民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動的通知
　　
民發(fā)〔2011〕200號


　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、市容委、建委）、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治辦、教育局、公安局、財(cái)務(wù)局、勞動保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：


　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）精神，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部決定，從現(xiàn)在起至2012年底，在全國聯(lián)合開展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


　　一、指導(dǎo)思想


　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，以維護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為核心，全面、及時(shí)、有效救助保護(hù)流浪未成年人，進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，促進(jìn)未成年人健康成長，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧。


　　二、工作目標(biāo)


　　通過開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪等活動，積極主動救助和保護(hù)流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭到2012年底基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。


　　三、主要任務(wù)


　　（一）嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪行為。各級公安機(jī)關(guān)要深化“打拐”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為。對來歷不明的流浪未成年人要一律采集血樣，輸入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對。要強(qiáng)化街面巡邏查控和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。要進(jìn)一步強(qiáng)化接處警工作，凡接報(bào)或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時(shí)間出警、第一時(shí)間核查甄別。公安派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對巡查中發(fā)現(xiàn)的組織未成年人乞討和強(qiáng)迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰處置”的原則，做好先期處置工作。城市管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。民政部門要配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、取證和解救工作，及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人并做好救助服務(wù)。


　　（二）積極開展經(jīng)常化的救助保護(hù)服務(wù)。各地要根據(jù)流浪未成年人的新特點(diǎn)、新動向，采取更加積極主動的救助保護(hù)措施。公安機(jī)關(guān)和民政、城管等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機(jī)制，把積極引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助作為一項(xiàng)重要的日常工作抓實(shí)抓好。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育；對采用脅迫、誘騙等方式組織、利用未成年人乞討的，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰或依法追究刑事責(zé)任。要充分利用警務(wù)進(jìn)社區(qū)的工作優(yōu)勢，建立社區(qū)流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助流浪未成年人。民政部門要開展經(jīng)常化的主動救助服務(wù)，要以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專用車為依托，根據(jù)流浪未成年人身心特點(diǎn)，采取多種方式引導(dǎo)其接受救助；對不愿接受救助的，要組織社工、志愿者進(jìn)行一對一的勸導(dǎo)、救助服務(wù)。城市管理部門要充分利用數(shù)字化城市管理平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)流浪未成年人，告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。衛(wèi)生部門要建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時(shí)救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。對廣大群眾提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管等部門要實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，積極予以協(xié)調(diào)處置。


　　（三）及時(shí)接送流浪未成年人回家。民政部門和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，幫助其回歸家庭、告別流浪。流浪未成年人流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要主動與流入地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重復(fù)流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。教育部門要及時(shí)安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，對職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展替代教育，做好教育矯治。人力資源社會保障部門要將勞動年齡內(nèi)符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要做好流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對問題家庭要加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和干預(yù)，對生活困難的，要加大救助幫扶力度；對嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，要追究其責(zé)任；對暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。


　　（四）不斷強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。各地要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，加大扶貧幫教力度，防止未成年人因生活貧困、災(zāi)病致貧等原因外出流浪乞討。要幫助返鄉(xiāng)的流浪未成年人及其家庭解決生產(chǎn)、生活等實(shí)際困難，避免他們再次流浪乞討。要指導(dǎo)村（居）民委員會和中小學(xué)校教育、督促監(jiān)護(hù)人依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫助，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要按照規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。各地要著力凈化社會環(huán)境，依法嚴(yán)肅處理虐待、遺棄未成年人且屢教不改的監(jiān)護(hù)人。對未成年人外出流浪現(xiàn)象突出的地區(qū)，要開展有針對性的重點(diǎn)治理。


　　四、行動安排


　　（一）動員部署階段（2011年12月—2012年1月）。各地要按照本通知要求制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。要明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要結(jié)合“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，精心組織籌劃，及時(shí)動員部署專項(xiàng)行動。要對流浪未成年人情況開展拉網(wǎng)式排查，全面、細(xì)致地了解掌握本地區(qū)拐賣、拐騙和操控未成年人流浪乞討和實(shí)施違法犯罪等情況，對高發(fā)區(qū)域、乞討規(guī)律、幕后團(tuán)伙和重要犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)控，對情況危急的未成年人及時(shí)采取措施加以保護(hù)。


