市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市規(guī)范性文件后評價暫行規(guī)定》的通知



各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
　　《鄂州市規(guī)范性文件后評價暫行規(guī)定》經(jīng)2010年第10次市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十一日


鄂州市規(guī)范性文件后評價暫行規(guī)定


　　第一章 總 則
　　第一條 為提高政府規(guī)范性文件的運行質(zhì)量，客觀評價其執(zhí)行效力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指依法行使行政管理權(quán)的行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織），為有效實施行政管理，依據(jù)法定職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)而制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的除行政法規(guī)和行政規(guī)章之外的行政文件。
　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件后評價（以下簡稱后評價）是指規(guī)范性文件頒布實施后，評價機關(guān)依職權(quán)或依申請對其在特定階段是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，是否實現(xiàn)規(guī)范目標(biāo)，是否得到有效執(zhí)行等按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價，并決定其是否繼續(xù)實施、修改或廢止的制度。
　　第三條 以市人民政府名義頒布實施的規(guī)范性文件的后評價適用本規(guī)定。
　　第四條 后評價應(yīng)當(dāng)遵循“主體明確、內(nèi)容統(tǒng)一、程序規(guī)范、結(jié)果公開、客觀公正、及時高效”的原則。
　　第五條 后評價工作可以采取文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、比較分析等多種方法進(jìn)行。
　　第二章 評價主體
　　第六條 市人民政府規(guī)范性文件的后評價主體是市人民政府，其主要職責(zé)為：
　　（一）決定是否啟動后評價程序；
　　（二）審定后評價報告；
　　（三）對規(guī)范性文件的后評價結(jié)果予以利用。
　　第七條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）受市人民政府委托，具體負(fù)責(zé)后評價的日常工作，其主要職責(zé)為：
　　（一）收集整理后評價意見或建議，受理后評價申請；
　　（二）向市人民政府提交后評價啟動報告；
　　（三）向建議人、申請人反饋是否啟動后評價程序；
　　（四）組織開展后評價工作，向市人民政府提交后評價報告；
　　（五）向社會公開后評價結(jié)果；
　　（六）完善后評價機制。
　　第八條 屬于本規(guī)定第十一條列舉的情形的，市政府法制辦可邀請高校、科研院所和其他社會專業(yè)人士或市民參與后評價。
　　規(guī)范性文件實施機關(guān)及相關(guān)部門，公民、法人和其他組織應(yīng)
　　配合做好規(guī)范性文件的后評價工作。
　　第九條 參加后評價工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對后評價工作中涉及的國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
　　第三章　　評價條件
　　第十條 規(guī)范性文件在5年有效期內(nèi)，原則上每2年依職權(quán)主動評價一次。
　　因規(guī)范性文件出現(xiàn)本規(guī)定第十一條所列情形而啟動評價程序的，不受2年評價期的約束，但已經(jīng)在2年期內(nèi)啟動評價程序的，不再主動實施評價。有效期屆滿前6個月內(nèi)，不再實施后評價。
　　第十一條 具備下列情形之一的，可以建議啟動后評價程序：
　　（一）市人大、政協(xié)或者司法機關(guān)建議進(jìn)行后評價的；
　　（二）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議進(jìn)行后評價的；
　　（三）公民、法人和其他組織提出規(guī)范性文件后評價申請或?qū)σ?guī)范性文件提出后評價意見或建議，同一規(guī)范性文件提交的申請、意見或建議累計達(dá)十人（次、條）的；
　　（四）在行政復(fù)議中，申請人提出對作為依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的；
　　（五）上級或市政府領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行后評價的；
　　（六）規(guī)范性文件所涉及職能部門認(rèn)為有必要進(jìn)行后評價的；
　　（七）市政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行后評價的。
　　第十二條 建立規(guī)范性文件后評價信息收集平臺。通過在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄或意見反饋電子郵箱，收集和反饋規(guī)范性文件后評價信息。
　　第十三條 建立規(guī)范性文件后評價專家?guī)臁�專家從人大代表、政協(xié)委員、司法機關(guān)、大專院校、新聞媒體、社會團(tuán)體及政府部門的專業(yè)人士中選取，通過市政府法制辦審核，報市政府審定后產(chǎn)生。
經(jīng)審定的后評價專家納入專家?guī)臁：笤u價程序啟動后，由市政府法制辦根據(jù)被評價文件內(nèi)容從專家?guī)熘刑暨x最適合人員組成后評價工作組實施后評價。
