玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市微型企業創業扶持管理辦法（試行）的通知


各縣（市、區）人民政府，玉東新區、各開發園區管委，市政府各委辦局：
《玉林市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年九月二十六日



玉林市微型企業創業扶持管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進我市微型企業健康發展，擴大就業，著力改善民生，根據《廣西壯族自治區人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（桂政發〔2011〕21號）規定，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 我市扶持的微型企業是指從業人員（含投資者）20人及以下、出資數額或注冊資本10萬元及以下，依法注冊登記，且營業執照當中標注“微型企業”的有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業。
第三條 本市行政區域內微型企業的申請創辦、扶持發展和監督管理適用本辦法。
第四條 按照本辦法規定創辦微型企業可享受國家、自治區規定的資本金補助、稅收獎勵、培訓補助、融資擔保扶持、貸款貼息、減免行政規費、資金和項目支持等扶持政策。
第五條 成立玉林市微型企業發展工作領導小組，由市長擔任組長，分管財政及工商工作的副市長擔任副組長，有關副秘書長及工商、工信、教育、科技、公安、監察、民政、財政、人力社保、國土、環保、農業、商務、文化、國資、移民、團市委、殘聯、地稅、質監、金融、國稅、人民銀行等部門主要負責人為成員。領導小組負責協調解決我市微型企業發展所涉及的問題，研究制定有關改革措施，督促各級各部門共同做好促進微型企業發展有關工作。領導小組下設辦公室（以下簡稱“微企辦”），辦公室設在市工商局，負責領導小組的日常工作。各縣（市、區）人民政府相應成立領導機構，明確專人、專門機構統籌協調此項工作。
第六條 各職能部門職責分工：
工商部門會同工信、財政、商務等部門負責指導轄區內微型企業創業扶持工作，對微型企業發展進行監管；財政部門負責籌措本級專項資金，指導下級財政部門落實財政資金補助政策，加強對財政扶持微型企業發展專項資金的監管；人力社保部門會同教育、工商等部門，組織開展微型企業創業培訓；人民銀行各分支機構承擔對微型企業人民幣銀行結算賬戶的管理，同時會同所在地人力社保、財政等部門，協商解決微型企業小額擔保貸款政策落實中的新情況和新問題；稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行；金融辦加強政策指導，引導銀行業金融機構在風險可控的前提下，加大對微型企業的信貸扶持；環保部門在微型企業中做好節能減排技術和高效節能環保產品（設備）的推廣應用，鼓勵微型企業發展循環經濟；工信、科技等部門加強微型企業技術引進和技術改造工作指導力度，促進從事新興產業的微型企業發展；質監部門注重對企業樹立質量意識的引導，加強對企業規范生產的監管和幫扶；監察部門負責對扶持工作進行全面監督；公安、國土、環保、農業、文化、國資、移民、民政、團市委、殘聯等部門和單位主動協調牽頭部門做好促進微型企業發展的相關工作。

第二章 注冊登記

第七條 在營業執照中標注“微型企業”的投資者應同時具備以下條件：
（一）具有廣西壯族自治區戶籍（含集體戶口）；
（二）在擬創辦的微型企業所在地居住的大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人等（以下簡稱“八類人群”）；
（三）無在辦企業（不含農民專業合作社、個體工商戶，下同）；
（四）不屬于國家禁止經商辦企業的人員；
（五）屬于“八類人群”的投資者與他人創辦合伙企業或有限責任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%；
（六）其他應當具備的條件。
第八條 微型企業的創辦人應當向所在地工商部門申請企業名稱預先核準，在提交名稱預先核準申請材料的同時，提交以下材料：
（一）微型企業創業申請書；
（二）身份證明；
（三）戶口簿；
（四）居住證明；
（五）屬于“八類人群”的證明材料；
（六）其他需要提交的材料。
居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請人可不提交前款第（四）項規定的材料。
第九條 工商部門接到創辦人申請材料后，經審查合格，予以辦理名稱預先核準登記，在預先核準的企業名稱后用括號標注“微型企業”字樣。
第十條 申請人通過企業名稱預先核準后，應在擬創業所在地選擇一家商業銀行以預先核準的企業名稱開設臨時存款賬戶，將投資資金存入該賬戶。
第十一條 微型企業的創辦人投資資金到位后，向擬創辦企業所在地工商部門申請辦理設立或開業登記。
工商部門收到登記申請后，按照企業登記的有關規定予以審查，符合條件的，核發微型企業營業執照，在營業執照的企業名稱后用括號標注“微型企業”字樣。

