國家人口計生委辦公廳關于加強省級流動人口統計監測數據分析開發和政策研究工作的指導意見

人口辦流管〔2012〕57號


各省、自治區、直轄市人口計生委，新疆生產建設兵團人口計生委：

　　為扎實做好全員流動人口統計和動態監測工作，深入開發、有效利用流動人口統計監測數據，切實加強流動人口統計監測數據分析和政策研究工作，現提出如下意見。

　　一、充分認識做好省級流動人口統計監測數據分析開發和政策研究工作的重大意義

　　人口流動遷移是影響我國經濟社會可持續發展的重大問題之一。及時準確地把握流動人口流量流向變動趨勢、生存發展狀況和公共政策落實情況，深入研究人口流動遷移與經濟社會發展的內在聯系及其規律，提供決策參考建議，是人口計生部門履行職能的重要內容。省級人口計生部門是貫徹中央決策，輔助本地黨委政府統籌解決人口問題的重要參謀助手，做好流動人口統計監測數據開發，開展相關政策研究，對于完善本地人口發展政策，加強流動人口服務管理，具有十分重要的意義。

　　通過幾年來的實踐，全員流動人口統計和動態監測工作體系已經逐步建立完善，2011年，各地已在國家人口計生委的指導下探索開展了省級數據分析開發。一些省市對流動人口變動趨勢的分析和相關政策研究得到了黨委政府的充分肯定。但部分省在組織數據開發研究工作中存在著領導不重視、原因分析和對策建議研究不足等問題。各地要提高對流動人口統計監測數據分析開發和政策研究工作的認識，充分發揮系統網絡優勢，做好數據開發和政策研究工作，及時有效指導基層工作。

　　二、工作目標和主要內容

　　（一）工作目標。

　　1.引導各地做好流動人口統計監測數據的深度開發和政策研究，利用統計監測數據指導和評價流動人口計劃生育服務管理工作，促進兩地服務管理責任落實。

　　2.建立人口計生系統各級流動人口數據分析開發和政策研究長效工作機制，為制定人口發展戰略、完善人口政策體系、加強和創新社會管理和公共服務及時提供數據支撐和政策建議。

　　（二）主要內容。

　　1.把握人口流動遷移規律，分析流量、流向、結構及其變動趨勢。深入挖掘流動人口動態監測結果，結合全員流動人口統計和數據庫個案匯總分析，對流動人口流量、流向、結構及其變動趨勢進行分析。定期編報人口流動遷移動態信息。各地每年應根據流動人口動態監測結果，及時高質量地完成省級流動人口動態監測數據分析報告。

　　2.緊扣本地經濟社會發展重大戰略，開展人口流動遷移政策研究。以流動人口統計監測數據為支撐，研究工業化、城鎮化、農業現代化快速推進背景下，中央和地方涉及流動人口服務管理的重大政策舉措對人口流動遷移、流動人口生存發展的影響，對省級行政區域內人口流動遷移的中長期趨勢進行預研和預判，提出引導人口有序遷移、合理分布的政策建議。鼓勵各地根據研究需要，在全國大調查的基礎上，組織開展省級專題調查，為政策研究提供支持。

　　3.關注區域人口發展，開展人口流動遷移與區域經濟社會協調發展政策研究。分析國家和省級區域發展規劃、城鎮化發展、產業布局調整對區域人口流動遷移的影響，研究提出促進區域人口發展與經濟社會協調發展的政策建議。引導和指導流動人口大市開展數據分析和專題研究。鼓勵省際間聯合開展區域數據分析和政策研究。

　　4.立足于掌握實情和工作指導，開展流動人口計劃生育服務管理評估。開展促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合問題研究。充分利用統計報表、群眾問卷調查、社區調查中關于流動人口計劃生育服務、基層管理工作狀況的統計調查內容，及時掌握服務落實、群眾需求、基層建設和工作模式創新情況，分析評價本地工作，強化工作指導。

　　三、工作要求

　　（一）加強領導和組織協調。各地要將流動人口統計監測數據分析開發和政策研究工作納入常規工作范疇，并擺上重要位置，由主要領導負責，科學統籌安排，提供相關支持和保障。整合各方資源，借助本地區高校和研究機構的智力支持，組織相關專家參加數據分析和政策研究，建設專家隊伍。

　　（二）加強數據的綜合開發。注重流動人口數據、政策、研究等資料的收集、積累、比對，綜合運用全員人口統計、全員流動人口統計、動態監測、服務管理信息應用等人口計生系統內部數據，以及相關部門共享數據開展分析研究。

