三明市人民政府關于印發《三明市測繪管理辦法》的通知



各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

　　《三明市測繪管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。



　　二〇一一年十月八日




三明市測繪管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條 為了加強測繪管理，規范測繪行為，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設和社會發展服務，根據《中華人民共和國測繪法》、《福建省測繪條例》及其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內從事測繪及其相關活動，必須遵守本辦法。

　　第三條 三明市國土資源局是本市人民政府測繪行政主管部門，負責全市測繪工作的統一監督管理。

　　各縣（市）國土資源局負責本縣（市）行政區域測繪工作的統一監督管理，其業務受三明市國土資源局的監督和指導。

　　市、縣（市）有關行政主管部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪業務工作。

　　鎮（鄉）人民政府、街道辦事處應當協助測繪行政主管部門，做好測繪管理工作。

　　第四條 設區市人民政府測繪行政主管部門依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓绦袦y繪法律、法規、規章，依法查處測繪違法案件；

　�。ǘ�）管理測繪基準、標準并監督執行；

　　（三）負責編制測繪事業發展和基礎測繪規劃及計劃，管理和組織實施基礎測繪；

　�。ㄋ模┍O督管理本行政區域測繪隊伍的測繪資質資格，監督檢查測繪產品質量，管理測繪與地理信息市場；

　�。ㄎ澹┴撠煴臼械貓D編制出版管理工作和地圖市場監督管理工作；

　�。�六）管理和維護測量標志；

　�。ㄆ撸┴撠煴臼谢�礎地理信息數據使用的審批；

　　（八）負責測繪成果資料管理、并對按規定匯交測繪成果目錄和副本的工作進行監督，提供基礎測繪成果和測繪公共服務；

　　（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第五條 鼓勵測繪創新和進步，采用先進的技術和設備，提高測繪科學技術水平，支持測繪成果的開發、應用。

　　對在測繪科學技術進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照有關規定給予獎勵。

　　第六條 任何單位或個人不得妨礙和阻撓測繪人員依法進行測繪活動，有權對測繪活動提出意見和建議，檢舉違法測繪行為。

　　第二章基礎測繪

　　第七條 在本市從事測繪活動，應當使用1980西安坐標系（新生產的各類測繪項目均應采用2000國家大地坐標系）和1985國家高程基準，執行三明市統一的圖幅分幅和編號，并執行國家、本省測繪技術規范、標準和三明市地方規定。

　　第八條 基礎測繪是公益性事業，實行統籌規劃、分級管理、定期更新、保障需求、促進應用的原則。　

　　第九條 市、縣測繪行政主管部門負責組織實施本行政區域內下列基礎測繪項目：

　　（一）建立、維護和更新基礎平面控制網、高程控制網、空間定位網；

　�。ǘ�）測制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

　　（三）建立、維護和更新基礎地理信息系統；

　　（四）建設和維護基礎測繪設施；

　　（五）審核本行政區域地圖（集、冊）；

　　（六）國家測繪行政主管部門、省人民政府測繪主管部門和市人民政府規定的其他項目。

　　第十條 市、縣（市）測繪行政主管部門會同發展和改革主管部門根據上一級人民政府的基礎測繪規劃和本行政區域內的實際情況，組織編制本行政區域的基礎測繪規劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。

　　基礎測繪規劃應當與本級人民政府的國民經濟和社會發展規劃相銜接，與經濟建設和社會發展對基礎測繪的需求相適應。

　　第十一條 市、縣人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。

　　市、縣發展和改革主管部門會同同級測繪行政主管部門根據本行政區域的基礎測繪規劃、當年的經濟建設和社會發展實際需要，編制本行政區域的基礎測繪年度計劃，分別報上一級主管部門備案。

　　凡使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，發展改革和財政部門在批準立項和核定財政補助資金之前要征求同級人民政府測繪主管部門意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。公共財政投資建設的地理空間信息數據，應無償提供政府決策管理及公益性事業使用，并最大限度地向全社會推廣使用。

