國家發展改革委、科技部印發關于加快推進民營企業研發機構建設的實施意見的通知

發改高技〔2011〕1901號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、科技廳（局）：
　　為推進落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），根據國務院的統一部署和要求，國家發展改革委、科技部共同研究制定了《關于加快推進民營企業研發機構建設的實施意見》，現印發你們，請在實際工作中推進落實。
　　附件：關于加快推進民營企業研發機構建設的實施意見



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十九日







附件：

關于加快推進民營企業研發機構建設的實施意見

為深入貫徹落實 《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見 》 （國發〔 2010 〕 13 號 ） ，進一步發揮民營企業在推進經濟發展方式轉變中的重要作用 ， 圍繞推進民營企業建立技術（開發 ） 中心 ， 承擔或參與工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、重點實驗室建設 ， 以及建立和完善服務于民營企業的技術創新服務機構（以上統稱 “ 研發機構 ” ） ，增強民營企業技術創新能力 ，提出如下實施意見。

一、積極推進大型民營企業發展高水平研發機構

（一 ） 國家和省 （ 市 ） 認定企業技術中心要加大向大型民營企業的傾斜力度。 要積極推進大型民營企業建立專業化的技術（開發 ） 中心 。 對于已建技術 （ 開發 ） 中心并具備條件的大型民營企業 ， 要按照地方認定企業技術中心的有關規定 ， 積極支持申報省市級企業技術中心 。 對于大型骨干民營企業的省市級技術中心 ， 要按照國家發展改革委 、 科技部 、 財政部 、 海關總署 、 國家稅務總局等部門聯合發布的《國家認定企業技術中心管理辦法 》有關要求 ， 鼓勵申報國家認定企業技術中心 。 對于符合條件的民營企業國家認定企業技術中心 ， 要按照財政部 、 海關總署 、 國家稅務總局等部門聯合發布的 《 科技開發用品免征進口稅收暫行規定 》 ，積極落實相關優惠政策。

（二 ） 引導大型民營企業參與產業關鍵共性技術創新平臺的建設 。 國家和地方布局建設工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、重點實驗室等產業關鍵共性技術創新平臺 ， 要鼓勵和引導有條件的行業大型骨干民營企業承擔或參與建設任務 ， 充分發揮其在推進產業技術進步方面的重要作用 。 有關具體要求和規定按照 《 國家工程研究中心管理辦法 》 、 《 國家工程技術研究中心暫行管理辦法 》 、 《 國家重點實驗室建設與運行管理辦法 》 、 《 國家工程實驗室管理辦法（試行 ） 》等執行，并積極推進落實相關優惠政策。

（三 ） 積極鼓勵大型民營企業發展海外研發機構 。 進一步建立和完善相應的政策措施 ， 鼓勵有實力的大型民營企業積極 “ 走出去 ” ，采取多種形式建立國際化的海外研發機構，增強企業的技術創新活力 。 積極引導和支持大型民營企業參與全球化的產業創新網絡和研發平臺建設，促進民營企業利用全球創新資源 ， 提升企業參與國際技術交流與合作的層次和水平。

（四 ） 推進大型民營企業發展綜合性研發機構 。 在國家鼓勵發展的重點產業領域 ， 鼓勵有條件的大型骨干民營企業組建企業（中央 ） 研究院 ， 加強對行業戰略性 、 前瞻性和基礎性技術問題的研究，進一步提升企業整合創新資源和引領產業發展的能力 。鼓勵有條件的大型民營企業研發機構向中小民營企業開放實驗儀器 、 裝備和設施 。 推進大型骨干民營企業瞄準產業關鍵共性技術 ， 與高等院校 、 科研院所 、 上下游企業 、 行業協會等共建行業技術服務中心 ， 推動行業技術進步 。 國家在科技計劃中對符合要求的研究項目給予支持。

二、支持中小民營企業發展多種形式的研發機構

（五）鼓勵有條件的中小民營企業自建技術（開發）中心 。各地要根據區域經濟發展的基礎和需求，積極探索設立專項資金 ， 吸引和帶動社會投資 ， 鼓勵和引導有條件的中小民營企業自建技術 （ 開發 ） 中心 ， 促進中小企業向專精特方向發展 ， 不斷提升自身的技術創新能力和市場適應能力。

（六 ） 促進產學研聯合建立研發機構 。 適應產業發展的技術需求 ， 積極引導中小民營企業參與組建產業技術聯盟 ， 建立緊密 、廣泛的產學研用合作機制，增強企業參與國際分工協作的能力 。鼓勵中小民營企業通過在高校和科研院所設立聯合研發機構 ， 或通過投資控股 、 參股等方式共建研發機構 ， 探索企業選題 、 共同研發、戰略聯盟的聯合共建研發機構的新模式。鼓勵科研院所 、高校更好地為民營企業提供技術服務。

（七 ） 支持發展技術創新服務機構和平臺 。 在民營企業相對集中 、 產業集群優勢明顯的區域 ， 各地可扶持發展技術轉移中心 、技術創新服務中心 、 科技企業孵化器 、 生產力促進中心等各類技術創新服務機構，支持建立分析測試、技術評估、技術轉移 、 技術咨詢 、 研發設計等公共技術支持平臺 ， 為中小民營企業提供技術創新和服務支撐。

