關于印發安慶市濕地保護管理辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各有關部門：

　 現將《安慶市濕地保護管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。




安慶市人民政府

二○一○年八月九日







安慶市濕地保護管理辦法



第一章 總 則

　 第一條 為了全面保護濕地及其生物多樣性，維護濕地生態系統的基本功能，促進濕地資源的可持續利用，根據有關法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　 第二條 在本市行政區域內從事與濕地有關的活動和管理，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱濕地是指適宜野生生物生存、具有較強生態調控功能的潮濕地域，包括湖泊、河流、河口三角洲、灘涂、沼澤、濕草甸和水庫、池塘等常年積水和季節性積水的地域。

　 第四條 濕地保護應當遵循全面保護、突出重點、科學利用、持續發展的原則。

　 第五條 市、 縣（市、區）林業主管部門為各自轄區內濕地保護行政主管部門，組織、協調、指導和監督轄區內濕地保護工作，負責組織本辦法的實施。

　 各級環保、國土資源、水利、農業等行政主管部門依照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好濕地保護工作。

　 第六條 市人民政府依法成立由有關部門和專家、學者組成的濕地認定委員會，負責對全市濕地進行認定、劃定保護范圍的技術工作。

　濕地依法定程序進行確認后，市人民政府授權市林業主管部門予以公告。

　 第七條 縣級以上人民政府應編制本轄區濕地保護規劃，并納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金用于濕地保護工作。

　 第八條 各級人民政府應當加強有關濕地保護的宣傳教育工作，提高公民的濕地保護意識。

　 任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，對破壞侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權利。

第二章 濕地管理

　 第九條 市林業主管部門應當按照國家和省有關規定組織對濕地資源的普查、區域調查和專項調查，并將結果上報本級政府和上一級林業主管部門。

　 市林業主管部門應當建立濕地資源監測網絡，開展監測工作，定期發布濕地資源狀況公報。

　 第十條 市林業主管部門應當建立濕地資源檔案管理制度，負責保管濕地資源保護、管理和研究工作中獲得的各項成果、數據和資料。

　第十一條 在濕地范圍內勘查、開采礦藏或者從事道路、水利、電力、通訊等開發建設活動需征收或者征用濕地的，應征求市林業主管部門的意見，依法進行環境影響評價，并辦理有關審批手續。

　 第十二條 各級人民政府應當采取措施保護濕地水資源。對水資源失去保障的濕地自然保護區，所在地政府應當組織建立補水機制。

　 第十三條 利用濕地資源必須符合濕地保護規劃，維護濕地資源的可持續利用，不得改變濕地生態系統的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環境。

　 第十四條 市林業主管部門應當組織科研單位積極開展濕地資源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及其利用技術推廣體系，推動濕地保護和利用工作的開展。

　 第十五條 利用濕地資源從事生產經營或者開展生態旅游活動的，應征求市林業主管部門的意見。

　 第十六條 在濕地內從事養殖、放牧等生產經營活動須控制在一定的規模和強度內，不應危害濕地生態系統的正常結構和功能。

　　第十七條 禁止在濕地范圍內從事下列活動：

（一） 違法侵占濕地及改變濕地屬性的行為；

（二）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區及棲息地；

（三）擅自采砂、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集國家或者省重點保護的野生植物；

　（四）非法獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采用破壞性方式捕撈魚類及其他水生生物；

　（五）向濕地自然保護區內排放污水或者有毒有害氣體；

　（六）向濕地及周邊水域投放可能危害水體、水生生物的化學物品；

　（七）向濕地傾倒固體廢棄物；

（八）其他破壞濕地的行為。

第三章 濕地自然保護區

　 第十八條 對下列重要濕地，應當按照相關規定建立濕地自然保護區并依法設立管理機構：

　（一）有代表性的自然濕地生態系統或者遭受破壞但經保護能夠恢復的同類濕地生態系統的；

（二）濕地生物多樣性豐富或者高度聚集的以及珍稀、瀕危物種集中分布的；

（三）屬于國家和地方重點保護鳥類的繁殖棲息地或者重要的遷徙停歇地的；

（四）具有顯著生態功能，有特殊保護價值的；

（五）具有重要科學研究價值的。

　第十九條 濕地自然保護區按照國家規定劃分為核心區、緩沖區和實驗區。未經批準，任何單位和個人不得進入濕地自然保護區核心區和緩沖區。

　　因科學研究活動確需進入核心區的，應當事先向濕地自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經有關自然保護區行政主管部門批準。

