關(guān)于開展就業(yè)專項資金績效評價試點工作有關(guān)問題的通知

財社[2012]17號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、人力資源社會保障局：

　　近年來，各級政府努力增加就業(yè)專項資金投入，不斷強化資金監(jiān)管，切實提高資金使用效益。但就業(yè)專項資金管理中仍存在預(yù)算編制不實、支出進度較慢、資金結(jié)余較大等一些亟待改進的問題。為進一步提高就業(yè)專項資金的安全性、規(guī)范性和有效性，探索建立科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)專項資金分配管理機制，財政部、人力資源社會保障部決定2012年開展就業(yè)專項資金績效評價試點工作，各省級財政、人力資源社會保障部門要選擇兩個工作基礎(chǔ)比較好的市（縣）開展試點工作，通過試點進一步完善就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)，積累經(jīng)驗，逐步推廣�，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識就業(yè)專項資金績效評價的重要性

　　開展就業(yè)專項資金績效評價，是完善公共財政體制、推進政務(wù)公開的迫切需要，是提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要內(nèi)容，對于推動就業(yè)政策落實，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強就業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，都具有十分重要的意義。各地財政、人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)專項資金績效評價工作。

　　二、就業(yè)專項資金績效評價的主要內(nèi)容和基本原則

　　就業(yè)專項資金績效評價，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，逐步建立適應(yīng)我國實際情況的就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系。

　　（一）主要內(nèi)容。

　　就業(yè)專項資金績效評價是指上級財政、人力資源社會保障部門對下級財政、人力資源社會保障部門籌集、使用和管理就業(yè)專項資金的支出績效進行的綜合量化評價。本通知所指的就業(yè)專項資金，是指按照《財政部人力資源社會保障部關(guān)于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知》（財社[2011]64號）規(guī)定籌集、使用和管理的就業(yè)專項資金（含小額擔(dān)保貸款貼息資金）。就業(yè)專項資金績效評價的主要內(nèi)容，包括資金籌集、資金使用與配置、資金支出效果和重點項目支出等情況。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.方法科學(xué)。就業(yè)專項資金績效評價采取定量評價的方法，應(yīng)當(dāng)注重就業(yè)支出的科學(xué)性、經(jīng)濟性和有效性。

　　2.主體獨立。為保證績效評價結(jié)果客觀公正，必須堅持評價主體的獨立性。就業(yè)專項資金績效評價具體工作應(yīng)由相對獨立的評價工作機構(gòu)負(fù)責(zé)操作，避免不必要的人為干預(yù)。

　　3.過程公開。嚴(yán)格遵循評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保操作過程公開透明，及時對計分進行校驗復(fù)核，詳細(xì)登記評價日志，建立評價檔案。若被評價單位對評價結(jié)果存在重大分歧，應(yīng)重新組建評價專家小組進行復(fù)驗。

　　4.數(shù)據(jù)可得。應(yīng)通過正規(guī)渠道取得相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可靠、可得，同時對被評價單位進行全方位的調(diào)查了解，以增強數(shù)據(jù)的可靠性。

　　5.結(jié)果可用。績效評價應(yīng)重點針對具體支出項目及其產(chǎn)出進行，評價結(jié)果應(yīng)能清晰反映支出與產(chǎn)出之間緊密的對應(yīng)關(guān)系。通過就業(yè)專項資金績效評價，促進就業(yè)政策落實，進一步完善各項就業(yè)政策，實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的目標(biāo)。

　　三、就業(yè)專項資金績效評價的指標(biāo)體系

　　就業(yè)專項資金績效評價體系由四項一級指標(biāo)和十二項二級指標(biāo)構(gòu)成：

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項資金籌集指標(biāo)。該指標(biāo)主要是衡量就業(yè)專項資金籌集情況，包括三個二級指標(biāo)：

　　1.本級財政籌集就業(yè)專項資金占總籌集就業(yè)專項資金比例，即當(dāng)年本級財政籌集就業(yè)專項資金/（當(dāng)年本級財政籌集就業(yè)專項資金+當(dāng)年上級財政補助就業(yè)專項資金）。

