市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市公共資源交易管理辦法（試行）的通知




各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市公共資源交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○一一年九月十四日






無(wú)錫市公共資源交易管理辦法（試行）



第一章總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市各類公共資源交易活動(dòng)，加快建立并完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)和無(wú)錫市《關(guān)于推進(jìn)市公共資源交易市場(chǎng)化改革，組建市公共資源交易服務(wù)中心的方案》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結(jié)算原則，以及公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

第三條 所有納入本辦法交易范圍內(nèi)的公共資源交易，應(yīng)嚴(yán)格依照本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制或排斥相關(guān)自然人、法人或其他組織參與交易，不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。



第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 無(wú)錫市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管委）是市公共資源交易工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的監(jiān)督管理和公共資源交易工作的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易的重大事項(xiàng)。主任由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括市發(fā)改委、金融辦、建設(shè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、城管局、編辦、國(guó)資委、審計(jì)局、國(guó)土局、水利局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、市政園林局、民防局、物價(jià)局等職能部門(mén)和市中級(jí)人民法院、無(wú)錫海關(guān)。

第五條 監(jiān)管委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管辦），負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，由市發(fā)改委、金融辦、財(cái)政局、監(jiān)察局組成，辦公室設(shè)在金融辦，主要履行以下監(jiān)管職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)研究制訂各類公共資源交易服務(wù)的管理制度，規(guī)范交易行為；

（二）對(duì)全市各類公共資源按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)編制《無(wú)錫市公共資源交易項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），并及時(shí)更新；

（四）指導(dǎo)公共資源交易服務(wù)中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)公共資源交易的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（五）協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛，受理對(duì)公共資源交易的投訴并進(jìn)行查處；

（六）承辦監(jiān)管委交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 以無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所為服務(wù)平臺(tái)的市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），通過(guò)提供自主交易、委托（授權(quán)）交易等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。主要履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定、修改與公共資源交易服務(wù)相關(guān)的操作細(xì)則；

（二）為各職能部門(mén)進(jìn)場(chǎng)組織開(kāi)展交易活動(dòng)，統(tǒng)籌安排交易時(shí)間、場(chǎng)地；

（三）接受各職能部門(mén)的委托，按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)；

（四）對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目實(shí)行交易登記制度，實(shí)施成交交易備案；

（五）建立規(guī)范的信息平臺(tái)和交易監(jiān)管系統(tǒng)，為信息的公開(kāi)發(fā)布及交易監(jiān)管提供必要的軟件支撐；

（六）建立資金結(jié)算系統(tǒng)，為公共資源交易提供資金結(jié)算服務(wù)；

（七）協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察；

（八）完成公共資源交易服務(wù)的其他職責(zé)。

第七條 涉及公共資源交易的各職能部門(mén)依法對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的公共資源交易進(jìn)行組織、監(jiān)督和管理，具體職責(zé)包括：

（一）委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)或中心進(jìn)行公共資源交易；

（二）對(duì)涉及本部門(mén)的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，接受交易各方的投訴；

（三）審核確認(rèn)交易過(guò)程、交易行為和交易結(jié)果；

（四）建立和管理本行業(yè)的評(píng)審專家?guī)欤�培�?xùn)、考核和管理評(píng)標(biāo)專家，并指導(dǎo)、監(jiān)督專家?guī)斓氖褂茫?br>
（五）向監(jiān)管辦申報(bào)本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新的公共資源交易項(xiàng)目，協(xié)助監(jiān)管辦及時(shí)更新《目錄》。

第八條 公共資源交易的服務(wù)提供商主要包括招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)行等。服務(wù)提供商應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，為我市公共資源交易活動(dòng)的順利開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第九條 公共資源交易各方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)交易活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)定，自覺(jué)服從相關(guān)職能部門(mén)和監(jiān)管辦的監(jiān)督管理。



第三章入場(chǎng)范圍及項(xiàng)目

第十條 進(jìn)入中心公開(kāi)交易的公共資源包括以下幾類：

（一）按規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌；

（三）使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，包含可社會(huì)化（含外購(gòu)、外包等）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