　　市、縣財政部門根據基礎測繪年度計劃安排的項目和國家規定的測繪成本定額，核定基礎測繪經費。

　　第十二條 基礎測繪成果按照下列規定更新：

　�。ㄒ唬┗�礎地理信息系統的數據庫應當及時更新數據及資料；

　　（二）平面控制網至少五年內復測一次，高程控制網和空間定位網至少三年內復測一次；

　�。ㄈ�）1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖、影像圖及其數字化產品每三年更新一次；

　　（四）經濟建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

　　第十三條 測繪行政主管部門應當在基于統一標準建立的基礎地理信息數據庫基礎上，建立本級地理信息數據的交換平臺，健全交換機制，管理、收集、整合、提供本行政區域的地理信息數據，促進地理信息資源共享。各級人民政府應當協調所屬部門建立地理信息資源共享和地理信息數據交換的制度和運行機制�！�

　　第三章測繪資質

　　第十四條 在本市從事測繪活動的單位，應當依法取得相應等級的測繪資質證書，并按照測繪資質證書規定的業務范圍和作業限額從事測繪活動。

　　前款所稱的測繪活動包括地理信息數據采集、加工、處理，數據庫及地理信息系統建設。

　　第十五條 市、縣測繪行政主管部門應當對在本行政區域內從事測繪業務的單位實施測繪資質監督檢查，按規定進行年度注冊與日常檢查。

　　測繪單位應當接受測繪行政主管部門依法實施的監督檢查，如實提供與測繪資質監督檢查有關的情況和材料。

　　第十六條 測繪單位在本市行政區域內設立分支機構，具有法人資格的，應當依法取得測繪資質證書；不具有法人資格的，應當向分支機構所在地的測繪行政主管部門備案，并不得以分支機構的名義從事測繪業務。

　　第十七條 測繪人員進行測繪活動時，應當持有依法取得的測繪作業證件。

　　第四章測繪市場

　　第十八條 在本市從事委托、承接測繪及相關服務等市場活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則。

　　第十九條 測繪行政主管部門應當對招標投標活動、投標單位的測繪資質、測繪質量保證體系，測繪項目執行的測繪技術規范和標準等情況實施監督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　第二十條 測繪單位應當按照測繪資質證書規定的業務范圍和作業限額承接測繪業務，并與委托方采用合同書的形式訂立合同。

　　測繪單位不得以掛靠方式允許其他單位或個人以本單位的名義承接測繪業務。

　　第二十一條 測繪單位在實施下列測繪項目前，應當持相關材料報市或縣測繪行政主管部門備案：

　�。ㄒ唬﹪�家四等及四等以上控制測量；

　�。ǘ�）大于等于1平方公里的1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地形圖測制。

　　第二十二條 測繪單位報市或縣測繪行政主管部門備案，應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬�測繪項目備案表；

　　（二）加蓋本單位印章的測繪資質副本復印件；

　�。ㄈ�）測繪項目合同；

　�。ㄋ模┳鳂I人員名冊；

　　（五）項目技術設計。

　　第二十三條 測繪單位應當對其完成的測繪項目進行質量檢驗，編制質量檢驗報告。未經檢驗合格的，其成果不得交付使用。

　　基礎測繪項目和使用財政資金超過五十萬元以上的測繪項目完成后，測繪成果所有權人應當委托具有測繪質量檢驗資質的機構進行驗收。

　　其他測繪項目完成后項目業主提出申請，由市測繪行政主管部門負責組織測繪質量檢查，并出具質量檢查意見。

　　第二十四條 測繪單位應當建立健全測繪項目質量保證體系，履行測繪項目質量保證體系規定的內容，并接受測繪行政主管部門的監督檢查。有下列情形之一的，其質量保證體系應認定為不合格：

　�。ㄒ唬┚芙^接受監督檢查或不如實提供檢查所需材料的；

　�。ǘ�）嚴重違反測繪生產質量管理規定的；

　�。ㄈ�）不執行國家和地方測繪標準、規范且拒絕改正的。

　　第二十五條 市、縣測繪行政主管部門應當加強測繪行業信用體系建設，并及時將本行政區域內從事測繪業務單位的資質、業績、質量等情況向社會公布；對從事測繪市場活動的單位和個人違反有關法律、法規和規章的不良行為進行記錄和公示。

　　第五章測繪成果

　　第二十六條 測繪成果實行無償匯交制度。

　　測繪項目出資人或者承擔國家投資測繪項目的單位應當在測繪項目檢驗合格后三十日內匯交測繪成果資料；測繪行政主管部門收到后，出具匯交憑證，并及時公布測繪成果目錄。非基礎測繪成果目錄可以委托測繪單位辦理匯交。

