關于印發(fā)《青島市市級行政事業(yè)單位軟件資產管理辦法》的通知


各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市市級行政事業(yè)單位軟件資產管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。


　　青島市人民政府辦公廳
　　二○一一年六月二十三日


青島市市級行政事業(yè)單位軟件資產管理辦法


　　第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位軟件資產的管理，維護軟件資產使用的合法性、安全性，提高軟件資產的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國著作權法》、《計算機軟件保護條例》規(guī)定，按照《國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）、《財政部關于進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產管理的意見》（財行〔2011〕7號）的要求，以及中央、省、市行政事業(yè)單位國有資產管理相關規(guī)定，結合我市工作實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于占有、使用國有資產、執(zhí)行行政單位、事業(yè)單位財務會計制度的市級行政事業(yè)單位、社會團體和組織（以下簡稱“市級單位”）。
　　第三條　本辦法所指軟件資產是指市級單位以購置、接受配給或開發(fā)等方式形成的各種軟件資產。
　　軟件按其用途不同可分為系統(tǒng)軟件、應用軟件、其他軟件等；按其取得途徑不同可分為外購成品軟件、委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件等。
　　第四條 市級單位按照有關規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產均屬于國有資產管理范圍，應當納入本單位資產管理體系，確保軟件資產的安全完整。
　　第五條 市級單位軟件資產配置、使用、處置管理的一般規(guī)定，按《青島市市級行政事業(yè)單位資產配置管理暫行辦法》（青財統(tǒng)〔2010〕1號）、《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》（青財統(tǒng)〔2009〕7號）、《青島市財政局市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》（青財資〔2011〕8號）等規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 市級財政部門是政府負責市級單位軟件資產管理的職能部門，負責制定軟件資產管理辦法，承擔軟件資產的配置、使用、處置審批管理，指導、監(jiān)督、考核市級單位軟件資產的管理工作，對軟件資產實行綜合管理。
　　第七條 市級單位對本單位占有、使用的軟件資產實施具體管理。市級單位應當建立本單位軟件資產相關管理制度，明確軟件資產管理的機構和人員，建立完善軟件資產的工作流程和聯(lián)動機制，加強資產部門、財務部門、技術部門的分工合作，確保軟件資產管理工作有效運行。
　　第八條 市級單位應增強保護知識產權意識，嚴格執(zhí)行軟件正版化的有關規(guī)定，全面采購、使用正版軟件，從源頭上杜絕盜版侵權軟件使用行為。
　　第二章 配置管理
　　第九條 市級單位更新、購置軟件應從滿足實際工作需要出發(fā)，堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制，合理配置。應在全面掌握本部門軟件資產情況、工作人員人數(shù)、配備各類計算機數(shù)以及需要更換和采購的軟件數(shù)的基礎上，區(qū)分操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國內企業(yè)軟件和國外企業(yè)軟件，細化軟件配置需求，科學合理地確定軟件配置計劃，并將軟件采購經費納入預算管理。
　　第十條 市級單位申請納入市級政府投資項目管理的軟件資產項目，應按照《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（市政府令第186號）的規(guī)定，經批準實施，按本辦法規(guī)定納入本單位軟件資產管理。
　　第十一條 由市政府機關使用正版軟件工作領導小組統(tǒng)一部署，采取統(tǒng)一談判、集中采購的方式，由市電政辦負責購置并在網絡中心部署的微軟操作系統(tǒng)、主要桌面辦公軟件、網絡防病毒等軟件和由市電政辦負責組織實施的電子政務應用系統(tǒng)軟件，由市電政辦會同有關部門按規(guī)定程序實施軟件資產管理。
　�。ㄒ唬┯墒须娬�辦統(tǒng)一購置、集中部署的軟件資產，按照本辦法規(guī)定納入市電政辦軟件資產管理；