第三章 創業培訓

第十二條 微型企業創業培訓納入市、縣（市、區）創業培訓計劃。由人力社保部門牽頭，會同教育、財政、工商等部門制定微型企業創業培訓年度計劃。
第十三條 微型企業的創辦人在取得名稱預先核準或營業執照后，憑名稱預先核準通知書或微型企業營業執照向人力社保部門申請創業培訓。已經接受創業培訓或具有相關創業知識的創業者可不參加（由人力社保部門確認）。
第十四條 人力社保部門對具備條件的人員納入創業培訓計劃，組織對微型企業創業者進行創業知識培訓。
第十五條 微型企業創業培訓補貼標準及申報程序由企業所在地財政部門會同人力社保部門確定。符合微型企業創業培訓相關規定的，由財政部門按照標準給予微型企業創業培訓補貼。培訓補貼由經當地創業辦認定的創業培訓定點機構向同級人力社保部門提出申請，經同級人力社保部門審核后，送同級財政部門復核，由財政部門從當地創業專項資金中劃撥。
第十六條 微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險的規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制訂等內容的培訓。培訓結束后，培訓機構應當出具結業鑒定意見。

第四章 財政補助

第十七條 “十二五”期間，市、縣財政部門根據每年微型企業發展規劃，安排微型企業發展資金預算。
補助比例控制在投資者實繳到位注冊資本或出資數額（不包括財政補助數、下同）的30%以內。其中，玉林市城區新創辦微型企業的補助資金由自治區財政負擔30%，市本級財政負擔40%，玉州區（福綿管理區、玉東新區）財政負擔30%；各縣轄區內新創辦微型企業的補助資金由自治區財政負擔50%，縣財政負擔50%。
第十八條 由市、縣人民政府組建扶持資金發放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃可行性等，評審結果向社會公開。
第十九條 微型企業創辦人應當在取得微型企業營業執照30天內向微型企業扶持資金發放評審委員會申請扶持資金，申請扶持資金應提交以下材料：
（一）微型企業營業執照；
（二）培訓機構結業鑒定意見（按本辦法規定不參加創業培訓的，要提交確認證明）；
（三）投資計劃書；
（四）其他應當審核的內容。
第二十條 申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，在15日內可向上一級微企辦申訴。
第二十一條 申請人通過審核后，財政部門按照審定的補助比例在15個工作日內將資本金補助資金轉入申請人開設的帳戶。

第五章 其他扶持

第二十二條 “十二五”期間，從微型企業成立次年起，財政部門將微型企業上年實際繳納企業所得稅地方分享部分由企業所在地財政部門統一獎勵給企業，獎勵總額以微型企業實繳到位的注冊資本或出資額金額為上限。
微型企業依法享受國家和自治區出臺的稅收優惠政策。
第二十三條 微型企業可在開戶銀行申請微型企業創業小額擔保貸款，用于生產經營所需的流動資金，貸款額度參照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》有關規定執行，原則上不得超過申請人在注冊資金中出資金額的50%，貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎上適當上浮，但最高不超過3個百分點。貸款發放原則上應在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內完成。
微型企業創業小額擔保貸款期限不超過2年，并按有關規定享受財政貼息和擔保費用補貼。
第二十四條 具備抵押或擔保條件的微型企業，在申請微型企業創業扶持貸款時，按照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》等相關規定，持工商、稅務核發的工商登記證、稅務登記證、抵押物清單或擔保合同等有效證件向所在地的金融機構申請貸款。
第二十五條 市人民政府及各縣（市、區）政府分別指定專業擔保公司為微型企業提供擔保�？h（市、區）指定當地專業擔保公司為微型企業提供擔保的，由市人民政府指定專業擔保公司實行再擔保；
對尚未建立擔保機構的縣（市、區），可采取選擇積極參與扶持計劃、愿意提供小額擔保貸款的銀行金融機構，將相應的擔�；�金專戶存儲，銀行業金融機構按照擔�；�金與貸款余額1：5的比例向微型企業發放小額擔保貸款。
第二十六條 對屬于個人獨資企業形式的微型企業，按照有關規定免收工商登記、變更登記、年檢費。
“十二五”期間，對屬于合伙企業、有限責任公司形式的微型企業，按有關規定按現行收費標準20%的額度收取工商登記、變更登記、年檢費。
第二十七條 新設立、變更的各類微型企業，按照有關規定免收辦理組織機構代碼證地方分成部分的行政性收費；按照有關規定免收辦理稅務登記證(包括設立登記、變更登記和補辦稅務登記)、扣繳稅款登記證件和申請代開普通發票的工本費。
第二十八條 全市各級各部門應在現行資金政策和項目安排上對微型給予與其他企業同等的待遇。工信、科技、商務、環保、農業、交通等部門應在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業傾斜。微型企業能夠納入的均應納入，給予安排，并在符合條件的情況下優先予以扶持。