　　屬于基礎測繪成果的應當提交以下資料：

　　（一）項目技術設計書；

　�。ǘ�）項目技術總結；

　　（三）測繪成果副本；

　　（四）檢查驗收報告。

　　屬于非基礎測繪成果，應該匯交測繪成果目錄。

　　第二十七條 基礎測繪成果由市或縣測繪行政主管部門統一管理、提供；非基礎測繪成果由測繪項目出資人或承擔國家投資測繪項目的單位負責管理，并接受測繪行政主管部門的監督。

　　第二十八條 基礎測繪成果實行使用許可制度，申請使用市、縣級涉密基礎測繪成果的，申請人應持下列材料向市或縣測繪行政主管部門提出申請：

　�。ㄒ唬┗�礎測繪成果申請表；

　　（二）單位介紹信（函）；

　�。ㄈ�）經辦人身份證件原件及復印件加該單位印章；

　�。ㄋ模┮婪☉�提供的其他相關材料。

　　受理申請的測繪行政主管部門應當自接到申請材料之日起七日內作出決定。準予使用的，由基礎測繪成果管理單位與申請人簽訂相關協議后提供；不準予使用的，應當以書面（或口頭）形式告知申請人，并說明理由。

　　第二十九條 基礎測繪成果歸國家所有，依法實行有償使用制度。收取的經費�？顚Ｓ糜诨�礎測繪和測繪管理。

　　第三十條 基礎測繪成果與國家投資完成的測繪成果用于下列范圍的，應當無償提供。

　�。ㄒ唬┯糜趪�家機關決策和社會公益性事業的；

　　（二）政府及其有關部門（行政機關及全額撥款事業單位）和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益需要的；

　�。ㄈ�）用于政府投資建設的民生工程的。

　　無償提供的只收取工本費。無償使用基礎測繪成果的政府有關部門應當向測繪管理部門無償提供可用于基礎測繪的有關資料。

　　第三十一條 有關單位生產、處理、使用、保管、銷毀屬于國家秘密的測繪成果，應當依法具備保密條件，并遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┙�立國家秘密測繪成果保密制度，完善測繪成果的索取、登記、入庫、借用、審批手續，并有專人負責測繪成果的索取、保管和保密管理工作；

　�。ǘ�）國家秘密測繪成果未經提供部門批準，不得復制、轉借，經批準復制的，按原密級管理；

　�。ㄈ�）儲存、使用國家秘密測繪成果的計算機及其網絡不得與互聯網鏈接，并遵守涉密計算機保密管理規定；

　�。ㄋ模┫騿挝弧�個人提供的測繪成果涉及國家秘密的，應當經脫密處理，按照國家有關規定報經批準的除外；

　　（五）銷毀國家秘密測繪成果應當經本單位主管領導審核批準，按規定進行登記、造冊和監銷，并報各級測繪行政主管部門備案；

　�。�六）國家秘密測繪成果遺失或者其他原因導致國家秘密已經泄露、可能泄露的，應當立即采取補救措施，并及時報告當地測繪行政主管部門和保密工作部門。

　　第三十二條 測繪成果受法律保護。任何單位和個人未經提供測繪成果的部門或者測繪成果所有權人同意不得擅自復制、編輯、轉讓、轉借或者以其他方式向第三方提供測繪成果。

　　第三十三條 測繪項目出資人或測繪成果使用者有權就測繪質量問題向測繪單位查詢，測繪單位應當如實告知。

　　測繪項目出資人或測繪成果使用者向測繪行政主管部門申訴的，測繪行政主管部門應當負責處理。

　　因測繪質量發生糾紛的，當事人可以通過協商或者調解解決，也可以依法申請仲裁或通過訴訟渠道解決。

　　第三十四條 在遵守國家有關保密法律、法規的前提下，地理信息資源應當實行共建共享。市、縣（市）測繪行政主管部門應當與政府有關部門建立地理信息資源的共建共享機制、交換制度，拓寬測繪成果的使用范圍。

　　第六章測量標志

　　第三十五條 市、縣人民政府測繪行政主管部門負責市、縣設置的測量標志的審批遷建，定期檢查、維護永久性測量標志，建立測量標志檔案，發現測量標志損毀或者受到危害時，應當按規定修復或者采取其他補救措施。

