達州市人民政府關于印發《2011年度達州市人民政府部門績效管理辦法》的通知

達市府發〔2011〕12號



各縣、市、區人民政府，市級有關部門，中央、省駐達企事業單位：

現將《2011年度達州市人民政府部門績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。《達州市人民政府部門績效管理辦法（試行）》（達市府發〔2010〕41號）同時廢止。



二○一一年五月二十四日



2011年度達州市人民政府部門績效管理辦法



第一章 總 則



第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推動全市經濟社會又好又快發展，根據中共中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》（中發〔2008〕5號）和中共四川省委、四川省人民政府《關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔2008〕11號）、四川省人民政府《關于印發四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）的通知》（川府發〔2009〕39號）以及中共達州市委、達州市人民政府《關于印發達州市市級部門目標績效管理考評辦法（試行）的通知》（達市委發〔2011〕14號）等精神，制定本辦法。

第二條 市政府部門績效管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，把握“追趕跨越、加快發展”的全市工作總體取向，圍繞市委、市政府工作任務，以保證市委、市政府決策部署落實為基點，建立促進科學發展的績效管理制度、激勵市政府部門爭創一流業績，提供一流服務，建設一流機關。

第三條 績效管理的原則。

（一）堅持科學合理的原則。在推動科學發展的實踐中進行績效管理，把貫徹落實科學發展觀的實際成效作為績效管理的基本內容和主要依據，促進行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，努力建設人民滿意的政府。

（二）堅持公正透明的原則。把結果評估與過程評估結合起來，在評估部門履行職能職責的同時，注重對大局觀念、服務意識、創新精神和行政效能的評估，實行內部評估和外部評估相結合，推動部門改進工作，不斷提升工作績效。

（三）堅持簡便易行的原則。根據部門職責任務設置績效管理指標體系，注重共性與個性相結合，定性與定量相結合，力求實事求是、全面準確，力戒繁瑣，講求實效。

第四條 本辦法適用于市政府辦公室、市政府工作部門、垂直管理單位、市政府其他機構、市政府派出機構（以下簡稱市政府部門）。在績效管理工作中，把市政府辦公室、市政務服務中心納入到市政府工作部門進行考核。



第二章 績效管理的內容



第五條 績效管理設置三級指標體系。一級指標和二級指標為共性要求，三級指標是一、二級指標的具體內容，結合部門實際量身定制。一級指標4項，分別為職能職責、行政效能、服務質量、自身建設。二級指標12項，分別為職責任務、依法行政、政令暢通、效能建設、成本效益、應急管理、服務群眾、接受監督、協作配合、黨組織建設、政風行風和廉政建設。

第六條 職能職責主要評估市政府部門履行法定職責，貫徹落實市委、市政府決策部署，完成《政府工作報告》目標任務的情況。

（一）職責任務。履行法定職責，做好重點工作，完成核心指標的情況。由被評估部門提供績效管理報告，市統計局提供評估意見。

（二）依法行政。規范行政決策行為，依法履行部門職責，健全行政執法程序，完善行政復議制度的情況。由市政府法制辦提供評估意見。

（三）政令暢通。落實市委、市政府交辦任務，執行市政府領導指示，令行禁止和真抓實干的態度、能力和效果。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第七條 行政效能主要評估市政府部門行政效能建設，轉變機關作風，提高工作效率，控制行政成本，增強應急能力，為落實好市委、市政府的決策部署構建良好的環境支撐和作風保障的情況。

（一）效能建設。貫徹《政府信息公開條例》，落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制（以下簡稱“四項制度”），管理創新和提供優質高效政務服務的情況。由被評估單位提供績效管理報告，市政府辦公室、市監察局、市直機關工委提供評估意見。

（二）成本效益。履行職責、完成任務付出的代價，降低行政成本，財政支出績效的情況。由市財政局提供評估意見。

（三）應急管理。預防和處置突發事件，落實維穩第一責任，應急能力、應急準備及網絡輿情快速反應的情況。由市委宣傳部（網絡辦）、市委維穩辦、市政府應急辦提供評估意見。

第八條 服務質量主要評估市政府部門維護人民群眾根本利益，服務基層、服務群眾的意識、能力和接受監督的情況。

（一）服務群眾。加強政務服務中心窗口建設，實行“兩集中、兩到位”，推行并聯審批、為群眾辦實事辦好事的情況。被評估單位提供績效管理報告，由市政務服務中心、市直機關工委提供評估意見。