　　第四章 評價內(nèi)容
　　第十四條 后評價應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）繼續(xù)實施是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共管理的需要；
　　（二）實施中是否存在機制不暢、執(zhí)行滯阻，行政效能低下情形；
　　（三）實施中是否存在對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生侵害的情形；
　　（四）市人大、政協(xié)或者司法機關(guān)建議中反映的問題和人大代表提案、政協(xié)委員議案中反映的問題以及公民、法人和其他組織的申請、意見或建議中反映的其他問題。
　　第十五條 后評價報告作為后評價工作的結(jié)果載體，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）制度設(shè)計是否與當(dāng)前形勢相匹配，各項制度是否具體可行，能否解決目前行政管理中的具體問題；
　　（二）規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡便易于操作；
　　（三）文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的；
　　（四）文件實施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況，社會公眾評價和反應(yīng)；
　　（五）繼續(xù)實施、修改或者廢止等建議。
　　第五章 評價程序
　　第十六條 對規(guī)范性文件采取依職權(quán)方式進(jìn)行后評價的，其程序為：
　　（一）目錄梳理。由市政府法制辦于每年年底對實施期將屆滿2年或4年的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，列出其名稱目錄，并附后評價工作方案。
　　（二）啟動審批。對需啟動后評價程序的規(guī)范性文件，報其主要實施機關(guān)的分管副市長審核后，再報市長審定。
　　（三）組織實施。根據(jù)市長審定意見，由市政府法制辦從專家?guī)熘刑暨x最適當(dāng)?shù)膶＜医M成工作組進(jìn)行評價，并出具評價報告。
　　（四）審議報告。市政府法制辦對后評價的組織、經(jīng)過以及后評價報告作出書面說明連同后評價報告一同提請市政府審議。市政府以常務(wù)會議的形式對后評價報告的結(jié)果作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
　　（五）公開結(jié)果。對市政府決定批準(zhǔn)后評價報告的，由市政府法制辦于后評價報告批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上將后評價結(jié)果向社會公開；對市政府決定不予批準(zhǔn)后評價報告的，市政府法制辦根據(jù)市政府常務(wù)會審議意見重新組織后評價。
　　（六）結(jié)果運用。經(jīng)批準(zhǔn)的后評價報告，對繼續(xù)有效、修改、廢止、完善配套制度、改變行政管理方式的評價結(jié)果，分別由市政府法制辦采取相應(yīng)方式組織實施。
　　規(guī)范性文件采取依職權(quán)方式進(jìn)行后評價的，后評價工作應(yīng)自市政府批準(zhǔn)啟動后評價程序之日起45個工作日內(nèi)完成。
　　第十七條 規(guī)范性文件采取依申請方式進(jìn)行后評價的，其程序分別為：
　　（一）屬于本規(guī)定第十一條第（一）項列舉的情形的，市政府法制辦應(yīng)自收到市人大、政協(xié)或者司法機關(guān)后評價建議書之日起10日內(nèi)，組織規(guī)范性文件實施機關(guān)、相關(guān)部門和社會公眾以座談會、論證會或發(fā)調(diào)查問卷等形式，收集意見和建議，提出是否啟動后評價程序的報告按本規(guī)定第十六條第二項規(guī)定的程序送審。決定啟動后評價程序的，將該決定反饋給市人大、政協(xié)或者司法機關(guān)，并依該條規(guī)定的程序進(jìn)行后評價；決定不啟動后評價程序的，將不予啟動的理由反饋給市人大、政協(xié)或者司法機關(guān)。
　　（二）屬于本規(guī)定第十一條第（二）項列舉的情形的，市政府法制辦應(yīng)自接到議案、提案之日起10日內(nèi)通知該規(guī)范性文件實施機關(guān)提供規(guī)范性文件實施的具體情況，提出是否啟動后評價程序的報告按本規(guī)定第十六條第二項規(guī)定的程序送審。決定啟動后評價的，將該決定反饋給人大代表、政協(xié)委員，并按該條規(guī)定的程序進(jìn)行；決定不予啟動后評價的，將不予啟動的理由反饋給人大代表、政協(xié)委員。
　　（三）屬于本規(guī)定第十一條第（三）項列舉的情形的，由市政府法制辦負(fù)責(zé)受理，出具受理通知書，或由市政府法制辦定期對提出的意見或建議進(jìn)行收集、整理、匯總，于受理或匯總之日起10日內(nèi)召集實施機關(guān)及相關(guān)部門進(jìn)行會審，提出是否啟動后評價程序的報告按本規(guī)定第十六條第二項規(guī)定的程序送審。決定啟動后評價的，將該決定反饋給申請人或建議人并按該條規(guī)定的程序進(jìn)行；決定不予啟動后評價的，將不予啟動的理由反饋給申請人或建議人。
　　（四）屬于本規(guī)定第十一條第（四）項列舉的情形的，市政府法制辦應(yīng)在審理行政復(fù)議案件時通知該規(guī)范性文件實施機關(guān)提供規(guī)范性文件實施的具體情況，認(rèn)為不需要啟動后評價程序的，駁回申請人申請，并具駁回理由；認(rèn)為需要啟動后評價程序的，形成后評價啟動報告后按本規(guī)定第十六條規(guī)定的程序啟動后評價。
　　（五）屬于本規(guī)定第十一條第（六）項列舉的情形的，市政府法制辦應(yīng)自規(guī)范性文件所涉及的職能部門提出后評價建議之日起10日內(nèi)召集實施機關(guān)及相關(guān)部門進(jìn)行會審，提出是否啟動后評價程序的報告按本規(guī)定第十六條第二項規(guī)定的程序送審。