三、完善支持民營企業研發機構發展的政策措施

（八 ） 促進國家和地方公共創新資源向民營企業研發機構開放 。 國家和地方利用政府資金支持建設的科技基礎設施 、 工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、 重點實驗室等技術創新平臺 ， 要加大先進實驗儀器、裝備和設施向民營企業研發機構的開放力度 ，探索有效的模式 ， 實現國家和地方創新資源的共享 。 要充分利上述技術創新平臺的研究實驗條件和人力資源優勢 ， 針對民營企業急需解決的技術難題和問題，開展聯合研發。

（九 ） 探索建立民營企業研發機構的良性運行機制 。 國家和地方各類科技計劃要加大對民營企業研發機構的支持力度 ， 按照有關規定支持符合條件的民營企業依托研發機構牽頭或參與承擔相應的科研任務和產業化項目 。 要探索以國家和地方重大項目建設為紐帶 ， 建立促進民營企業研發機構參與重大技術聯合攻關的機制 。 對民營企業研發機構開展技術創新活動的投入 ， 按國家企業研發經費進行加計抵扣的有關規定 ， 要積極給予落實 。 鼓勵和支持民營企業參與制定國家 、 行業和地方技術標準 。 逐步建立多元化支持民營企業研發機構建設和發展的投入渠道。

（十 ） 培育和發展相關服務機構 。 大力發展面向企業特別是民營企業的公共技術服務機構 、 政策服務機構和科技政策咨詢中介機構 。 鼓勵和引導高等院校 、 科研院所和行業協會等建立服務于民營企業的培訓機構 ， 加強對企業研發機構主要負責人與技術管理人員的培訓 ， 提供有關技術發展方向的指導和幫助 。 地方要探索有效的方式，加快建立健全服務機構體系 , 提高法律法規、產業政策、經營管理等中介服務機構的社會化和專業化水平 ， 為民營企業研發機構的建設提供全方位支持。

（十一 ） 建立和完善社會化 、 網絡化服務 。 加快建立適合民營企業特點的公共信息服務網絡 ， 為民營企業加強研發機構建設提供咨詢 、 交流 、 培訓等 。 推進民營企業的信息化建設 ， 加強企業間技術 、 信息的高效互動 。 鼓勵相關政府部門利用門戶網站為民營企業提供專項政策服務 ， 支持面向中小企業的電子商務服務平臺建設 ， 發展基于信息網絡的技術咨詢 、 勞務培訓和維權服務 。

（十二 ） 加強有關知識產權服務與管理 。 圍繞推進民營企業研發機構的建設和發展，建立和完善知識產權維權援助體系 ， 為有關專利訴訟與代理、知識產權保護等提供必要的援助服務 。 加強對國外行業技術法規 、 標準 、 評定程序 、 檢驗檢疫規程變化的跟蹤 ， 加強對民營企業研發機構的主要技術和產品可能遭遇的技術性貿易措施進行監測 ， 并提供預測和預警服務 。 強化企業的知識產權意識 ， 探索建立公益性的專利信息服務平臺 ， 為企業提供專利信息定制服務，提高企業對專利信息資源的利用能力。

（十三 ） 支持民營企業研發機構培養和吸引創新人才 。 探索推進在高等學校和科研機構設立面向民營企業研發機構的客座研究員崗位 。 支持民營企業研發機構為高等學校和職業院校建立學生實習 、 實訓基地 。 推進有實力的民營企業建立博士后科研工作站 、 院士工作站 ， 吸引院士 、 優秀博士到企業研發機構從事科技成果轉化和科技創新活動 。 制定和實施針對民營企業吸引國內優秀創新人才 、 優秀留學人才和海外科技人才的計劃 ， 采取團隊引進 、 核心人才帶動等多種方式引進國內外優秀人才參與民營企業研發機構的建設。

四、建立國家和地方的聯動工作機制

（十四 ） 加強組織和協調 。 各級發展改革 、 科技部門要會同有關部門加強對民營企業建設研發機構的指導 ， 會同相關部門梳理政策 ， 消除障礙 。 要強化服務意識 ， 創新服務手段 ， 完善工作協調機制 ， 加強相互之間的配合 ， 形成推進民營企業建設研發機構的合力 。 有條件的地方可設立專項資金 ， 支持民營企業研發機構的建設與發展。

（十五 ） 加強政策宣傳 。 各級發展改革 、 科技部門要會同有關部門及時對發布的相關政策和規劃中針對民營企業的內容進行解讀 ， 通過多種媒體和政府網站等發布 ， 以便民營企業準確了解政策導向 。 要指導和支持民營企業對研發機構建設和取得的重大研究成果 、 產業化重要進展等加強宣傳 ， 樹立民營企業的良好形象，進一步營造有利于民營企業健康發展的良好社會環境。

（十六 ） 建立和完善工作制度 。 各級發展改革 、 科技部門要建立高效 、 便捷的問題反饋機制 ， 便于民營企業對建設研發機構 、提升技術創新能力過程中遇到的問題進行及時反饋 。 要會同有關部門加強調查研究 ， 抓緊制訂和完善推進民營企業研發機構建設的具體措施及配套辦法 ， 認真解決民營企業研發機構建設與發展中遇到的實際問題 ， 確保黨和國家的方針政策落到實處 ， 促進民營企業技術創新平臺建設邁上新臺階，切實提升自主創新能力 ，促進民營企業快速健康發展。