（二）接受監督。辦理人大代表建議和議案、政協提案，接受監察、審計專門監督以及新聞輿論監督的情況。妥善處理群眾來信來訪，化解社會矛盾的情況。由市政府督查室、市監察局、市審計局、市財政局、市委群眾工作局（市政府信訪局）提供評估意見。

（三）協作配合。部門之間工作溝通協商、協作配合的情況。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第九條 自身建設主要評估市政府部門按照為民、務實、清廉的要求，加強機關自身建設，特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的情況。

（一）黨組織建設。加強機關作風建設、組織建設、制度建設和精神文明建設的情況。由市直機關工委提供評估意見。

（二）政風行風。端正行業作風，糾正不正之風，維護群眾合法權益的情況。由市監察局提供評估意見。

（三）廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系建設的情況。由市直機關工委、市監察局提供評估意見。

第十條 部門績效管理的三級指標，由市政府績效辦會同相關部門提出，征求被評估部門意見，經市委、市政府目標管理領導小組審核后，由市政府績效委下達。



第三章 績效管理的實施



第十一條 績效管理在部門自我評價的基礎上，采取社會公眾評價、績效組織評價、領導評價和部門互相評價相結合的方式進行。

（一）部門自我評價。部門根據績效管理辦法和績效管理三級指標，提供年度績效管理工作報告，作為市政府部門績效管理的依據之一。

（二）社會公眾評價。由市政府績效辦牽頭組織市人大代表、政協委員、服務對象和社會公眾代表，對市政府部門的服務意識、服務能力、服務效率、服務成效進行民主測評和滿意度測評。

（三）績效組織評價。市政府績效委在部門年度績效管理工作報告和相關部門評估意見的基礎上，按照規定比例，對部門績效進行有記名評價。

（四）領導評價。市政府市長、副市長、秘書長（同時邀請市委領導）對部門年度績效進行綜合評價，按照規定比例，對部門績效進行有記名評價。

（五）部門互評。市政府部門相互進行評價。

第十二條 部門績效管理實行分類計分。職能職責滿分為60分，行政效能滿分為15分，服務質量滿分為15分，自身建設滿分為10分。

第十三條 部門績效評價的權重和計分。社會公眾的評價權重為30%，市政府績效委的評價權重為40%，市領導的評價權重為20%，部門互評的評價權重為10%。

（一）社會公眾評價。社會公眾對市政府部門的評價結論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按評價項目的分值分別計分。

（二）績效組織評價。市政府績效委成員對市政府部門績效管理的評價結論分為好、較好、一般、差四檔，按二級指標的分值分別計分。

（三）領導評價。市領導對市政府部門年度績效管理的評價結論分為優秀、良好、合格、不合格四檔，按規定分值分別計分。

（四）部門互評。市政府部門年度績效管理互相評價的結論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按規定分值分別計分。

第十四條 新增目標得分。市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室下達文件增設的工作目標，經市委、市政府目標管理領導小組同意后，納入新增目標管理。

完成工作任務的計0分，超額完成工作任務的按比例加分，每項最高加1分；未完成工作任務的，視情況扣分，每項最多扣1分。

第十五條 部門績效管理實行創先爭優加分和批評問責扣分。

（一）創先爭優加分

1．獲得黨中央、國務院表彰獎勵的，每項加1分；獲得省委、省政府、中央機關、國家部委（含國務院直屬局、領導小組，下同）表彰獎勵的，每項加0.5分（若分等次獎勵的，按一、二、三等獎分別加0.5、0.4、0.3分）；獲得省委辦公廳、省政府辦公廳表彰獎勵的，每項加0.3分（若分等次獎勵的，按一、二、三等獎分別加0.3、0.2、0.1分）；凡上級表彰獎勵達州市委、市政府的，市級牽頭部門按相應標準加分。同一項目受到多層級表彰獎勵的，按最高級別加分，不重復加分。獲獎加分累計不超過5分。