（四）各類環(huán)境資源交易行為；

（五）文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸以及市政園林等部門(mén)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，城市路橋和街道冠名權(quán)，公共停車場(chǎng)、大型戶外廣告空間資源等；

（六）城市道路（特大型特殊橋梁、隧道除外）、園林綠化、公共建筑、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等資源項(xiàng)目；

（七）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)及股權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和處置；

（八）涉訟涉訴罰沒(méi)資產(chǎn)的處置；

（九）市政府確定必須進(jìn)行市場(chǎng)配置的其他公共資源項(xiàng)目。

公共資源交易范圍參照《目錄》執(zhí)行，禁止任何形式的未經(jīng)批準(zhǔn)的場(chǎng)外公共資源交易行為。

第十一條 下列公共資源不得交易：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的；

（二）資源產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的；

（三）處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

（四）已實(shí)施抵押、質(zhì)押擔(dān)保，且未取得權(quán)利人同意的；

（五）已實(shí)施司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施且未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)授權(quán)或允許的；

（六）提交資料不全或弄虛作假的；

（七）應(yīng)審批、評(píng)估而未審批或評(píng)估的。



第四章交易方式及程序

第十二條 公共資源交易可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)、電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議成交以及法律法規(guī)允許的其他方式，具體方式由各職能部門(mén)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 市建設(shè)工程市場(chǎng)和土地交易市場(chǎng)暫按“無(wú)錫市公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)工程交易分中心”和“無(wú)錫市公共資源交易服務(wù)中心國(guó)土資源交易分中心”方式，開(kāi)展公共資源的交易活動(dòng)，中心同步提供項(xiàng)目信息發(fā)布服務(wù)。

第十四條 市政府采購(gòu)中心仍獨(dú)立負(fù)責(zé)使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體操作，中心統(tǒng)一提供項(xiàng)目信息發(fā)布服務(wù)。

第十五條 凡進(jìn)入中心的交易項(xiàng)目均按法律法規(guī)規(guī)定的程序、規(guī)則進(jìn)行，中心應(yīng)在業(yè)務(wù)受理、交易安排、信息發(fā)布、交易手段、場(chǎng)地設(shè)施、資金結(jié)算等方面提供相關(guān)服務(wù)。

第十六條 進(jìn)入中心的公共資源交易一般程序包括：交易委托、信息發(fā)布、實(shí)施交易、結(jié)果公示、交易結(jié)算、交易見(jiàn)證、立卷歸檔等。

第十七條 公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的程序與規(guī)則按照《無(wú)錫市公共資源交易中心規(guī)則》執(zhí)行。

第十八條 公共資源交易收入收繳按照《無(wú)錫市公共資源交易收入收繳管理辦法》執(zhí)行。

第十九條 場(chǎng)內(nèi)各交易環(huán)節(jié)的具體細(xì)則由中心按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結(jié)算”的要求制訂，并報(bào)監(jiān)管辦審核通過(guò)后執(zhí)行。



第五章交易監(jiān)管及責(zé)任追究

第二十條 公共資源交易采取集中統(tǒng)一、高效有力的綜合監(jiān)督體制。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各自公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管辦對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履行公共資源交易職責(zé)情況和中心的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

第二十一條 交易雙方當(dāng)事人應(yīng)對(duì)交易活動(dòng)要求其提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。當(dāng)事人認(rèn)為交易活動(dòng)不合法的，可以向相關(guān)職能部門(mén)或監(jiān)管辦投訴舉報(bào)，職能部門(mén)（或監(jiān)管辦）應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查、處理。

第二十二條 相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范其資格審查，凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的，列入黑名單，限制進(jìn)入中心交易。

第二十三條 監(jiān)管辦對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公共資源交易中存在的問(wèn)題，對(duì)違反工作紀(jì)律造成損害的行為予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 市監(jiān)察部門(mén)通過(guò)無(wú)錫（網(wǎng)上）感知監(jiān)察系統(tǒng)中的公共資源交易監(jiān)控平臺(tái)對(duì)交易全過(guò)程進(jìn)行電子監(jiān)察。



第六章附 則

第二十五條 中心對(duì)入場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)，收取必要的服務(wù)費(fèi)用，具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十六條 本辦法自2011年11月1日起施行。