市政府關(guān)于印發(fā)南京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法的通知

寧政規(guī)字（2012）12號



各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



南京市人民政府

　　二○一二年四月二十七日





南京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費者的身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、中編辦《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》(中央編辦發(fā)〔2010〕105號)和《市政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》(寧政辦發(fā)〔2011〕65號)等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)督管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動形成的供人類食用的初級產(chǎn)品，包括植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本市生豬產(chǎn)品、豆芽的監(jiān)督管理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　各區(qū)(縣)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和服務(wù)體系，明確各部門的工作職責(zé)，落實工作措施，保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)(街)應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的指導(dǎo)，落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機制，協(xié)同做好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等監(jiān)督管理工作。

　　第五條 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)按職責(zé)分工及本辦法規(guī)定，分別對種植養(yǎng)殖、加工、市場流通、生豬屠宰和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行日常監(jiān)督管理。

　　市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，開展例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門組織查處食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局負責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

　　市工商行政管理局負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促倉儲、批發(fā)和零售等市場主辦方認真執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，對流通環(huán)節(jié)中的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展監(jiān)督檢查。

　　市商務(wù)局負責(zé)組織實施全市原糧收購、儲存和運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負責(zé)屠宰環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；負責(zé)督促生豬屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”日常自檢或委托檢測，建立健全“瘦肉精”檢測檔案。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促餐飲企業(yè)建立并實行食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、臺帳登記和索證索票制度。

　　涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的部門，應(yīng)認真履行各自監(jiān)督管理職責(zé)，主動加強部門之間的配合與協(xié)作，形成監(jiān)管合力；對發(fā)生的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，按環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工，及時通報和移交給相關(guān)職能部門處理。

　　第六條 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法，誠信自律。

　　第二章 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　　第七條 市、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)督管理；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；加強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用的日常監(jiān)管；組織開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管與監(jiān)督檢測；健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　第八條 農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬，記載其名稱、來源、進貨日期、生產(chǎn)企業(yè)、銷售時間、銷售對象和銷售數(shù)量。經(jīng)營臺賬應(yīng)當保存一年以上。

　　第九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期、休藥期等規(guī)定，禁止非法使用國家規(guī)定禁用的各類農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品。

　　第十條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，生產(chǎn)記錄應(yīng)當保存二年以上。

　　第十一條 鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對自產(chǎn)上市的食用農(nóng)產(chǎn)品，自行開展或者委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量安全的檢測，活畜禽出欄前應(yīng)主動申報檢疫。經(jīng)檢測不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得上市。

　　第十二條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止下列行為：

　　(一)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

　　(二)使用“瘦肉精”、孔雀石綠以及其他被禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑；

　　(三)將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥；

　　(四)收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品；

　　(五)在農(nóng)產(chǎn)品初級加工過程中添加或使用有毒有害物質(zhì)；

　　(六)其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的行為。

　　第三章 食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　　第十三條 逐步實行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。

　　進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當具備有效的產(chǎn)地(檢疫)證明、檢測報告或者無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等證書復(fù)印件(需加蓋獲證單位公章)。

　　進口食用農(nóng)產(chǎn)品需具備入境檢驗檢疫合格證書。

　　無產(chǎn)地證明、檢測報告或者未取得相關(guān)證書的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進入市場交易。

　　第十四條 市、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當對市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢；市、區(qū)(縣)工商管理部門要配合農(nóng)業(yè)管理部門對流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行定期或不定期地監(jiān)督抽檢；同級農(nóng)業(yè)和工商管理部門應(yīng)及時相互通報所取得的檢測信息。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當依法接受監(jiān)督抽檢，對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復(fù)檢；拒不接受監(jiān)督抽檢的，其食用農(nóng)產(chǎn)品視為不合格農(nóng)產(chǎn)品。

　　第十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當對其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲冷藏市場、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的零售市場的主辦方應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　　(一)定期自檢或委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，并公布檢測結(jié)果。

　　(二)與食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，實行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。

　　(三)查驗食用農(nóng)產(chǎn)品的標識、認證標志并予以記錄；對沒有標識或者標識不規(guī)范的，禁止入市。

　　(四)對抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不準銷售或轉(zhuǎn)移，及時報當?shù)毓ど袒蜣r(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　(五)建立食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營檔案，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測記錄須保存兩年以上。