2．受到省委、省政府領導肯定性批示的，每項（次）加1分。同一項目受到多層級肯定性批示的，按最高級別加分，不重復加分。肯定性批示加分累計不超過5分。

（二）批評問責扣分

1．批評扣分。受到黨中央、國務院通報批評的，每項（次）扣2分；受到省委、省政府、中央機關、國家部委通報批評的，每項（次）扣1分；受到省委辦公廳、省政府辦公廳和市委、市政府通報批評的，每項（次）扣0.5分；受到市委辦公室、市政府辦公室通報批評的，每項（次）扣0.2分；被中央、省級主流媒體曝光，造成不良影響的，每項（次）扣1分；同一項目受到多層級通報批評的，按最高級別扣分，不重復扣分。上級通報批評達州市委、市政府的，市級牽頭部門按相應標準扣分。

2．問責扣分。根據《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》，部門領導班子成員受到問責，每人次扣2分。

第十六條 績效管理考評結果的確定。

市政府部門績效管理得分＝社會公眾評價得分+績效組織評價得分+領導評價得分+部門互評得分+新增目標得分+創先爭優加分－批評問責扣分。

績效管理先進單位按市政府部門總數的三分之一產生，其中市政府工作部門、垂直管理單位、市政府其他機構各占三分之一。

年度部門績效管理得分由市政府績效辦匯總，市政府績效委提出績效管理考評意見，報市委、市政府目標管理領導小組審定。垂直管理單位年度績效考核結果由市政府反饋其上級主管部門。

第十七條 獎懲辦法

（一）獎勵

對績效管理合格的市政府部門，根據經費供給渠道分別進行獎勵。

（二）懲罰

1．對出現下列情況之一者，對該部門領導班子成員目標績效獎實行“一票否決”：受到黨中央、國務院通報批評的；對市委、市政府重大決策落實不力，重要工作任務完成差，嚴重影響全市經濟社會發展全局；部門（單位）內部發生重大治安、刑事案件、較大安全責任事故，造成重特大環境污染和生態破壞事故，發生重大群體性事件或不穩定事件，部門（單位）職工嚴重違反計劃生育政策。

2．對部門績效管理不合格單位由市委、市政府予以通報批評。排名倒數第一的部門（單位），由市委、市政府分管領導對其主要負責人進行誡勉談話。

3．沒有及時將市委、市政府目標管理領導小組及市政府績效委下達的考評指標進行分解細化，沒有落實責任領導、責任科室、責任人員的部門（單位），不予兌現年終目標績效獎。

4．凡受到黨紀、政紀處分和治安拘留、刑事處罰，以及年度考核確定為不稱職、不進行考核或不定等次（試用期內公務員除外）的干部職工，不計發目標績效獎。



第四章 績效管理的組織領導



第十八條 建立達州市人民政府績效管理委員會，在市長的領導下，組織實施對市政府部門的績效管理工作。市政府績效委由常務副市長任主任，市政府秘書長任副主任，市政府副秘書長和市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市監察局、市審計局、市政府法制辦、市統計局、市委群眾工作局（市政府信訪局）、市政府績效辦、市政府應急辦、市政務服務中心主要負責人為成員，并邀請市委、市人大常委會、市政協各一位副秘書長和市直機關工委主要負責人參加績效管理工作。

第十九條 在市政府績效委的領導下，設立市政府績效管理辦公室（簡稱市政府績效辦），為市政府績效委的日常辦事機構。年終考核采取自查與抽查相結合，在市政府部門自查的基礎上，由市政府績效委對三分之一的市政府部門進行隨機抽查復核。

第二十條 在市政府績效委的領導下，市級有關部門按照分工，提供市政府部門績效評估意見。



第五章 附 則



第二十一條 本辦法由市政府績效委負責解釋。

第二十二條 市政府委托部門管理的機構及部門內設機構的績效管理，可參照本辦法執行。垂直管理單位中的金融機構、企業類的績效管理分別由市政府金融辦、市經信委牽頭，參照本辦法另行制訂考核指標體系。