　 因教學、科研活動需要進入緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當經濕地自然保護區管理機構批準。

　 第二十條 濕地自然保護區核心區原有居民確有必要遷出的，由保護區管理機構及其主管部門協同所在地政府在統一規劃下，逐步遷出并妥善安排。

　 第二十一條 各級人民政府應當采取必要措施，禁止在濕地自然保護區緩沖區內開展旅游和生產經營活動。

　　在自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的，應當依法辦理有關批準手續。嚴禁開設與濕地自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。

　　進入濕地自然保護區試驗區參觀、旅游的單位和個人，應當服從濕地自然保護區管理機構的管理。

　 第二十二條 濕地自然保護區所在地人民政府應當鼓勵和扶持農民在濕地自然保護區實驗區的現有土地上發展無公害農業和養殖業。

第二十三條 在濕地自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。因歷史原因遺留的生產經營活動，保護區管理機構及其主管部門應協同所在地政府積極引進資金、技術，幫助發展替代產業，逐步予以遷出，使保護區內的濕地資源和生物多樣性得到有效保護與可持續利用。

　 第二十四條 在濕地自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞濕地資源的生產設施。在濕地自然保護區的實驗區內已建成的設施，其污染排放超過國家和本省規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

　　第二十五條 因防治血吸蟲病等向濕地自然保護區施藥，負責施藥的單位在施藥前應當通報當地人民政府林業行政主管部門和濕地自然保護區管理機構，共同采取防范措施，避免或者減少對生態環境的破壞。

　　第二十六條 縣級以上人民政府林業行政主管部門和濕地自然保護區管理機構應當建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。

第二十七條 濕地自然保護區管理機構所需經費應由保護區所在地的縣（市）、區人民政府納入同級財政預算。

第四章 濕地公園

第二十八條 濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分。發展建設濕地公園，應當遵循“保護優先、科學修復、適度開發、合理利用”的基本原則。

第二十九條 本市具備下列基本條件的濕地，可建立濕地公園：

　　（一）具有顯著或特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀，濕地生態特征顯著；

（二）以濕地景觀為主體，融合濕地景觀和人文景觀并具有生態、科學、教育、其他自然景觀和歷史文化價值；

（三）能夠在保護濕地野生動植物方面發揮重要作用；

（四）適宜的規劃面積應能保持濕地生態完整性和其周圍風貌。

　　第三十條 濕地公園應包括濕地保育區、濕地生態功能展示區、濕地體驗區和服務管理（含科普宣教）區等區域，根據不同區域采取不同的保護和管理措施，確保濕地生態完整性。

　　第三十一條 濕地公園的管理機構，負責濕地公園的規劃、建設、保護、恢復和合理利用工作。

第五章 法律責任

　 第三十二條 違反本辦法第十七條等有關濕地保護管理規定的，由環保、國土資源、林業、水利、農業等有關行政主管部門按照有關法律、法規規定給予處罰。

　 第三十三條 違反本辦法第四章有關濕地自然保護區管理規定的，由濕地自然保護區管理機構或者有關行政主管部門依照國務院《中華人民共和國自然保護區條例》（國務院令第167號）等有關法律、法規規定給予處罰。

　第三十四條 濕地自然保護區管理機構有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關依法給予處理：

（一）未經批準在濕地自然保護區開展參觀、旅游活動的或不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的；

（二）開設與濕地自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三）未履行對濕地自然保護區保護監督管理職責，給濕地自然保護區造成損失的。

　 第三十五條 林業等行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）不嚴格執行濕地保護規劃的；

　　（二）違法審批，造成濕地資源嚴重破壞的；

　　（三）發現違反本辦法的行為未及時依法處理的；

　　（四）其他未履行濕地自然保護區管理、監督職責的。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由市林業主管部門負責解釋。

第三十七條 本辦法自2010年9月1日起施行，有效期3年。