　　2.當(dāng)年本級財政安排就業(yè)專項資金占本級財政支出百分比，即當(dāng)年本級財政安排就業(yè)專項資金/本級財政支出。

　　3.本級財政籌集就業(yè)專項資金較上年增長百分比，即（當(dāng)年本級財政籌集就業(yè)專項資金-上年本級財政籌集就業(yè)專項資金）/上年本級財政籌集就業(yè)專項資金。

　�。ǘ�）就業(yè)專項資金使用與配置指標(biāo)。該指標(biāo)主要是衡量就業(yè)專項資金的使用和配置情況，包括兩個二級指標(biāo)：

　　1.就業(yè)專項資金實際支出比例，即當(dāng)年就業(yè)專項資金支出/（當(dāng)年就業(yè)專項資金支出+當(dāng)年末滾存結(jié)余資金）。

　　2.落實中央政策支出占就業(yè)專項資金總支出比例，即當(dāng)年落實中央政策支出/當(dāng)年就業(yè)專項資金支出。中央政策支出包括扶持公共就業(yè)服務(wù)支出、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、就業(yè)見習(xí)補貼。

　�。ㄈ�）就業(yè)促進效果指標(biāo)。該指標(biāo)主要衡量就業(yè)專項資金支出促進就業(yè)人數(shù)情況，包括兩個二級指標(biāo)：

　　1.每萬元就業(yè)專項資金支出促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受就業(yè)補貼后實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)/當(dāng)年就業(yè)專項資金支出（萬元）。

　　2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。該指標(biāo)在使用時需進行轉(zhuǎn)化處理，即乘一1轉(zhuǎn)為負(fù)值。失業(yè)率降低為正影響，失業(yè)率提高為負(fù)影響。

　�。ㄋ模┲攸c項目支出產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)主要衡量重點項目支出促進就業(yè)情況，包括五個二級指標(biāo)：

　　1.每萬元職業(yè)介紹補貼促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受職業(yè)介紹補貼后實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)/當(dāng)年職業(yè)介紹補貼支出（萬元）。

　　2.每萬元職業(yè)培訓(xùn)補貼促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受職業(yè)培訓(xùn)補貼后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)/當(dāng)年職業(yè)培訓(xùn)補貼支出（萬元）。

　　3.每萬元社會保險補貼促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受社會保險補貼人數(shù)/當(dāng)年社會保險補貼支出（萬元）。

　　4.每萬元公益性崗位補貼促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受公益性崗位補貼人數(shù)/當(dāng)年公益性崗位補貼支出（萬元）。

　　5.每萬元小額擔(dān)保貸款貼息促進就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受小額擔(dān)保貸款貼息人數(shù)/當(dāng)年小額擔(dān)保貸款貼息支出（萬元）。

　　上述指標(biāo)可根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和物價水平適當(dāng)矯正。

　　四、就業(yè)專項資金績效評價計算方法

　　就業(yè)專項資金績效評價采用百分制。

　　評價得分=就業(yè)專項資金籌集得分*W1+就業(yè)專項資金使用與配置得分*W2+就業(yè)促進效果得分*W3+重點項目支出產(chǎn)出得分*W4。其中：

　　就業(yè)專項資金籌集得分=本級財政籌集就業(yè)專項資金占總籌集就業(yè)專項資金比例*K1+當(dāng)年本級財政安排就業(yè)專項資金占本級財政支出百分比*K2+本級財政籌集就業(yè)專項資金較上年增長百分比*K3

　　就業(yè)專項資金使用與配置得分=就業(yè)專項資金實際支出比例*K4+落實中央政策支出占就業(yè)專項資金總支出比例*K5

　　就業(yè)促進效果得分=每萬元就業(yè)專項資金支出促進就業(yè)人數(shù)*K6+城鎮(zhèn)登記失業(yè)率*K7

　　重點項目支出產(chǎn)出得分=每萬元職業(yè)介紹補貼促進就業(yè)人數(shù)*K8+每萬元職業(yè)培訓(xùn)補貼促進就業(yè)人數(shù)*K9+每萬元社會保險補貼促進就業(yè)人數(shù)*K10+每萬元公益性崗位補貼促進就業(yè)人數(shù)*K11+每萬元小額擔(dān)保貸款貼息促進就業(yè)人數(shù)*K12。