第二十三條 本辦法自公布之日起實施。

附件：1．市政府部門績效評估指標體系

2．垂直管理單位（企業類）績效評估指標體系

3．垂直管理單位（金融機構）績效評估指標體系

















附件1：

市政府部門績效評估指標體系

序號
一級指標
具體內容
二級指標
具體內容
三級

指標
評估依據

1
職能

職責

（60分）
履行法定職責、貫徹市委、市政府決策部署和完成《政府工作報告》目標任務的情況
職責任務

（40分）
履行法定職責，做好重點工作，完成核心指標的情況
結合

部門

實際

量身

定制
部門績效管理報告，市統計局評估意見

依法行政（10分）
規范行政決策行為，依法履行部門職責，健全行政執法程序，完善行政復議制度的情況
市政府法制辦評估意見

政令暢通（10分）
落實市委、市政府交辦任務，執行市政府領導指示，令行禁止和真抓實干的態度、能力和效果
市委目督辦、市政府督查室評估意見

2
行政

效能

（15分）
行政效能建設，轉變機關作風，提高工作效率，控制行政成本，為落實市委、市政府的決策部署構建良好環境支撐和作風保障的情況
效能建設（7分）
貫徹《政府信息公開條例》，落實“四項制度”，管理創新和提供優質高效政務服務的情況
市政府辦公室、市監察局、市直機關工委評估意見

成本效益（4分）
完成目標任務付出的代價，降低行政成本，財政支出績效的情況
市財政局評估意見

應急管理（4分）
預防和處置突發事件，落實維穩第一責任，應急能力、應急準備和網絡輿情快速反應機制的情況
市委宣傳部（網絡辦）、維穩辦，市政府應急辦評估意見

3
服務

質量

（15分）
維護人民群眾根本利益，服務基層、服務群眾的意識、能力和接受監督的情況
服務群眾

（8分）
加強政務服務中心窗口建設，實行“兩集中、兩到位”，推行并聯審批，為群眾辦實事辦好事的情況
結合

部門

實際

量身

定制
部門績效管理報告，市直機關工委、市政務服務中心評估意見

接受監督（4分）
辦理人大代表建議、政協提案，接受監察、審計專門監督以及新聞輿論監督的情況，妥善處理群眾來信來訪，化解社會矛盾的情況
市政府督查室、市監察局、市審計局、市財政局、市委群眾工作局（市政府信訪局）評估意見

協作配合（3分）
部門之間工作溝通協商、協作配合的情況
市委目督辦、市政府督查室評估意見

4
自身

建設

（10分）
按照為民、務實、清廉的要求，加強機關自身建設，特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的情況
黨組織

建設

（4分）
機關組織建設、作風建設、制度建設和精神文明建設的情況
市直機關工委評估意見

政風行風（3分）
端正行業作風，糾正不正之風，維護群眾合法權益的情況
市監察局評估意見

廉政建設（3分）
落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系建設的情況
市直機關工委、市監察局評估意見








