婁底市人民政府關于印發(fā)《婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理辦法》的通知

婁政發(fā)〔2012〕10號



各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機構，有關企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一二年九月二十四日




婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理辦法


第一章 總則
第一條 為加強婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理，規(guī)范農村村（居）民住宅建設行為，切實維護農村村（居）民的合法權益，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本地實際，制定本辦法。
第二條 婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內集體土地上農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理適用本辦法。
第三條 本辦法中所稱農村村（居）民住宅建設是指村（居）民在本集體經(jīng)濟組織內集體土地上的房屋建設。
村（居）民住宅建設分為新建、改建、擴建。
第四條 農村村（居）民住宅建設應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害。村（居）民住宅建設鼓勵采用新技術、新工藝和新材料。
第二章 基本原則
第五條 集體土地上農村村（居）民住宅建設選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，必須征得相關部門批準的，由相關部門簽署意見并蓋章。
第六條 農村村（居）民一戶只能擁有一處宅基地。異地新建的農村村（居）民應當于新房建好后，在半年內自行拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經(jīng)濟組織另行安排利用。
第七條 農村村（居）民住宅建設按規(guī)劃、有計劃的逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農村住宅小區(qū)集中，優(yōu)先選用現(xiàn)有公共設施較完善的地段。
第八條 未取得建設用地規(guī)劃許可證的，國土部門不予辦理相關手續(xù)。未取得建設工程規(guī)劃許可證的，房產登記機構不予辦理相關手續(xù)。
第九條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證要求進行住宅建設的，違法建設部分在征地拆遷中不予補償。
第三章 農村村（居）民住宅建設規(guī)劃的實施
第十條 農村村（居）民建住宅應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。3人以下戶（含3人）用地面積不超過120平方米，每增加1人，適當增加用地面積，最高不超過160平方米。
第十一條 農村村（居）民建住宅應當符合城市總體規(guī)劃的要求，并綜合考慮城市景觀、城市建設發(fā)展等需要，并符合有關農村（村）居民住宅建設的政策。
第十二條 申請住宅建設需具備的基本條件：
（一）農村村（居）民個人建房的申請人應為本集體經(jīng)濟組織成員；
（二）國家工作人員等非本集體經(jīng)濟組織成員不準占用集體土地建私人住宅，不得假借他人名義或購買村（居）民住宅占地建房。夫妻一方系國家工作人員，在單位沒有享受過福利分房、經(jīng)濟適用房，另一方不是國家工作人員且屬本集體經(jīng)濟組織成員，居住確實困難的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，允許以非國家工作人員一方的名義申請宅基地建房；
（三）2004年1月1日后戶口遷入城區(qū)的，不準占用集體土地建房，但下列情況可以申請：
1、申請人戶口返回原籍，在原籍有宅基地，若居住確實困難，在原單位沒有享受福利房和貨幣補償，且未購買經(jīng)濟適用房的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，允許申請宅基地建房。
2、因畢業(yè)、退伍復員等原因將戶口遷回原集體經(jīng)濟組織的，若居住確實困難，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，可批準建房。
（四）夫妻雙方均為農村戶口，但不在同一集體經(jīng)濟組織，如其中一方申請建房，按“一戶一宅”原則，由另一方所在地相關部門查實其在當?shù)刈》壳闆r，如在當?shù)責o住房的，可以申請建房。
第十三條 有下列情形之一的，不予受理申請：
（一）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的；
（二）原有宅基地面積已達到規(guī)定的標準或者能夠解決分戶需要的；
（三）未達到法定結婚年齡的子女與父母分戶并申請建房用地的；
（四）出賣、出租、贈與或者以其他形式轉讓集體土地上的民房，再次申請建房的；
（五）戶籍返回原籍的離退休人員申請宅基地建房的；
（六）影響四鄰、消防、交通及其他不符合有關法律法規(guī)和規(guī)定的；
（七）在其他征地項目中已進行安置的（包括貨幣安置、安置房安置）；
（八）違法占地或違法建房未處理結案的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 申請住宅建設應提供如下材料 ：
（一）申請辦理建設用地規(guī)劃許可證需要提供的資料：
1、個人書面申請報告和申請表；
2、申請人戶口簿原件或戶籍證明；
3、《建設項目選址（定點）申請表》；
4、《私人申請建房公示表》；
5、征求相鄰利害關系人意見的四鄰協(xié)議書；
6、集體土地使用證原件及復印件，新批宅基地的，提供國土部門簽署的意見書；
7、其他需提供的材料。
（二）申請辦理建設工程規(guī)劃許可證需提供的資料：
1、建設用地規(guī)劃許可證；
2、城鄉(xiāng)居民建房用地許可證；
3、簽署意見的《建設工程規(guī)劃許可證申請表》；
4、建筑設計方案及施工圖；
5、其他需提供的材料。
第四章 農村村（居）民住宅建設規(guī)劃管理技術規(guī)定
第十五條 住宅建設應當符合以下規(guī)定：
（一）建筑占地：建筑占地不得超過批準的宅基地紅線范圍；
（二）層數(shù)：農村村（居）民住宅建房層數(shù)一般不超過兩層，最高不得超過四層。
（三）層高：一般控制在2.8-3.3米之間；對原有房屋層高達不到2.8米且符合改建要求的，征得相鄰利害關系人書面同意后，在改建審批時可以適度提高建筑層高。
