中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第14號



為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，特制定《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實(shí)施。


國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

二〇一二年六月十三日





煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃。
第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。
第四條 國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國土資源、環(huán)保、水利、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與管理。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。
第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。
第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。
第八條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。
礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告。
編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評審意見。
第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。
第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；
（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；
（三）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力；
（四）礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀；
（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；
（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地；
（七）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和礦井建設(shè)順序；
（八）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；
（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯） 、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；
（十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；
（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；
（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；
（十三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等；
（十四）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；
（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井
（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第三章 規(guī)劃審批
第十一條 資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸／年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。
第十二條 國家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件
后，對申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10 個工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。 申報(bào)單位應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。
第十三條 國家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者組織專家評審。 接受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并
對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
在咨詢評估過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展改革委報(bào)告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。
第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）礦區(qū)概況及開發(fā)企業(yè)基本情況；
（二）礦區(qū)范圍及勘查程度評價(jià)；
（三）資源條件評價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等；
（四）礦區(qū)開發(fā)的必要性；
（五）礦區(qū)開發(fā)評價(jià)，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、井 （礦）田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限等；
（六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；
（七）外部建設(shè)條件評價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等；
（八）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價(jià)，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；
（九）礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評價(jià)；
（十）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排評價(jià)；
（十一）主要結(jié)論和建議；
（十二）評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第十五條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級發(fā)展改革委在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。
第十六條 國家發(fā)展改革委對同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門；對不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)
告知規(guī)劃申報(bào)單位。
第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施
第十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍、井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)
容，并按照上述程序重新報(bào)批。
礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報(bào)時(shí)間距原規(guī)劃批復(fù)時(shí)間原則上不少于五年。評估或者評審礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），應(yīng)當(dāng)對礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評價(jià)。
第十八條 省級發(fā)展改革委在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級國土資源、水利、鐵路、電力等部門，以及礦區(qū)所在地市（盟） 、縣（旗）人民政府和礦區(qū)開發(fā)主
體企業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第十九條 接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報(bào)告，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所
得或者違法所得不足五千元的，處二千元以上一萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位、評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由資質(zhì)認(rèn)定單位依法取消其相應(yīng)資質(zhì)。
第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對其直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第二十一條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級發(fā)展改革委會同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對相關(guān)企
業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則

第二十二條 煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸／年以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委審批，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
省級發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》 （發(fā)改能源〔2004〕891號）同時(shí)廢止。