　　（二）由市電政辦統(tǒng)一購置但不集中部署的軟件，且軟件分發(fā)到單位后達到軟件資產入賬價值標準的，由市電政辦先行入賬，再按照青財資〔2011〕8號文件規(guī)定辦理資產調撥、移交手續(xù)，納入相關使用單位軟件資產管理。
　�。ㄈ�）其他由市電政辦統(tǒng)一購置但不集中部署的辦公軟件，且軟件分發(fā)到單位后未達到軟件資產入賬價值標準的，由市電政辦直接將軟件移交相關單位。
　　第十二條 以其他方式配置的軟件，由各市級單位按本辦法規(guī)定納入本單位軟件資產管理。
　　第十三條 市級單位購置軟件，應按照《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青島市市、區(qū)市兩級政府機關軟件正版化實施辦法〉的通知》（青政辦函字〔2010〕38號）和《青島市財政局關于印發(fā)〈青島市市級政府采購預算管理暫行辦法〉的通知》（青財采〔2009〕13號）規(guī)定，編制政府采購預算和計劃，并經市級財政部門批復后執(zhí)行。
　　第十四條 對需要購置的納入政府集中采購目錄的軟件資產，應當嚴格按照青島市政府集中采購的有關規(guī)定執(zhí)行。對于達到公開招標限額標準以上的軟件資產，應當嚴格履行公開招標程序。
　　第十五條 采購的商業(yè)軟件應嚴格按照采購合同的約定，重點加強對軟件授權證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，并應在購置合同中約定不得侵犯第三方版權，切實維護采購軟件版權的合法性。
　　第十六條 市級單位采購軟件應當對軟件互相兼容、授權方式、信息安全、升級等售后服務提出具體要求，維護軟件市場公平競爭秩序。同時，應注意加強軟硬件采購的銜接，確保采購的計算機辦公設備符合預裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
　　第十七條 市級單位資產管理部門取得軟件時，需向供應商索取軟件授權證書和隨附物品等，并予以核實。
　　所有能夠證明軟件合法性的證書及文件，包括授權證書、載體、填妥的登記證及其他證明文件等，應由單位資產管理部門集中存放和保管。
　　第三章 使用管理
　　第十八條 市級單位應建立健全軟件資產登記、領用、維護、保管等內部管理制度，建立內部資產管理部門主導、技術管理等部門配合的軟件資產使用管理機制。資產管理部門統(tǒng)一管理軟件資產，根據(jù)工作需要委托技術管理等部門具體管理部分軟件資產，建立明確的軟件資產使用管理責任制。
　　第十九條 市級單位應加強軟件使用的培訓和管理，嚴格執(zhí)行軟件使用操作規(guī)程，并加強對軟件載體如光盤使用過程中的管理維護。
　　第二十條 市級單位自行開發(fā)或升級的軟件應加強對自行開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件等技術資料的歸檔管理，以及自主版權保密工作，妥善保管相關軟件載體，確保軟件資產安全保密。
　　第二十一條 市級單位利用軟件資產對外投資、出租和出借的，應按照青財統(tǒng)〔2009〕7號文件的規(guī)定，經主管部門審核同意后，報市級財政部門審批。
　　第四章 處置管理
　　第二十二條 軟件資產處置應當嚴格履行審批手續(xù)，堅持優(yōu)先整合利用。對于確實無法整合利用的，應由市級單位使用部門提出申請，經技術管理部門專業(yè)技術鑒定，資產管理部門會同財務部門出具書面意見后，嚴格按照規(guī)定的權限和國有資產處置程序進行處置，并及時調整資產賬（卡）。
　　第二十三條 以授權形式購置的軟件資產到期后，應當停止使用，并及時辦理處置手續(xù)。
　　第二十四條 為專項工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務完成后，失去使用價值且確實無法整合利用的，應當及時辦理處置手續(xù)。
　　第二十五條 軟件資產處置收入應按照《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產有償使用收入和處置收入管理暫行辦法》（青財綜〔2010〕31號）的規(guī)定，納入預算，實行“收支兩條線”管理。
　　第五章 會計核算
　　第二十六條 市級單位應當建立軟件資產明細賬（卡），規(guī)范軟件資產會計核算等基礎管理工作。
　　第二十七條 市級單位占有、使用的只享有軟件使用權，并且單位價值在800元以上（含800元），或者單位價值不足800元，但使用時間在一年以上的大批同類軟件，應按照中華人民共和國國家標準《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有關規(guī)定，納入單位固定資產統(tǒng)一管理的范疇，作為單位固定資產的一種特殊形式，由其資產管理部門集中管理。
　　第二十八條 市級事業(yè)單位自行開發(fā)或參與研發(fā)形成的具有著作權、專利權等產權的軟件資產，按照事業(yè)單位財務、會計制度相關規(guī)定計入無形資產核算。
　　第二十九條 軟件資產的計價
　　（一）購入、調入的成品軟件，按實際支付的買價或調撥價以及運雜費、保險費、安裝調試費等入賬；