　　第三十六條 測量標志保管實行義務保管與發放津貼相結合的制度。市、縣（市）測繪行政主管部門應當每年定期向測量標志保管員發放津貼。

　　第三十七條 任何單位和個人都有保護測量標志的義務，不得損毀或者擅自移動永久性測量標志，不得侵占永久性測量標志占地，不得在永久性測量標志安全控制區內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

　　第三十八條 進行工程建設，應當避開永久性測量標志。確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，工程建設單位必須向測繪行政主管部門辦理遷建審批手續，并按照國家規定的標準支付測量標志拆建費用。

　　申請遷建永久性測量標志，申請單位應提供以下材料：

　　（一）書面申請；

　�。ǘ�）建設工程立項及規劃批準文件；

　�。ㄈ�）建設工程總平面圖；

　�。ㄋ模┮婪☉�當提交的其他材料。

　　第七章地圖管理

　　第三十九條 編制地圖的單位應當具有相應的測繪資質。

　　經營地圖廣告業務的單位，應當依法取得地圖廣告業務資格，并持公開出版地圖的書號證明和省測繪行政主管部門簽署的關于同意地圖載體發布廣告的證明，方可開展地圖廣告業務經營活動。行政區劃地圖和非公開出版的地圖不得用于發布廣告。

　　第四十條 編制地圖應當符合下列要求：

　　（一）繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國國界以及中華人民共和國縣級以上行政區域界線，必須遵守有關法律法規規定；

　�。ǘ�）利用最新的地圖資料作為編制基礎，正確反映地圖要素的地理位置、形態、名稱及相互關系；

　　（三）符合國家規定的地圖編制技術規范；

　�。ㄋ模┓�合國家及省有關公開地圖內容表示的規定；

　�。ㄎ澹┚邆浞�合地圖使用目的的有關數據和專業內容；

　�。�六）地圖名稱不得冠以“新”、“最新”等修飾用語。

　　第四十一條 公開出版地圖，展示、登載未出版的地圖，必須按下列規定報測繪行政主管部門審核。未經批準，不得出版、展示、登載地圖：

　　（一）出版地圖，展示、登載繪有國界線地圖或本省全省性地圖的，在地圖印刷、展示或者登載前，應當報省測繪行政主管部門審核；

　　（二）展示、登載本市地圖的，在地圖展示、登載前，應當報市測繪行政主管部門審核。

　　公開出版的地圖由出版社或者出版社委托的地圖編制單位送審。公開展示、登載的地圖由展示、登載單位送審。

　　第四十二條 市測繪行政主管部門不得將地圖審核工作委托給其他部門，但對有關專題內容的審核可以請有關部門協助審核。

　　第四十三條 經審核批準的地圖，其地圖審圖號有效期為兩年。在有效期內，原地圖版面內容有變動的，應當申請復審。

　　第四十四條 公開出版的地圖應當在地圖上注明下列內容：

　　（一）國界線和縣級以上行政區域界線畫法的依據；

　　（二）地圖編制、出版、印刷、發行單位；

　�。ㄈ�）書號、版號、出版日期、印數及其他有關事項；

　�。ㄋ模┑貓D審圖號。

　　刊登廣告的地圖還必須載明廣告經營許可證號。

　　第四十五條 展示、登載的地圖，應當載明制作單位名稱和地圖審圖號。通過互聯網出版地圖的，應當符合有關法律、法規、規章的規定。

　　第四十六條 地圖再版或者重印時不得更換地圖上的廣告內容。

　　公開出版的交通、旅游、城區等專題地圖，其廣告所占的版面不得超過整個版面的四分之一。

　　在地圖上標注機關、企事業單位、社會組織名稱和符號不得收取費用。

　　第八章法律責任

　　第四十七條 違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國測繪法》、《福建省測繪條例》及有關行政法規、規章的規定進行處罰。

　　第九章附則

　　第四十八條 本辦法所稱的測繪業務包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作等；測繪項目是指與測繪業務相對應的各種項目，以及包含在各種建設項目、資源調查項目中，為該項目服務的測繪項目。

　　基礎測繪是指為國民經濟和社會發展以及為國家各個部門和各項專業測繪提供基礎地理信息而實施測繪的總稱。

　　地理信息系統簡稱“GIS”，是在計算機軟件、硬件及網絡支持下，對有關空間數據進行預處理、輸入、存貯、查詢檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用的技術系統。

　　第四十九條 本辦法自公布之日起施行。