第六章 監督管理

第二十九條 有下列行為之一的，由相關部門責令企業改正；情節嚴重的，依法追究責任：
（一）不按投資計劃書使用資本金補助資金的；
（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；
（三）出租、出借被扶持資格的；
（四）虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的；
（五）資本金補助不列入資本公積核算，其他補貼不按規定列入企業收益核算的；
（六）其他違法違規行為。
第三十條 各級資金評審委員會要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢。
第三十一條 微型企業主要登記事項發生表更或注銷，應按照法律法規的有關規定及時到工商、稅務、質檢部門辦理變更或注銷登記。
第三十二條 各級工商、稅務、財政、人力社保、金融、國土等部門、單位應密切配合，在各自職責范圍內依法對微型企業資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條 微型企業創辦人惡意騙取、套取、挪用資本金補助資金等違法行為應當記入企業征信系統或個人征信系統。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。
第三十四條 各級人力社保、財政等部門應加強對微型企業創業培訓質量、培訓補貼資金申領的監督檢查，檢查結果作為對培訓機構考核的重要依據。
第三十五條 培訓機構有下列情況之一的，由市人力社保部門依法予以處理：
（一）弄虛作假，騙取培訓補助費用的；
（二）當年無正當理由未完成創業培訓目標任務的；
（三）連續兩年培訓合格率低于90%或結業鑒定準確率低于80%的；
（四）連續兩年培訓學員的滿意率低于80%的。
第三十六條 由監察部門牽頭，會同財政、人力社保、審計等部門加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等環節的全過程監督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法所指“八類人群”包括：
（一）大中專技校畢業生。是指持有高等學校、中等職業學�；蚣夹g專業學校的有效畢業證件的畢業生；
（二）城鎮失業人員。是指持有公共就業服務機構核發的《就業失業登記證》，并進行失業登記的城鎮戶籍人員；
（三）返鄉農民工。是指在國家規定的勞動年齡內，在戶籍所在地之外務工經商1年以上，現已返鄉的農村戶籍人員；
（四）“農轉非”人員。是指享受“農轉非”政策，由農村戶籍登記為城鎮居民身份的人員，包括：農村戶籍人員購買城鎮商品住房、父母投靠城鎮子女、子女自愿投靠城鎮身邊無子女的父母、夫妻投靠等；以及農村集體土地被政府依法征收進行了城鎮居民身份登記的原農村戶籍人員；
（五）庫區移民。是指水利水電工程建設征地和水庫淹沒影響的搬遷安置人口和生產安置人口；
（六）被征地拆遷戶。是指因住宅所在地塊被政府依法征收、征用而拆遷的居民。征地時已作就業安置的人員除外；
（七）殘疾人。是指持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》，并具備創業能力的居民；
（八）城鄉退役軍人。是指本市區域內，城鎮戶籍和農村戶籍的退役士官和義務兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。
第三十八條 本辦法第八條規定的“居住證明”包括公安機關出具的暫住證明和居委會（村委會）出具的相關居住證明材料。
第三十九條 申請人只能享受一次微型企業扶持政策。
第四十條 本辦法由玉林市人民政府辦公室負責解釋，自印發之日起試行。

附件：玉林市微型企業辦理流程圖