廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法

（2012年9月25日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）



　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本市人大常委會(huì)立法后評(píng)估工作，適時(shí)掌握法規(guī)的制定質(zhì)量和實(shí)施效果，促進(jìn)立法質(zhì)量提高，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于對(duì)本市現(xiàn)行地方性法規(guī)的立法后評(píng)估。
　　第三條 本辦法所稱立法后評(píng)估，是指評(píng)估實(shí)施單位根據(jù)立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和上位法制定、修改、廢止等情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)本市現(xiàn)行地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
　　第四條 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公眾參與、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的原則。
　　第五條 市人大常委會(huì)法制工委為組織實(shí)施立法后評(píng)估的綜合工作部門，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織實(shí)施工作，包括編制年度評(píng)估計(jì)劃、制定評(píng)估指標(biāo)、組織開展評(píng)估等。
　　法規(guī)的組織實(shí)施部門依照本辦法的規(guī)定參與立法后評(píng)估工作。
　　市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位按照各自的工作職責(zé)，對(duì)立法后評(píng)估工作給予協(xié)助和配合。
　　第六條 法制工委應(yīng)當(dāng)于每年十二月制定下一年度立法后評(píng)估計(jì)劃。制定年度評(píng)估計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和市政府法制辦、相關(guān)政府部門的意見。
　　市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)在開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)中所了解的情況，向法制工委提出立法后評(píng)估的建議項(xiàng)目。
　　第七條 地方性法規(guī)施行五年以內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次評(píng)估。本辦法施行前制定的地方性法規(guī)，由法制工委另行制定評(píng)估計(jì)劃，按計(jì)劃組織評(píng)估。
　　相關(guān)單位和市人大代表、市政協(xié)委員、社會(huì)公眾提出較多意見的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排評(píng)估。
　　已評(píng)估的地方性法規(guī)是否需要再次評(píng)估可視實(shí)際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評(píng)估。
　　第八條 對(duì)一件法規(guī)可以進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中的部分制度或者部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，包括只對(duì)法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制或者行政處罰進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估。
　　第九條 法制工委在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估工作方案。
　　評(píng)估工作方案的內(nèi)容包括評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估目的、評(píng)估組織、評(píng)估工作及其時(shí)間安排、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等。
　　第十條 開展立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估組和專家組。評(píng)估組由部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表和市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的部分工作人員組成，必要時(shí)可以邀請(qǐng)市政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者等參加；專家組由部分市人大常委會(huì)立法顧問和立法咨詢專家組成，必要時(shí)可以邀請(qǐng)其他專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者參加。評(píng)估組和專家組成員人數(shù)為各十人左右。
　　評(píng)估組、專家組成員應(yīng)當(dāng)逐條研究被評(píng)估法規(guī)的內(nèi)容，收集相關(guān)的資料，積極參加各種評(píng)估活動(dòng)，廣泛聽取和收集各個(gè)方面對(duì)法規(guī)立法質(zhì)量和實(shí)施效果的意見，根據(jù)評(píng)估原則和評(píng)估指標(biāo)公正客觀地提出評(píng)價(jià)意見、進(jìn)行量化評(píng)分。
　　法制工委應(yīng)當(dāng)做好評(píng)估組、專家組成員的服務(wù)保障工作，在評(píng)估工作開始十天前將評(píng)估工作方案、被評(píng)估法規(guī)文本和相關(guān)參考資料印送評(píng)估組、專家組成員。
　　第十一條 法制工委在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)。
　　評(píng)估指標(biāo)由下列六部分構(gòu)成：
　　（一）合法性，包括法規(guī)是否設(shè)定了地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制條件；是否突破了上位法規(guī)定的行政處罰的幅度；其他內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否超越立法權(quán)限。
　　（二）合理性，包括法規(guī)內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際、具有地方特色；是否符合公平、公正原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否合理、平衡；管理制度、措施是否必要、適度；行政程序是否正當(dāng)、合理、公開透明；法律責(zé)任規(guī)定是否完備、是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?br>　　（三）操作性，包括法規(guī)規(guī)定的管理體制是否適應(yīng)客觀實(shí)際需要、是否具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；管理制度、措施是否明確、完備、可行；行政程序是否易于操作、暢順、快捷、便民；實(shí)施性的法規(guī)對(duì)上位法的補(bǔ)充規(guī)定是否細(xì)化具體、是否可行等。
　　（四）實(shí)效性，包括法規(guī)確立的管理體制、主要制度機(jī)制、管理措施是否有效管用、能否解決實(shí)際問題；行政程序是否實(shí)現(xiàn)了暢順、高效、便民；法規(guī)實(shí)施的人力、財(cái)力等成本支出與實(shí)施效益之間的比例關(guān)系是否適度；法規(guī)的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目的等。
　　（五）協(xié)調(diào)性，包括法規(guī)內(nèi)容與本市其他相關(guān)地方性法規(guī)是否存在沖突或者不一致；各種制度及相關(guān)程序是否互相銜接、是否存在沖突；要求建立的配套制度是否已經(jīng)建立等。
　　（六）規(guī)范性，包括法規(guī)設(shè)定的法律規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對(duì)不同類型法律規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求；概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否清晰、嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。
　　評(píng)估指標(biāo)按百分制量化，各部分的權(quán)重為：合法性15%、合理性25%、操作性25%、實(shí)效性25%、協(xié)調(diào)性5%、規(guī)范性5%，滿分為100分。
