六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市施放氣球的管理辦法的通知

六政辦〔2010〕96號


各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、集中區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構：
　　《六安市施放氣球管理辦法》已經(jīng)于2010年7月1日市政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





二○一○年七月十三日





六安市施放氣球管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強對施放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。
　　無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。
　　系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動。
　　因氣象業(yè)務從事施放氣球活動，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條 從事施放氣球活動，應當堅持安全第一的原則，嚴格執(zhí)行國家制定的有關技術規(guī)范、標準和規(guī)程。
　　第五條 市、縣氣象主管機構在同級人民政府的指導和協(xié)調(diào)下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動。
　　公安、安監(jiān)、工商、城管執(zhí)法等部門應按照各自職責，協(xié)同做好施放氣球活動的管理工作。



第二章 施放氣球單位的管理

　　第六條 對施放氣球單位實行資質(zhì)認定制度。
　　未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位，不得從事施放氣球活動。
　　第七條 申請施放氣球的單位應當具備下列條件：
　　（一）有獨立的法人資格；
　　（二）有固定的工作場所，危險氣體的運輸、使用和存放必須符合國家有關規(guī)定；
　　（三）有4名以上取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關專業(yè)中級以上技術職稱的人員；
　　（四）有必需的器材和設備；
　　（五）有健全的安全保障制度和措施。
　　第八條 從事施放氣球活動的單位，應當向市氣象主管機構提出書面申請，并提供下列申請材料：
　　（一）《施放氣球資質(zhì)證申請表》；
　　（二）法人資格證原件及復印件；
　　（三）人員登記表、有關人員資格證原件及復印件；
　　（四）施放氣球的器材和設備清單；
　　（五）安全保障責任制度和措施；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　市氣象主管機構應當根據(jù)《行政許可法》的有關規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，并出具書面憑證。不予受理申請的，應當說明理由。
　　第九條 市氣象主管機構受理申請后，應當根據(jù)需要，指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。
　　第十條 申請單位的申請符合法定條件的，市氣象主管機構應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市氣象主管機構負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請單位。
　　市氣象主管機構依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
　　第十一條 《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應當按照氣象主管機構規(guī)定的時限，將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報市氣象主管機構審驗。對年檢不合格的單位，限期進行整改，整改期間不得從事施放氣球活動。
　　取得施放氣球資質(zhì)的單位，應當在有效期屆滿三十日前向市氣象主管機構申請延續(xù)。市氣象主管機構應當根據(jù)該單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。
　　第十二條 取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由市氣象主管機構注銷其資質(zhì)證：
　　（一）有效期屆滿未延續(xù)的；
　　（二）法人依法終止的；
　　（三）資質(zhì)證書依法被撤銷的；
　　（四）出現(xiàn)重大安全責任事故的；
　　（五）年檢不合格的；
　　（六）違反本辦法規(guī)定達三次以上的。



第三章 施放氣球人員的管理

　　第十三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事施放氣球的人員，應當取得《施放氣球資格證》。
　　《施放氣球資格證》為施放氣球從業(yè)人員從事施放氣球活動的資格證明，在從事相關活動時應當主動出示。
　　禁止無證人員從事施放氣球活動。
　　第十四條 市氣象學會依法組織或者受省氣象學會委托組織全市范圍內(nèi)施放氣球人員的資格考試工作，接受市氣象主管機構的指導和監(jiān)督。
　　第十五條 按照國家、省要求依法組織的施放氣球人員的業(yè)務培訓，應當保證質(zhì)量，不得亂收費。