　�。ǘ�）委托開發(fā)軟件，按實際支付的金額入賬；
　�。ㄈ�）自行研發(fā)的專用軟件，按實際發(fā)生的支出入賬；
　�。ㄋ模┌匆�(guī)定支付的現(xiàn)有軟件資產的升級費用，應相應增加軟件資產價值；
　　（五）接受捐贈、無償調入以及盤盈的軟件資產，應按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》相關規(guī)定確定入賬價值。
　�。�六）購置的計算機等設備中預裝的相關軟件，原則上將其并入所購設備中計價，不再單獨計價。
　　第三十條 市級單位應當建立健全軟件驗收入庫制度。軟件的驗收應由資產管理部門、使用部門、技術部門的專家或委托第三方軟件認證機構共同進行。驗收的內容主要包括:
　　（一）成品軟件驗收內容包括：合同清單核對（軟件介質及附件）、軟件授權書及其他文檔（質保書、保修卡、使用說明書等）。
　�。ǘ�）委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件驗收內容包括：合同清單核對和技術文檔（需求文檔、設計文檔、測試文檔、說明書等）
　　（三）驗收結束后，應由相關人員出具書面驗收報告。
　　第三十一條 市級單位資產管理部門應當建立軟件資產管理明細賬，詳細登記全部軟件的備存情況。其中應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬┸浖�的名稱；
　�。ǘ�）主要應用范圍；
　�。ㄈ�）載體形式；
　�。ㄋ模┸浖�采購合同或協(xié)議書；
　　（五）軟件采購、配發(fā)或開發(fā)使用的時間和金額；
　�。�六）軟件開發(fā)、供應、配發(fā)的單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
　�。ㄆ撸┢渌�有關資料。
　　第六章 監(jiān)督管理
　　第三十二條 市級單位主要負責同志作為本單位使用正版軟件的第一責任人，應落實監(jiān)督責任，保證本單位軟件使用正版化。
　　第三十三條 市級單位應當每年結合單位固定資產盤點，對軟件資產情況進行清查，確保所使用的全部軟件均為合法軟件并登記入賬。
　　第三十四條 主管部門、市級單位應當通過內部審計、財務檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強部門、單位內部軟件資產管理和軟件正版化工作，自覺保護軟件版權，提高軟件資產使用效益，防止損失浪費，防范可能侵犯軟件版權的風險。
　�。ㄒ唬┓�務器及辦公計算機（含筆記本）內已安裝未獲授權的軟件，應立即移除。
　�。ǘ�） 對以批量授權許可方式購置的軟件，需確保已安裝的軟件的數(shù)目沒有超過已購置的軟件授權證書數(shù)目。
　　（三） 購置軟件的升級版本時，舊版本可能需要按原購買軟件合同的規(guī)定而予以棄用。
　　（四） 購買新的計算機時，已預裝相關軟件的，應查核該軟件是否已獲得適當?shù)奶卦S使用權，及取得有關的證書。
　�。ㄎ澹� 未取得軟件著作權人的明確批準，不得更改軟件。
　�。�六） 因合法用途需對計算機程序做出備份的，不能侵犯版權。
　　第三十五條 市級財政部門應當加強對市級單位軟件資產管理工作的監(jiān)督檢查，把市級單位軟件資產的管理使用情況作為年度財政監(jiān)督檢查的重要內容。強化督促指導，加強考核評估，積極探索將軟件資產管理納入行政事業(yè)單位國有資產管理考核評價體系，推進行政事業(yè)單位軟件資產管理的規(guī)范化。
　　第三十六條 審計部門應當加強對市級單位軟件資產的審計監(jiān)督，切實將軟件資產的財務核算、配置、使用、處置以及軟件正版化等情況納入部門審計范圍，防止損失浪費，確保軟件資產管理規(guī)范化。
　　第三十七條 市政府機關使用正版軟件工作領導小組及其成員單位應根據(jù)各自職責，加強對市級單位使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作，每年組織專項檢查，并將年度檢查情況報市政府。
　　第三十八條 市級單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《財政違法行為處罰處分條例》以及其他國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度進行處理。
　　第七章 附則
　　第三十九條 占有使用國有資產、執(zhí)行非行政事業(yè)單位財務會計制度的事業(yè)單位、社會團體、組織的軟件資產管理行為，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條 市級單位應當根據(jù)本辦法，并結合實際情況，制定軟件資產管理的具體實施辦法。
　　第四十一條 各區(qū)市財政部門可以參照本辦法，結合本區(qū)市實際情況，制定本區(qū)市軟件資產管理辦法，報市財政局備案。
　　第四十二條 本辦法由青島市財政局負責解釋。
　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。