（四）室內外高差：室內外高差應控制在0.3米以內并符合相關的排水要求，由于道路改造為低洼地的，控制標準可以適當放寬；
（五）日照影響：按原地址原面積原層數(shù)改建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照影響；
（六）建筑間距及離界：主房應考慮日照、通風、采光的要求，按規(guī)劃要求留足建筑間距，征得相鄰利害關系人同意后，可以酌情減少；
（七）屋面及排水：屋面宜采用四坡頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應組織好自身的排水系統(tǒng)，不得向相鄰利害關系人的墻體、屋面和院內排水；
（八）建筑色彩及造型應符合規(guī)劃許可要求。
第五章 農村村（居）民住宅建設審批程序
第十六條 辦理《建設用地規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：
（一）申請。建房申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，說明建房理由、用地類別、申請用地面積、層數(shù)，申請書由申請人本人簽名，村（居）、組簽署意見并蓋章。
（二）受理。申請人提供的資料符合本辦法第十四條第一項規(guī)定的予以受理。
（三）初審。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理機構核實申請人提供的全部申請資料，身份證、戶口本、土地使用證復印件等資料經(jīng)辦人員核實簽名，規(guī)劃管理機構蓋章確認后，提出初審意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核簽字并蓋章；新建的，須由國土等部門簽署意見并蓋章。初審工作為5個工作日。
（四）公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，由申請人進行公示，公示內容應包括申請人姓名、家庭人口、用地位置、地類、申請用地面積、建筑層數(shù)、戶籍所在地、是否符合“一戶一宅”規(guī)定、是否存在轉讓、出售房屋等情況。公示期為7天，公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會、組長簽署意見蓋章。
（五）上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理機構在受理后7個工作日內將建房申請人的報告、身份證和戶口本復印件、集體土地使用證復印件、《建設項目選址（定點）申請書》、《建設工程規(guī)劃許可證申請表》、村（居）民小組和村（居）委會的《私人申請建戶公示表》、《四鄰協(xié)議》和《分房協(xié)議》原件等資料交各規(guī)劃分局正式辦理。
（六）審批。各規(guī)劃分局對申報資料進行全面性審查，不符合條件的，告知建房申請人不能審批的理由；資料齊全符合條件的，由各規(guī)劃分局審批，其中中心控制區(qū)以內的，在審批前報市規(guī)劃局審查，審批后報市規(guī)劃局備案。審批工作為20個工作日。
（七）發(fā)證。在申請人繳納有關費用后，由各規(guī)劃分局及時核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。發(fā)證工作為3個工作日。
第十七條 辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：
（一）申請審核。申請人取得建設用地規(guī)劃許可證，并到國土部門辦理了用地審批手續(xù)后，向所轄規(guī)劃分局提供《建設工程規(guī)劃許可證申請表》、設計方案圖等資料。審核工作為5個工作日。
（二）放線定位。由申請人向所轄規(guī)劃分局申請，進行建設工程放線、定位。放線為5個工作日。
（三）竣工發(fā)證。房屋竣工后由申請人向所轄規(guī)劃分局申請驗收。驗收合格的，各規(guī)劃分局在受理申請后10個工作日內核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
第六章 監(jiān)督檢查
第十八條 婁底市規(guī)劃局婁星分局、婁底市規(guī)劃局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局應當每年向婁底市規(guī)劃局報告村（居）民住宅建設規(guī)劃實施情況。
第十九條 婁底市規(guī)劃局應當健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，依照法定職責，加強對村（居）民住宅建設規(guī)劃實施情況的檢查、監(jiān)督和指導。
第二十條 村（居）民住宅建設必須嚴格按照建設用地規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當向婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請，依程序經(jīng)批準后方可辦理變更手續(xù)。
第二十一條 各規(guī)劃分局應當按照各項規(guī)劃和技術規(guī)范做好村（居）民住宅建設的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對住宅建設是否按規(guī)劃許可實施進行監(jiān)督檢查，及時制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設行為并依法處理，被檢查者應當自覺接受監(jiān)督檢查，如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第七章 法律責任
第二十二條 各規(guī)劃分局應當加大對轄區(qū)范圍內集體土地上村（居）民住宅違法建設的查處力度，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行住宅建設，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的要求進行住宅建設的，依法進行查處。
第二十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理工作人員應忠于職守，秉公辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、受賄索賄的，追究主管人員、直接責任人的紀律責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第八章 附則
第二十四條 本辦法具體實施細則由婁底市婁星區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分別結合實際情況另行制定。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。