附件2：

垂直管理單位（企業類）績效評估指標體系

序號
一級

指標
二級指標
具體內容
三級

指標
評估依據


1
職能

職責

（80分）
核心指標

（60分）
1.納稅增量額度情況；（20分）

2.產品質量情況；（10分）

3.節能減排目標任務落實情況；（15分）

4.吸納地方人員就業，緩減地方就業壓力情況；（10分）

5.報送企業經濟指標數字情況。（5分）
結合

部門

實際

量身

定制
市統計局、國稅局、地稅局、人社局、環保局等部門評估意見，市經信委匯總


依法治企

（10分）
1.企業環保排污達標情況；（3分）

2.安全生產情況；（3分）

3.社保“三金”解繳情況；（2分）

4.住房公積金建立及繳存情況。（2分）
市環保局、人社局、安監局、住房公積金管理中心等部門評估意見，市經信委匯總

政令暢通

（5分）
1.貫徹落實市委市政府安排部署任務及領導交辦事項情況；（3分）

2.令行禁止、真抓實干的態度及效果情況。（2分）
市委目督辦、市政府督查室等部門評估意見

應急管理

（5分）
1.落實維穩第一責任；（2分）

2.預防突發事件情況；（2分）

3.妥善處置突發事件情況。（1分）
市委維穩辦、市政府應急辦等部門評估意見

2
服務

質量

（10分）
服務群眾

（5分）
1.加強企業服務窗口建設情況；（3分）

2.扶貧幫扶情況。（2分）
市經信委等部門評估意見

接受監督

（3分）
1.接受人大、政協監督的情況；（1分）

2.接受新聞輿論監督的情況；（1分）

3.接受人民群眾監督的情況。（1分）
市經信委等部門評估意見

協作配合

（2分）
企地溝通協作情況（2分）
市經信委等部門評估意見

3
自身

建設

（10分）
黨群組

織建設

（5分）
1.企業黨組織建設情況；（3分）

2.工會組織建設情況。（2分）
結合

部門

實際

量身

定制
市直機關工委、市經信委、市總工會等評估意見，市經信委匯總


企風行風

（2.5分）
1.作風建設的情況；（1分）

2.制度建設的情況；（1分）

3.維護企業職工合法權益情況。（0.5分）
市經信委、市監察局等部門評估意見

廉政建設

（2.5分）
1.落實黨風廉政建設責任制情況；（1分）

2.反腐倡廉建設、懲治和預防腐敗體系建設情況；（1分）

3.懲治和預防商業賄賂情況。（0.5分）
市經信委、市監察局評估意見




























附件3：

垂直管理單位（金融機構）績效評估指標體系

序號
一級指標
二級指標
具體內容
三級指標
評估依據

1
職能

職責

（80分）


核心

指標

（50分）
1.銀行年終新增貸款額度/保險公司新增保費收入；（10分）

2.銀行中小企業、涉農貸款增量/保險公司賠付金額；（5分）

3.銀行年末存貸比；（5分）

4.銀行金融創新；（5分）

5.銀行/保險公司在全省各自行業系統排位;（5分）

６.銀行年終繳納地方稅收；（10分）保險公司年終繳納地方稅收；（15分）

7.銀行新增就業；（10分）保險公司新增就業。（15分）
結合

部門

實際

量身

定制
部門績效管理報告、市政府金融辦評估意見

規范

管理

（10分）
1.嚴格遵守國家各項法律法規，如銀行法、銀監會、保監會發布的各項法律法規；（6分）

2.嚴格遵守四川銀監局、保監局的各項規章制度。（4分）
市政府金融辦、市政府法制辦評估意見

政令

暢通

（10分）
1.落實市委、市政府交辦的任務；（4分）

2.嚴格執行市委、市政府領導的指示精神；（3分）

3.令行禁止和真抓實干的態度、能力和效果。（3分）
市委目督辦、市政府督查室意見、市政府金融辦評估意見

效能

建設

（5分）
1.按規范報送和收取文件、限時辦結、及時規范轉報所屬歸口管理單位；（2分）

2.按要求參加市委、市政府組織的各項會議，報送相關材料，認真貫徹落實會議議定事項；（2分）

3.無重大泄密事件發生。（1分）
部門績效管理報告、市政府金融辦、市監察局評估意見

應急

管理

（5分）
1.預防和處置突發事件，落實維穩第一責任，成立專門部門的情況；（3分）

2.應急能力、應急準備和網絡輿情快速反應機制的情況。（2分）
市政府金融辦、市委維穩辦、市政府應急辦評估意見

2
服務

質量

（10分）
服務

群眾

（3分）
1.加強銀行、保險服務網點建設，實行內部監督，努力加強服務職能的情況；（1分）

2.各銀行、保險網點精神文明建設，切實為周邊群眾服務事項；（1分）

3.定點扶貧幫扶工作。（1分）
結合

部門

實際

量身

定制
部門績效管理報告，市政府金融辦、市公安局評估意見

接受

監督

（4分）
1.接受黨政機關監督情況；（1分）

2.接受銀行業、保險業監管機構監督管理情況；（1分）

3.接受人大代表、政協委員、社會團體、人民群眾監督情況；（1分）

4.接受新聞媒體輿論監督情況。（1分）
市政府金融辦、市政府督查室、市監察局、市委群眾工作局（市政府信訪局）評估意見

協作

配合

（3分）
1.與地方政府、企業溝通協商、協作配合的情況；（2分）

2.各銀行機構之間的溝通協商、協作配合的情況。（1分）
市政府金融辦、市委目督辦、市政府督查室評估意見

3
自身

建設

（10分）
黨組織

建設

（3分）
1.組織建設的情況；（1分）

2.制度建設的情況；（1分）

3.精神文明建設的情況。（1分）
市政府金融辦、市直機關工委評估意見

行風

建設

（4分）
1.端正行業作風的情況；（1分）

2.機關作風建設的情況；（1分）

3.糾正不正之風的情況；（1分）

4.維護群眾合法權益的情況。（1分）
市政府金融辦、市監察局、市糾風辦評估意見

廉政

建設

（3分）
1.落實黨風廉政建設責任制的情況；（1分）

2.懲治和預防腐敗體系建設的情況；（1分）

3.懲治商業賄賂的情況。（1分）
市政府金融辦、市直機關工委、市監察局評估意見