第四章 施放氣球作業(yè)的管理

　　第十六條 施放氣球活動實行許可制度。尚未設立具有法人資格氣象主管機構的區(qū)，由市氣象主管機構負責施放氣球活動的管理。
　　第十七條 施放氣球單位施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向市氣象主管機構或者其委托的縣級氣象主管機構（以下簡稱許可機構）提出申請，并按要求如實填寫《施放氣球作業(yè)申報表》,提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復印件等材料。
　　施放氣球活動必須在許可機構批準的范圍內(nèi)進行，可能危及飛行安全的施放氣球活動，由許可機構會同飛行管制部門批準施放范圍。
　　第十八條 申請材料不齊全或者不符合有關規(guī)定的，許可機構應當當場告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，并按照《行政許可法》的有關規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，出具書面憑證。不予受理申請的，應當說明理由。
　　第十九條 受理申請的許可機構應當按照職責，對申請單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件等進行審查。符合規(guī)定條件的，許可機構應當自受理申請之日起2日內(nèi)作出書面行政許可決定。
　　許可機構依法作出不予行政許可決定的，應當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
　　取消施放活動的，施放氣球單位應當及時向許可機構報告；更改施放時間、地點或者數(shù)量的，施放氣球單位應當按照本辦法規(guī)定重新提出申請。
　　第二十條 施放氣球必須符合下列安全要求：
　　（一）儲運氣體及充灌、回收氣球必須嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理等有關規(guī)定；
　　（二）施放氣球的地點應當與高大建筑物、樹木和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；
　　（三）施放氣球的地點應當與架空電線、通信線等保持安全距離，避免危及電力設施、通訊設施的安全；
　　（四）在施放氣球的球體或者附屬物上必須設置識別標志；
　　（五）施放氣球必須符合適宜的氣象條件；
　　（六）系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；
　　（七）施放系留氣球必須確保系留牢固；
　　（八）系留氣球升放高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。
　　第二十一條 施放氣球必須由取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員進行操作。
　　施放現(xiàn)場應當有專人值守，以預防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)施放現(xiàn)場無人值守的，可以采取收球、放氣等相應措施。



第五章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 施放氣球單位和施放氣球從業(yè)人員應當主動接受氣象主管機構的監(jiān)督管理與安全檢查，并按要求做好有關工作。
　　使用氣球開展活動的單位和個人，不得聘請無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。
　　第二十三條 市、縣氣象主管機構可以對施放氣球場所進行實地檢查。檢查時，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報送有關材料；被檢查單位應當如實提供有關情況和材料。
　　第二十四條 市、縣氣象主管機構應當對下列內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：
　　（一）施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否取得資格證；
　　（二）施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進行申報并獲得批準；
　　（三）施放氣球的時間、地點、種類和數(shù)量等是否與所批準的內(nèi)容相符合；
　　（四）施放氣球單位和作業(yè)人員、技術人員是否遵守有關技術規(guī)范、標準和規(guī)程；
　　（五）氣球的施放是否符合有關安全要求和條件。
　　第二十五條 在施放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應當立即停止施放活動，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機構報告，并做好有關事故的處理工作。



第六章 罰 則

　　第二十六條 申請單位隱瞞有關情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認定或者施放活動許可的，市氣象主管機構不予受理或者不予許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定或者施放活動許可。
　　第二十七條 被許可單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)或者施放活動許可的，市氣象主管機構按照權限給予警告，可以處3萬元以下罰款；已取得資質(zhì)或者施放活動許可的，撤銷其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動許可決定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）涂改、偽造、倒賣、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的；
　　（二）向負責監(jiān)督檢查的機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。
　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得《施放氣球資質(zhì)證》從事施放氣球活動的，由市、縣氣象主管機構按照權限責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　對未經(jīng)許可從事施放氣球等經(jīng)營活動的違法行為，有關法律、行政法規(guī)未作出規(guī)定的，市、縣氣象主管機構可以依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依法追究刑事責任：
　　（一）未經(jīng)批準擅自施放的；
　　（二）未按照批準的申請施放的；
　　（三）未按照規(guī)定設置識別標志的；
　　（四）未及時報告異常施放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的；
　　（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的。
　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
　　（一）年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；
　　（二）違反施放氣球技術規(guī)范和標準的；
　　（三）未指定專人值守的；
　　（四）系留氣球升放高度超過地面50米，未加裝快速放氣裝置的；
　　（五）在安全事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關情況和資料的；
　　（六）違反施放氣球安全要求的其他行為。
　　第三十二條 使用氣球開展活動的單位和個人明知其聘請的單位無《施放氣球資質(zhì)證》而故意聘請其施放氣球的，由市、縣氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
　　使用氣球開展活動的單位和個人非故意聘請無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球且未造成危害后果的，由市、縣氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告；對造成危害后果的，按照前款的規(guī)定予以處罰。
　　第三十三條 市、縣氣象主管機構的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附則

　　第三十四條 對于群放單個總質(zhì)量小于4千克的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十五條 本辦法由市氣象局負責解釋。
　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。