　　法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第二款、第三款規(guī)定的評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容、要求、權(quán)重分值和所評(píng)估法規(guī)的具體內(nèi)容，確定具體、細(xì)化的評(píng)估指標(biāo)，形成涵蓋評(píng)估內(nèi)容的量化評(píng)估指標(biāo)體系。
　　第十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評(píng)估指標(biāo)制作評(píng)分表，供評(píng)估組、專家組和法規(guī)的組織實(shí)施部門評(píng)估時(shí)使用。
　　第十三條 法制工委在制定評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分表以后，應(yīng)當(dāng)組織開展下列評(píng)估活動(dòng)：
　　（一）通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)和專家論證會(huì)、書面發(fā)函等方式，征集市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)的組織實(shí)施部門、其他相關(guān)政府部門和相關(guān)單位、區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)和政府、社會(huì)組織、市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、行政相對(duì)人、專家學(xué)者和公眾的意見；
　　（二）通過網(wǎng)站、立法官方微博或者報(bào)紙公開征集公眾意見。
　　法制工委可以委托社會(huì)組織對(duì)法規(guī)的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行民意調(diào)查。
　　開展本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的評(píng)估活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排評(píng)估組和專家組全體成員參加。
　　第十四條 法制工委應(yīng)當(dāng)在組織開展本辦法第十三條規(guī)定的評(píng)估活動(dòng)的同時(shí)，通知法規(guī)的組織實(shí)施部門依照量化評(píng)估指標(biāo)對(duì)法規(guī)的立法質(zhì)量和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，查找存在的問題，填寫評(píng)分表，并提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告。
　　法規(guī)實(shí)施涉及多個(gè)政府部門的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估、填寫評(píng)分表，并提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告。
　　法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告包括下列內(nèi)容：
　　（一）法規(guī)評(píng)估的過程；
　　（二）法規(guī)實(shí)施的基本情況，包括對(duì)立法質(zhì)量和實(shí)施情況的綜合評(píng)價(jià)、存在的問題及其原因和量化評(píng)分；
　　（三）完善法規(guī)的建議。
　　第十五條 法制工委應(yīng)當(dāng)將實(shí)地調(diào)研和征求意見的情況整理匯總，形成意見綜合，將意見綜合、民意調(diào)查報(bào)告和政府部門提交的法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告印送評(píng)估組和專家組成員。
　　第十六條 法制工委應(yīng)當(dāng)在組織完成本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)上，召開評(píng)估組和專家組會(huì)議。評(píng)估組和專家組成員根據(jù)前期評(píng)估活動(dòng)所了解的情況、依照評(píng)估指標(biāo)，對(duì)法規(guī)的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行集體評(píng)議。
　　法制工委應(yīng)當(dāng)安排專人記錄評(píng)議情況，形成意見綜合供撰寫評(píng)估報(bào)告時(shí)使用。
　　第十七條 評(píng)估組和專家組成員在集體評(píng)議的基礎(chǔ)上分別填寫評(píng)分表，對(duì)法規(guī)進(jìn)行量化評(píng)分。
　　法制工委收集評(píng)估組、專家組成員和法規(guī)的組織實(shí)施部門的評(píng)分表后，統(tǒng)計(jì)出評(píng)估組和專家組的平均分，并按照總分計(jì)算公式計(jì)算出評(píng)估總分。總分計(jì)算公式為：評(píng)估總分＝（評(píng)估組平均分×0.5）＋（專家組平均分×0.3）＋（法規(guī)的組織實(shí)施部門評(píng)分×0.2）。
　　第十八條 法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估組、專家組和法規(guī)的組織實(shí)施部門的評(píng)估意見和評(píng)估總分，撰寫評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估組集體討論修改后確定。
　　第十九條 評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：
　　（一）評(píng)估的指導(dǎo)思想和評(píng)估目的；
　　（二）評(píng)估準(zhǔn)備工作；
　　（三）評(píng)估過程；
　　（四）評(píng)估結(jié)果，包括綜合評(píng)價(jià)和量化評(píng)分，綜合評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估指標(biāo)六個(gè)部分的內(nèi)容和要求逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出立法質(zhì)量和法規(guī)實(shí)施方面存在的問題、不足及其原因；
　　（五）評(píng)估建議，提出所評(píng)估法規(guī)繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等方面的意見。
　　第二十條 法制工委應(yīng)當(dāng)在評(píng)估活動(dòng)結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告法規(guī)評(píng)估情況、提出評(píng)估報(bào)告。
　　評(píng)估報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議審定后，提交常委會(huì)會(huì)議審閱或者審議，并印送本會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門和評(píng)估組、專家組成員。
　　第二十一條 經(jīng)評(píng)估的法規(guī)需重新制定或者修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)盡快列入年度立法計(jì)劃或者立法規(guī)劃。
　　第二十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)將公民、法人和其他組織在評(píng)估過程中反映的行政管理方面的具體問題整理匯總，及時(shí)移送法規(guī)的組織實(shí)施部門。評(píng)估報(bào)告建議法規(guī)的組織實(shí)施部門建立配套制度或者改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，法制工委應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知市人大常委會(huì)相關(guān)工委和法規(guī)的組織實(shí)施部門。
　　法規(guī)的組織實(shí)施部門收到法制工委的有關(guān)函件后，應(yīng)當(dāng)按照函件要求及時(shí)處理相關(guān)問題、改進(jìn)行政執(zhí)法工作、建立相關(guān)的配套制度，法制工委和市人大常委會(huì)相關(guān)工委對(duì)法規(guī)的組織實(shí)施部門的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
　　第二十三條 法制工委可以將立法后評(píng)估的具體工作委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位實(shí)施。
　　受委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)按照本辦法的要求開展評(píng)估工作，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人。
　　第二十四條 立法后評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、立法官方微博或者報(bào)紙向社會(huì)公開。
　　第二十五條 法規(guī)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市人大常委會(huì)年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　第二十六條 本辦法自2012年10月1日起施行。