關于加強田野文物安全工作的緊急通知

文物督函〔2010〕1249號


各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：
　　今年以來，河北邯鄲趙王陵、廣西桂林靖江王陵、山西曲沃天馬曲村遺址、河北滄州獻縣漢墓群、青海都蘭熱水墓群、陜西咸陽唐建陵、青海玉樹達那寺、陜西西安明惠王墓、湖北隨州擂鼓墩古墓群、江蘇徐州漢楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陜西西安秦東陵等全國重點文物保護單位先后發(fā)生盜掘古墓葬、盜竊石刻文物案件，犯罪分子在嚴打態(tài)勢下，公然侵害帝王陵墓、重要遺址和墓葬群，田野文物安全形勢嚴峻。為堅決遏制盜竊盜掘古遺址、古墓葬和石窟寺、石刻案件高發(fā)勢頭，確保田野文物安全，現(xiàn)緊急通知如下：
　　一、推動各級人民政府落實文物保護責任。文物保護法明確規(guī)定，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，負有文物保護主體責任。各級文物行政部門要主動向當?shù)卣�府報告田野文物面臨的嚴峻安全形勢，提請各級政府加強對相關工作的領導和組織協(xié)調(diào)，加強文物保護機構建設，充實文物保護執(zhí)法力量，加大田野文物人防、物防、技防投入力度。文物資源特別豐富的地區(qū)，要推動市級政府將文物安全納入對各縣（區(qū)）政府的年度考核內(nèi)容，明確對縣級政府文物保護工作的具體要求。
　　二、加強部門協(xié)調(diào)，構建文物安全聯(lián)合長效機制。今年5月，國務院正式批復建立全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國文物安全工作，文化部、公安部、國家文物局等10部門為成員單位。11月3日，第一次聯(lián)席會議討論通過了各成員單位職責分工等文件。各級文物行政部門要認真貫徹落實會議精神，提請當?shù)卣�府建立本地區(qū)文物安全聯(lián)席會議制度，著力構建政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理的文物安全工作格局。要重點加強與公安、海關、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，始終保持對各類文物犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。特別是文物犯罪高發(fā)地區(qū)，文物行政部門要積極向政府匯報，協(xié)調(diào)有關部門組織開展打擊文物犯罪專項行動，堅決打擊文物違法犯罪行為。
　　三、落實機構人員，健全文物安全責任體系。各級文物行政部門要根據(jù)文物保護法有關要求，嚴格落實內(nèi)部安全防范管理工作責任制，逐處落實文物保護單位的保護機構或保護管理責任人，逐級簽訂《文物安全目標責任書》，把文物安全保衛(wèi)工作任務落實到每個文物點、各個崗位和具體人員，確保不留死角與盲區(qū)。省級文物行政部門要對全國重點文物保護單位保護機構或?qū)Ｂ毐Ｗo人員設置情況進行全面摸底并登記造冊，對于機構、人員尚未落實到位的，要及時督促整改。
　　四、調(diào)整管護策略，加強巡查、值班與報告制度。各級文物行政部門要針對犯罪分子的活動規(guī)律和田野文物犯罪多為夜間作案的特點，逐處制定不可移動文物的具體保護措施，并公布施行。對于全國重點文物保護單位和其他重要田野文物，要加大巡查時間、頻率和范圍，重點加強夜間巡查，落實24小時值班制度，實現(xiàn)全天候巡查管護。要堅決落實突發(fā)事件報告制度，發(fā)生文物案件或安全事故后第一時間按要求報告公安機關和上級部門，不得遲報、緩報、瞞報。
　　五、完善防范設施，提高田野文物防護科技水平。各地要在重視人防的基礎上，進一步加大田野文物物防、技防設施建設力度，提高一線工作人員安全防護裝備水平，著力解決巡查車輛、設備短缺問題。針對帝王陵寢、石窟寺和地下埋藏豐富、被盜風險性高的墓葬群、窯址，要在“十二五”項目庫基礎上，編制田野文物安防設施專項規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，組織實施一批重大技術防范工程。國家文物局將會同中央財政，根據(jù)國家有關規(guī)定給予重點支持。
　　六、加強監(jiān)控舉報，建設好文物保護員隊伍。要堅持專群結合、群防群控，建設好群眾性文物保護員隊伍，制定管理辦法，明確工作內(nèi)容，加強教育培訓，落實經(jīng)費補助，落實激勵措施，使之成為基層文物保護工作的重要輔助力量。要建立文物保護舉報獎勵制度，公布舉報電話，設立獎勵經(jīng)費，鼓勵群眾積極提供信息和線索，將犯罪分子置于全社會監(jiān)控之下，著力提高公眾參與文物保護的程度與水平。
　　七、加強宣傳引導，開展警示教育。公安部、國家文物局在京舉辦的“全國重點地區(qū)打擊文物犯罪專項行動成果展”，已經(jīng)取得良好宣傳效果。該展覽結束后，各地要結合本地區(qū)實際，通過舉辦展覽等多種方式，掀起一輪打擊文物犯罪宣傳高潮，集中展示政府打擊文物犯罪的決心與成果，增強人民群眾文物保護意識，震懾文物犯罪行為。同時，要針對近年來發(fā)生的監(jiān)守自盜案件和重大文物安全責任事故，開展文物系統(tǒng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和失職、瀆職犯罪警示教育，著力建設一支忠于事業(yè)、恪盡職守的文物工作隊伍。
　　八、建立獎懲制度，落實責任追究。各級政府要建立文物安全獎懲制度，既要大力表彰、獎勵文物保護先進人物與事跡，更要揭露、曝光破壞文物的違法犯罪行為，特別是要落實文物安全責任制，重點追究因失職、瀆職造成文物損毀、被盜或流失的國家工作人員的行政與法律責任。如查實有相關部門人員涉案或者存在失職、瀆職行為，不管涉及到誰，都要堅決按照刑法、文物保護法等有關要求，嚴格依法處理，不能姑息遷就。
　　九、組織開展田野文物安全大檢查。各級文物行政部門要按照本通知各項要求，結合本地區(qū)實際情況，立即集中組織開展田野文物安全大檢查，全面排查安全隱患并督促落實整改措施，協(xié)助公安機關加大2010年尚未結案的重大文物案件及以往積案等查處力度。省級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位的巡查覆蓋率，全年不應低于80%。各地檢查、督辦結果，請各省級文物行政部門匯總后于2011年1月15日前上報我局。
　　特此通知。

　　附件：公安部、國家文物局“全國重點地區(qū)打擊文物犯罪專項行動成果展”資料光盤



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家文物局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月一日