　　就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)和權(quán)數(shù)關(guān)系見附件1。

　　定量指標(biāo)得分均需進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算公式為：標(biāo)準(zhǔn)得分=（原始值-均值）/標(biāo)準(zhǔn)差。具體操作說明請從全國財政社保信息網(wǎng)“公告欄”中下載。

　　W1、W2、W3、W4、K1、K2、K3、K4、K5、K6、K7、K8、K9、K10、K11、K12為權(quán)重，其中W1+W2+W3+W4=100%、K1+K2+K3=100%、K4+K5=100%、K6+K7=100%、K8+ K9+K10+K11+K12=100%。

　　上述各項指標(biāo)權(quán)重，原則上每年取值一次。確定權(quán)重時，應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)化就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)等原則，其中“就業(yè)促進效果得分”權(quán)重（W3）和“重點項目支出產(chǎn)出得分”權(quán)重（W4）之和應(yīng)大于50%。

　　五、就業(yè)專項資金績效評價的流程與方法

　�。ㄒ唬┲贫ê凸�布單項指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)。試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門應(yīng)在開展績效評價工作前制定和公布單項指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)。

　　單項指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)包含兩個單項績效標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)。單項指標(biāo)得分低于最低標(biāo)準(zhǔn)即可扣分，單項指標(biāo)得分高于優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)即可加分，介于最低標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)之間該單項指標(biāo)按評分規(guī)則正常計算得分。

　�。ǘ�）制定評價工作方案。試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門根據(jù)本通知要求，制定詳細(xì)的《就業(yè)專項資金績效評價工作方案》，對評價工作的各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，并選擇具備條件的中介機構(gòu)組織實施。

　　試點階段，可以由試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)專項資金使用管理的工作人員和選聘的咨詢專家組成工作組（以下稱工作組）負(fù)責(zé)具體實施。

　�。ㄈ�）準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門要做好基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理工作，對存在問題的數(shù)據(jù)資料進行清理，并限期整改，為開展績效評價提供準(zhǔn)確、完備的數(shù)據(jù)資料。

　　就業(yè)專項資金績效評價定量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表見附件2。

　�。ㄋ模╅_展調(diào)查核實工作。中介機構(gòu)或工作組通過現(xiàn)場調(diào)閱資金申報材料、審批撥付文件、會計憑證等基礎(chǔ)資料，實地查看就業(yè)專項資金收支等情況，并核對相關(guān)數(shù)據(jù)，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實有效。

　�。ㄎ澹┻M行評價計分和加權(quán)匯總。中介機構(gòu)或工作組按照規(guī)定方法，依據(jù)已核實準(zhǔn)確的報表數(shù)據(jù)資料，計算出各項基本指標(biāo)的得分，對各項基本指標(biāo)得分進行加權(quán)處理，得出綜合績效評價的實際分?jǐn)?shù)。

　�。�六）形成評價報告。中介機構(gòu)或工作組將各地綜合評價得分進行同比、環(huán)比，并進行分析判斷，形成綜合績效評價報告，報送試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門。

　　績效評價報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括基本情況、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)、管理措施及實施情況、總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況、存在的問題及成因以及今后改進的意見或建議。

　　六、認(rèn)真組織開展就業(yè)專項資金績效評價試點工作

　　各省級財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）可以結(jié)合本地實際，細(xì)化評價指標(biāo)，制定具體技術(shù)規(guī)范和績效標(biāo)準(zhǔn)，完善評價方法，明確工作要求、步驟和時限，使就業(yè)專項資金績效評價更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

　　各省級財政、人力資源社會保障部門應(yīng)在2012年9月底前將試點工作開展情況及試點地區(qū)對2011年就業(yè)專項資金績效評價情況形成報告上報財政部社會保障司和人力資源社會保障部就業(yè)促進司。

　　試點地區(qū)試點過程中反映出的問題，請及時反饋財政部社會保障司和人力資源社會保障部就業(yè)促進司。

　　附件：1.就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)和權(quán)數(shù)關(guān)系一覽表

　　2.就業(yè)專項資金績效評價定量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表



財政部 人力資源社會保障部

二○一二年四月六日