欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市海域使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法的通知

欽政辦〔2012〕99號


各縣、區人民政府，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：

《欽州市海域使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。


欽州市人民政府辦公室

二○一二年五月二十五日








欽州市海域使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法


第一條 為加強海域使用管理，規范海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓行為，優化海域資源配置，建立公開、公平、公正的海域使用權出讓市場，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和《廣西壯族自治區海域使用管理辦法》等法律法規和有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區海域且屬自治區人民政府審批權限范圍內的工程用海以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權的，適用本辦法。

本辦法所稱海域使用權招標是指市海洋主管部門發布招標邀請書或招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加海域使用權投標，根據投標結果確定海域使用權人的行為。

本辦法所稱海域使用權拍賣是指市海洋主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定海域使用權人的行為。

本辦法所稱海域使用權掛牌是指市海洋主管部門發布掛牌出讓公告，按公告規定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或現場競價結果確定海域使用權人的行為。

第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

招標、拍賣或者掛牌出讓活動應當邀請同級監察機關進行監督。

第四條 除下列情形外，應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權：

（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；

（二）公共設施項目用海；

（三）有權屬爭議的海域；

（四）市人民政府確定不需要招標、拍賣或者掛牌的重大項目用海；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第五條 海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。市海洋主管部門牽頭，根據產業發展、海洋功能區劃、城市規劃和土地利用總體規劃等相關規劃，商市發改委等相關部門，提出海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓年度計劃，并經市人民政府同意后，報自治區海洋主管部門審批。

第六條 自治區海洋主管部門同意招標拍賣掛牌出讓計劃后，市海洋主管部門開展前期工作。

前期工作包括：（一）調查宗海周邊自然環境、開發利用現狀、權屬情況、利益相關者，同時處理好利益相關者利益關系等；（二）自治區北部灣辦岸線審核；（三）住建部門初步選址意見；（四）自治區海洋局項目用海預審；（五）涉及紅樹林的，由林業部門出具意見；（六）開展海籍測量和海域使用論證、海洋環境影響評價；（七）住建部門出具建設規劃條件；（八）委托有資質的評估機構開展海域使用價值評估；（九）其他。

第七條 市海洋主管部門負責編制海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓方案，由市人民政府上報自治區海洋主管部門審核。

經自治區海洋主管部門審核，獲得自治區人民政府批準后，由市海洋主管部門開展海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓工作。

第八條 市海洋主管部門根據獲批出讓方案，編制招標、拍賣或者掛牌出讓公告、投標或者競買須知、項目用海準入條件、宗海位置圖及界址圖、規劃條件、投標或者競買申請書、報價單、中標通知書或成交確認書、海域使用權出讓合同文本、招標、拍賣或者掛牌程序等。

第九條 市海洋主管部門應當在招標、拍賣或者掛牌開始日前20日在指定的場所、媒體、網站發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標、拍賣或者掛牌出讓宗海的基本情況和拍賣掛牌的時間、地點。

第十條 招標、拍賣或者掛牌公告應當包括下列內容：

（一）市海洋主管部門的名稱和地址；

（二）出讓宗海的面積、界址、空間位置、現狀、使用年限、用途、規劃設計條件要求；

（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）投標人、競買人索取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點及方法；

（五）招標、拍賣或者掛牌時間、地點、投標掛牌期限和競價方式等；

（六）確定中標人或競得人的標準和方法；

（七）投標、競買保證金額度及其繳納方式和處置方式；

（八）其他需要公告的事項。

第十一條 市海洋主管部門可以直接組織招標、拍賣或者掛牌，也可以委托相關部門或中介機構代理。

第十二條 市海洋主管部門應委托具有資質評估單位按照海域評估技術規范對出讓宗海進行評估。宗海招標、拍賣或者掛牌標底或者底價以宗海評估結果為基礎，由監察聯席會議確定。

標底或者底價不低于按海域使用金征收標準確定的海域使用金、失海漁民安置費、拆遷補償費、海域測量費、海域使用論證費、海洋環境評價費、海域評估費和招拍掛工作經費等費用總和。

在招標、拍賣或者掛牌活動結束之前，招標標底和拍賣掛牌底價應嚴格保密。

第十三條 在招標、拍賣或者掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。

對符合招標、拍賣或者掛牌公告規定條件的申請人，應當通知其參加招標、拍賣或者掛牌活動。

第十四條 投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止日期前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但以招標人在投標截止時間前收到的為有效。

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）招標人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于3人的，招標人應當終止招標活動。投標人不少于3人的（含3人），應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（三）評標小組進行評標。評標小組應有市海洋主管部門代表、有關專家組成，成員人數為5人以上的單數（含5人）。與投標人有利害關系的人不得進入評標小組。評標小組成員的名單在中標結果確定前應當保密。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

第十五條 對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十六條 拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗海的位置、面積、現狀、用途、使用年期、規劃設計條件以及其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或者報價后繼續競價；

（七）主持人連續3次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第十七條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十八條 掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2日。掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，掛牌主持人將掛牌宗海的位置、面積、界址、現狀、用途、使用年期、規劃設計條件、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續接受新的報價申請；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第十九條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期限內可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第二十條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限截止時，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。仍有2個或者2個以上競買人表示愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。

掛牌主持人連續3次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有1個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有2個或者2個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十一條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓海域的定金或預付款。市海洋主管部門應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括市海洋主管部門和中標人或者競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂海域使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對市海洋主管部門和中標人、競得人具有法律效力。簽訂成交確認書后，市海洋主管部門改變競得結果，應當依法承擔責任。中標人、競得人放棄中標、競得海域，定金不予退還，并依法承擔責任。

第二十二條 中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間、地點，簽訂《海域使用權出讓合同》，繳清海域出讓總價款，申請辦理海域使用權初始登記，領取海域使用權證書。

中標人、競得人支付的競買保證金可抵作海域使用權出讓價款；其他投標人、競買人支付的競買保證金，市海洋主管部門必須在拍賣掛牌活動結束后5日內予以退還，不計利息。

第二十三條 招標、拍賣或者掛牌活動結束后，市海洋主管部門應在10日內將招標、拍賣或者掛牌出讓結果在指定的場所、媒介公布。

市海洋主管部門公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十四條 中標人、競得人未按合同規定定期繳交海域出讓價款的，出讓方有權解除合同，已交付的定金不予退還。

第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

（一）中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條 市海洋主管部門的工作人員在拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。