陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省保障性住房管理辦法（試行）》的通知

陜政發(fā) 〔2011〕42號





各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陜西省保障性住房管理辦法（試行）》已經(jīng)2011年第11次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府
二○一一年七月二十三日


陜西省保障性住房管理辦法
（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強保障性住房的管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、退出、運營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房。

第三條 省人民政府對本省保障性住房工作負(fù)總責(zé)，并對省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府實施目標(biāo)責(zé)任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設(shè)和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)保障性住房申請的初審工作。

社區(qū)負(fù)責(zé)保障性住房的申請受理工作。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并會同發(fā)展改革、國土、財政、民政、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域保障性住房工作的實施和管理，并會同相關(guān)部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體的規(guī)劃、計劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準(zhǔn)入和退出機制。

第二章 項目管理

第五條 保障性住房目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入項目投資計劃管理。發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門按照上級政府下達(dá)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)，積極落實項目，加快前期工作，編報年度投資計劃，并按要求逐級上報。

第六條 所有保障性住房建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。

第七條 省發(fā)展改革委要按照中央下達(dá)的新建廉租住房投資規(guī)模計劃，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審定年度廉租住房投資項目計劃，并及時下達(dá)。

第八條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省財政、發(fā)展改革部門對各市上報的新建公租房、廉租房購改租項目進(jìn)行審查，對審查通過的項目納入全省年度項目計劃，列入年度中省資金補助范圍。

第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房目標(biāo)任務(wù)內(nèi)的項目及時立項，并報上級主管部門備案。

第十條 列入計劃的項目，應(yīng)足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報原項目批準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第三章 規(guī)劃與設(shè)計

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度計劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機制等內(nèi)容，并向社會公布。

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，遵循經(jīng)濟(jì)適用、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。

第十二條 保障性住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲備土地、閑置土地，挖潛利用存量土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地。

第十三條 保障性住房的建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第四章 土地管理

第十四條 保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計劃，指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高審批效率，對于急需建設(shè)的保障性住房項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府儲備土地，采取即報快批方式，縮短審批時限，加快供地速度。

保障性住房建設(shè)單位未取得原批準(zhǔn)職能部門同意，不得改變保障性住房建設(shè)用地用途。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房年度建設(shè)計劃的建設(shè)用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十六條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采取市場方式出讓，也可以經(jīng)過有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后以租賃或者作價入股等方式有償使用。

限價商品住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價的基礎(chǔ)上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章 資金管理

第十七條 各級政府應(yīng)當(dāng)確保保障性住房建設(shè)資金，可以按下列渠道籌集：

（一） 各級財政預(yù)算安排的專項建設(shè)資金；

（二）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設(shè)融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五） 出租出售保障性住房的收益；

（六）國家代地方發(fā)行的債券；

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設(shè)施的出售、出租收入；

（八）其他方式籌集的資金。

第十八條 廉租住房納入財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)程序管理，省級財政部門根據(jù)省級發(fā)展改革部門會同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定的年度廉租住房投資項目計劃下達(dá)中省補助資金預(yù)算；公共租賃住房由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級有關(guān)部門審查通過并納入全省年度項目計劃，省級財政部門按計劃任務(wù)下達(dá)中省補助資金預(yù)算。

第十九條 各級財政部門要按照上級政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復(fù)計劃，按照實施進(jìn)度撥付保障資金。

納入中省資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后撥付中省補助資金；建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度將建設(shè)資金向施工單位予以撥付。

第二十條 各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，及時將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進(jìn)入保障性住房資金特設(shè)專戶，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、專款專用”，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

省財政部門依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復(fù)計劃，對市、縣資金使用管理情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

第二十一條 符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價款、租金。推進(jìn)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點。

第六章 建設(shè)管理

第二十二條 保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強制性規(guī)定。開工項目和竣工項目信息應(yīng)在開工和竣工驗收后20個工作日內(nèi)按項目逐個公開。

第二十三條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設(shè)的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；

（五）住房建設(shè)中配建、代建的保障性住房；

（六）其他途徑籌集的住房。

產(chǎn)權(quán)存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十四條 以配建方式建設(shè)廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回和收購條件、價格等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為取得國有建設(shè)用地的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十五條 保障性住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)控制：

廉租住房在50平方米以內(nèi)；

公共租賃住房在60平方米以下；

經(jīng)濟(jì)適用住房在60平方米左右；

限價商品住房在80—100平方米。

第二十六條 市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對保障性住房的質(zhì)量及造價等工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的保障性住房在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條 廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十九條 省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領(lǐng)和退出廉租住房租賃補貼發(fā)放的個人信息、各類保障性住房建設(shè)項目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時更新和維護(hù)數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作。

第七章 分配管理

第三十條 保障性住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。

低收入家庭收入線，根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》（陜民發(fā)〔2009〕57號）的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐捅＜彝ナ杖刖�的1.5倍以下確定。

中等偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

中等收入家庭的收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 廉租住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者。

經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。

限價商品住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。　

第三十二條 符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動關(guān)系和各項社會保險要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

第三十三條 居民申請租用、購買保障性住房應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。

第三十四條 申請保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。

申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。

申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。

未設(shè)社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

第三十五條 社區(qū)應(yīng)及時受理申請材料，并將符合條件的申請材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時在社區(qū)公示申請人名單。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進(jìn)行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進(jìn)行認(rèn)定，并將符合條件的家庭報市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)。

第三十六條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位將審核結(jié)果公示15日，公示內(nèi)容包括申請人姓名、收入、住房等情況。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對公示期滿無異議的予以核準(zhǔn)。核準(zhǔn)結(jié)果在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位公示15日，并在當(dāng)?shù)仉娨暋�報紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第三十七條 對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復(fù)審和審核部門申請復(fù)核。原初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第三十八條 保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關(guān)程序不得擅自改變分配對象和輪候次序。

第三十九條 有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分配：　

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）家庭成員屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎勵、勞動模范稱號的；

（四）居住在危房的。

第四十條 各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當(dāng)?shù)仉娨暋�報紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第八章 運營管理

第四十一條 保障性住房運營管理的責(zé)任主體為保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位。

第四十二條 廉租住房租金和經(jīng)濟(jì)適用住房售價實行政府定價，租金成本由房屋的維修費和管理費構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。公共租賃住房租金和限價商品房售價實行指導(dǎo)價管理，租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息等構(gòu)成。

第四十三條 保障性住房的物業(yè)服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價，由使用人承擔(dān)。

第九章 退出管理

第四十四條 享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第四十五條 已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對象購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理退出手續(xù)。

第四十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申訴，當(dāng)事人無異議的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回住房。

第十章 監(jiān)督管理

第四十七條 保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。

第四十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強保障性住房的成本控制，實行明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外收取任何費用。

第四十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果要及時向社會公布，并通過設(shè)立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關(guān)行政管理部門依法申請強制執(zhí)行。

第五十一條 享受保障性住房的保障對象違反本辦法第四十四條、第四十七條的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房；被取消資格的保障對象在5年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。

第五十二條 對各相關(guān)管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究責(zé)任。

第十一章 附則

第五十三條 本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自2011年7月23日起實施，至2016 年7月22日廢止。