　　（二）集中行動階段（2012年2月—2012年10月）。積極開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控未成年人違法犯罪行為，加強(qiáng)流浪乞討問題的綜合治理，有效清除脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪現(xiàn)象。集中開展主動救助，著力做好流浪未成年人教育矯治和回歸安置工作，幫助其順利回歸家庭、融入社會，防止和避免其再度流浪；積極開展源頭預(yù)防工作，最大限度地從源頭上減少未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。要充分運(yùn)用多種形式開展宣傳，積極調(diào)動社會各方面力量參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，為專項(xiàng)行動營造良好的輿論氛圍。專項(xiàng)行動期間，民政、綜治、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、城管和衛(wèi)生等有關(guān)部門要適時(shí)派員赴各地督導(dǎo)檢查，并對重點(diǎn)流出地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，重點(diǎn)治理。


　　（三）總結(jié)鞏固階段（2012年11月—12月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納梳理專項(xiàng)行動的有效做法和協(xié)作方式，對行動中存在的問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案，發(fā)揮政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地區(qū)協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，形成流浪未成年人救助保護(hù)長效機(jī)制。2012年12月15日前，各地要報(bào)送專項(xiàng)行動總結(jié)。


　　五、工作要求


　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動的重要意義，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院決策部署上來，將其列入重要議事日程，及時(shí)進(jìn)行安排部署。各地要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，迅速成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、統(tǒng)一調(diào)度，完善救助保護(hù)體系，加強(qiáng)救助保護(hù)能力建設(shè)，建立救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全流浪未成年人救助機(jī)制。


　　（二）明確部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合。“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重，需要多部門聯(lián)動、流入地與流出地協(xié)調(diào)配合和社會各方面的積極參與。流出地要主動與流入地做好溝通交流，及時(shí)接回并妥善安置流浪未成年人。各地既要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真抓好調(diào)查取證、整治打擊、救助保護(hù)和回歸安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)工作情況，共商工作措施，切實(shí)形成工作合力，發(fā)揮綜合效益，形成各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。


　　（三）堅(jiān)持依法行政，確保工作成效。各地、各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)格依法行政。既要整治違法犯罪活動，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，又要對流浪未成年人進(jìn)行有效的救助和保護(hù)，切實(shí)維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益。各地要制定專項(xiàng)行動績效評價(jià)制度，把未成年人外出流浪減少數(shù)量、流浪未成年人救助數(shù)量、教育矯治成效、協(xié)作配合情況等作為專項(xiàng)行動重要考核指標(biāo)，并在中央財(cái)政分配流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金時(shí)統(tǒng)籌考慮。


　　（四）注重標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。流浪未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各地既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)行動，又要強(qiáng)化日常救助和治理，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動成效。要把集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，建立完善長效整治機(jī)制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)工作體制和救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，健全跨省接送機(jī)制和部門協(xié)作配合機(jī)制，完善長效救助機(jī)制。要切實(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村(居)委員會積極做好源頭治理工作，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)，明確并落實(shí)學(xué)校和基層組織的責(zé)任，建立長效預(yù)防機(jī)制。


　　（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，做好信息報(bào)送。各地要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)行動工作信息，介紹專項(xiàng)行動工作進(jìn)展和各地救助保護(hù)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織開展未成年人權(quán)益保護(hù)和反拐宣傳教育活動，動員引導(dǎo)群眾積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，為專項(xiàng)行動營造良好的輿論氛圍。要做好專項(xiàng)行動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動態(tài)匯總、音像收集整理等工作，每2個(gè)月進(jìn)行一次工作進(jìn)展總結(jié)，重大情況要及時(shí)報(bào)告。


　　

二○一一年十二月十二日