排放許可證載明的事項(xiàng)進(jìn)行變更。

　　第十五條 有下列情形之一的，排污者應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)污染物排放許可證：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動(dòng)的；

　�。ǘ�）改變排污口位置或者數(shù)量的；

　　（三）污染物排放種類、數(shù)量、強(qiáng)度、速率發(fā)生重大變動(dòng)的；

　�。ㄋ模└淖兾廴疚锱欧欧绞�、去向，或者改變排放時(shí)段、季節(jié)規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┍灰婪ㄘ�(zé)令限期治理的。

　　第十六條 排污者需要延續(xù)污染物排放許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污者的申請(qǐng)，在污染物排放許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。符合條件的，予以延續(xù)，換發(fā)污染物排放許可證。不符合條件的，書(shū)面通知排污者并說(shuō)明理由。

　　第十七條 有下列情形之一的，污染物排放許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍的；

　　（二）污染物排放超過(guò)許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十八條 污染物排放許可證遺失、毀損的，排污者應(yīng)當(dāng)向發(fā)證環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十九條 排污者應(yīng)當(dāng)將污染物排放許可證的正本懸掛于主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所的醒目位置。

　　第二十條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓污染物排放許可證。

　　第二十一條 重點(diǎn)排污者應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并保證其正常運(yùn)行。

　　第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立污染物排放許可證檔案管理制度。

　　區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告本行政區(qū)內(nèi)上一年度污染物排放許可監(jiān)督管理情況。

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的污染物排放許可、主要污染物排放控制指標(biāo)分配管理工作的監(jiān)督。

　　第二十三條 有下列情形之一的，發(fā)證環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷污染物排放許可證：

　�。ㄒ唬┪廴疚锱欧旁S可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　　（二）污染物排放許可證被依法撤銷、撤回，或者依法被吊銷的；

　�。ㄈ�）排污者終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

　　（四）按照本條例第十五條的規(guī)定重新申領(lǐng)污染物排放許可證的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

　　第二十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)變更、注銷污染物排放許可證的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)工商、市政設(shè)施、城管執(zhí)法、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)。

　　第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)污染物排放申報(bào)、實(shí)際排放等情況對(duì)污染物排放許可證實(shí)施定期檢查，定期檢查情況載入污染物排放許可證副本，并記入污染物排放許可證管理檔案。

　　第二十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查及自動(dòng)監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對(duì)排污者污染物排放情況的監(jiān)督檢查，并記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

　　排污者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守排污者的商業(yè)秘密。

　　第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在實(shí)施污染物排放許可證定期檢查或現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)排污者未按照污染物排放許可證載明的內(nèi)容排放污染物的，有權(quán)采取證據(jù)保全措施，查封、扣押產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)設(shè)備、物品，或者查封相關(guān)場(chǎng)所。

　　實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)污染物排放許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)檢查情況。

　　第二十八條 任何單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)正犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┫虿环�合本條例規(guī)定條件的排污者頒發(fā)污染物排放許可證的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為未調(diào)查處理的；

　　（三）未經(jīng)法定程序撤銷或者吊銷污染物排放許可證的；

　　（四）在污染物排放許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受行政管理相對(duì)人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

　�。ㄎ澹┎灰勒毡緱l例規(guī)定公開(kāi)污染物排放許可證實(shí)施情況的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他瀆職行為。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)違法頒發(fā)、撤銷或者吊銷污染物排放許可證，給排污者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第三十條 違反本條例第三條規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┪慈〉梦廴疚锱欧旁S可排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，提請(qǐng)有權(quán)限的人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；

　�。ǘ�）不按照污染物排放許可證載明的內(nèi)容排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可對(duì)違法排放水污染物的，處以五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法排放大氣污染物的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，吊銷污染物排放許可證。

　　第三十一條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，排污者未按規(guī)定辦理污染物排放許可證變更手續(xù)的，由發(fā)證環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，排污者未按規(guī)定辦理污染物排放許可證重新申領(lǐng)手續(xù)的，按照未取得污染物排放許可排放污染物進(jìn)行處罰。

　　第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，未按要求懸掛污染物排放許可證的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第二十條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓污染物排放許可證的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 違反本條例第二十一條規(guī)定，重點(diǎn)排污者不安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備或者自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 本條例有關(guān)行政處罰涉及行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使的，按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 排污者在本條例施行前取得的污染物排放許可證，有效期屆滿前繼續(xù)有效，并按本條例的規(guī)定實(shí)施管理。

　　第三十九條 本條例自2008年6月1日起施行。