　　（三）加強選題論證。著眼于服務經濟社會發展大局，保障和改善民生，立足本省、區域實際，圍繞“十二五”時期和中長期經濟社會發展規劃，認真梳理現行政策，選擇影響本地區經濟社會發展和有決策參考價值的題目，組織開展深度研究，提出符合經濟社會發展規律，具有可操作性的政策建議，發揮輔助黨委政府決策作用。

　　（四）建章立制，形成長效工作機制。各地每年至少要組織完成一篇省級流動人口動態監測數據分析報告，在此基礎之上，組織開展相關政策研究。建立完善與工作要求相配套的組織協調、人員培訓、質量監督、經費管理、課題管理、資料管理、動態信息上報、獎懲激勵等各項制度，建立健全流動人口數據分析研究長效工作機制。自2013年起，國家人口計生委每年將組織對省級流動人口動態監測數據分析和政策研究報告進行評比表彰。

　　附件：

　　1.2012年流動人口動態監測數據分析開發和政策研究工作時間安排

　　2.2012年省級流動人口動態監測數據分析報告評估基本標準



國家人口計生委辦公廳
2012年10月15日




附件1：
2012年流動人口動態監測數據分析開發和政策研究工作時間安排

一、2012年8月下旬，國家人口計生委向各省（區、市）人口計生委、新疆生產建設兵團人口計生委下發2012年流動人口動態監測調查數據，并組織監測數據分析培訓。
二、2012年9月—11月，各省（區、市）人口計生委、新疆生產建設兵團人口計生委組織力量，進行流動人口動態監測調查數據分析開發，11月30日前將數據分析報告（紙質版二份和電子版）報送給國家人口計生委流動人口服務管理司，并及時向黨委政府報送。
三、2012年9月—12月，各省（區、市）人口計生委、新疆生產建設兵團人口計生委根據本省經濟發展實際情況和研究組織能力，選擇適合的題目開展政策研究，并于12月31日前將政策研究報告（含區域、市級研究報告，篇數不限，每篇均需紙質版二份和電子版）報送給國家人口計生委流動人口服務管理司，并及時向黨委政府報送。
四、2013年1月—3月，各地及時向國家人口計生委流動人口服務管理司報告省級研究報告獲得地方黨政主要領導批示、獲得黨委政府獎項及成果應用等情況。流動人口服務管理司組織對各省的數據分析報告和政策研究報告進行評估和評獎（數據分析報告評估基本標準詳見附件2，政策研究報告評獎標準另行制定），并公布評估評獎結果。
五、2013年4月—6月，國家人口計生委流動人口服務管理司組織編輯出版各省優秀研究報告。



附件2

2012年省級流動人口動態監測數據分析報告評估基本標準

序號 評估內容 評估標準 分值
合計 100
1 時效性 報告上報國家人口計生委時間 報告是否按照規定時間上報，每推遲一天扣0.5分，推遲10天以上，該項分值記0分。 5
報告上報地方黨委政府時間 上報國家人口計生委的同時上報給黨委政府。 5
2 規范性 數據質量合格 統計調查數據質量較好，誤差控制合理。 5
方法科學 數據分析研究方法科學合理。 5
報告規范 數據表現形式和報告寫作格式規范，概念界定清晰，觀點論證充分，符合學術規范。字數5000字以內。 10
3 完整性 前言 本次統計/調查情況介紹，包括時間（限）、范圍、對象、方法等 表述清楚，簡明扼要。 5
流動人口基本情況及特征 流動人口數量、流向分布、結構特征及其變動情況 結合統計數據對本省流動人口基本情況及特征進行概述。 5
主要調查結果 人口學基本特征 可以不面面俱到，要抓住本地人口流動遷移的主要特征和最新變動趨勢。 20
就業、居住和醫保
生活與感受
婚育情況與計生服務
問題分析 結合本省情況進行分析，論據鮮明，問題歸納清晰，能夠反映本省特點 能夠結合歷年統計監測數據進行對比分析，視論述分析情況酌情扣分。 15
對策建議 提出符合本省經濟社會發展規律，具有可操作性的政策建議 視對策建議的合理性和可行性酌情給分。 15
4 成效 獲得地方黨政主要領導批示，或者獲得黨委政府獎項 視獲得批示、獎項情況得分。 5
報告有關內容被制定地方規劃或相關政策采納 視采納情況得分。 5