　　第四章 生豬產(chǎn)品、豆芽質(zhì)量安全的監(jiān)管

　　第十六條 市、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)管理部門的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強定點屠宰場屠宰檢疫工作，檢疫票證按規(guī)定逐級發(fā)放。

　　市、區(qū)(縣)商務(wù)管理部門要加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。把好屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全準出關(guān)，章證不全的豬肉產(chǎn)品不得上市銷售。對流入南京市場的生豬產(chǎn)品牽頭建立“章、證”查驗制度，即豬肉胴體上必須有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢疫章；必須持有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)的、當日的“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”；必須持有肉品品質(zhì)檢驗合格證明和“瘦肉精”檢測合格證明。上述章、證不齊全的生豬產(chǎn)品一律不得進入我市食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)銷售。

　　市、區(qū)(縣)工商管理部門要加強流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的驗章、驗證工作，對章證不全的生豬產(chǎn)品依法予以查處。

　　市、區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對賓館、飯店、酒家、團體伙食單位食堂購進生豬產(chǎn)品的索證索票的監(jiān)督管理。

　　第十七條 市、區(qū)(縣)商務(wù)管理部門應(yīng)對外埠入寧的生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地進行備案管理。牽頭做好申請基地準入條件的審核、運輸車輛的備案等相關(guān)工作，嚴把外埠入寧生豬產(chǎn)品販運環(huán)節(jié)的第一道端口。

　　第十八條 市及區(qū)(縣)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等管理部門應(yīng)按各自的職責(zé)分工及本辦法規(guī)定，對生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行日常監(jiān)督檢測工作。

　　農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處。

　　商務(wù)部門負責(zé)加強生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。

　　工商部門負責(zé)生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。

　　第十九條 除超市連鎖配送等直銷掛鉤外，本市生豬產(chǎn)品批發(fā)交易應(yīng)當在市政府批準的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中進行。

　　批發(fā)市場的開辦者應(yīng)當查驗生豬產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明和“瘦肉精”檢測合格證明，三個證明齊全的方可準許其進場交易。

　　生豬產(chǎn)品零售經(jīng)營者應(yīng)當從依法設(shè)立的批發(fā)市場(包括定點生豬屠宰場)購買生豬產(chǎn)品。

　　第二十條 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商應(yīng)按各自監(jiān)管環(huán)節(jié)的職責(zé)分工及本辦法規(guī)定，對豆芽的質(zhì)量安全進行日常監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)南京市六城區(qū)以外由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽行為的監(jiān)督管理。

　　質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)工業(yè)化豆芽生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理；對于南京市六城區(qū)內(nèi)由個體戶分散生產(chǎn)豆芽的行為，參照食品小作坊的監(jiān)管模式進行監(jiān)督管理。

　　工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

　　食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)餐飲服務(wù)行業(yè)豆芽質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

　　第五章 應(yīng)急管理

　　第二十一條 堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、主動應(yīng)對”的原則，積極穩(wěn)妥地做好食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時控制、緩解和消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，最大程度減少食用農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件造成的危害。各監(jiān)管部門負責(zé)其監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食用農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。對涉及到一個區(qū)縣多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的，由所在區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮開展應(yīng)急處置；涉及到多個區(qū)縣或影響重大的突發(fā)事件由市政府或市政府授權(quán)市食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)一組織應(yīng)急處置。

　　第二十二條 對應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)的疑似問題食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照所屬監(jiān)督管理環(huán)節(jié)依法進行抽樣送檢，相關(guān)的技術(shù)檢測機構(gòu)要為應(yīng)急處置工作提供強有力的技術(shù)支持，快速、準確地提供檢測和分析報告。如突發(fā)事件升級為重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故，按照《南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其《操作手冊》的要求，及時有效地開展應(yīng)急處置工作。

　　第二十三條 各食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理部門在應(yīng)急處置食用農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件過程中，要按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布相關(guān)信息。涉及到多個食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，各級政府及其相關(guān)監(jiān)督管理部門之間要建立高效通暢的信息報告、反饋、傳遞、交流平臺，確保信息暢通，及時準確掌握食用農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)信息發(fā)布工作由各級政府或授權(quán)食品安全委員會及其辦公室負責(zé)。重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息由市政府或由市政府授權(quán)市食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法所稱的生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、白條肉、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

　　第二十五條 本辦法自2012年6月1日起正式施行。