福建省司法廳關(guān)于印發(fā)《福建省司法廳規(guī)范性文件制定規(guī)則》的通知

閩司〔2012〕141號(hào)



省監(jiān)獄管理局、廳勞教局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位:

　　《福建省司法廳規(guī)范性文件制定規(guī)則》已經(jīng)廳黨委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　二Ο一二年四月十七日



福建省司法廳規(guī)范性文件制定規(guī)則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和管理工作，提高我廳規(guī)范性文件質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本廳工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱規(guī)范性文件，是指為實(shí)施行政管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

　　第三條 以福建省司法廳名義制定的規(guī)范性文件，其起草、論證、審查、發(fā)布、備案、修改和清理工作適用本規(guī)則。

　　第四條 下列文件不適用本規(guī)則：

　　（一）規(guī)范本廳內(nèi)部管理制度和工作紀(jì)律的文件；

　　（二）表彰、獎(jiǎng)懲和人事任免的決定、通報(bào)、通知；

　　（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

　　（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，且沒有增加設(shè)定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的通知；

　　（五）會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要；

　　（六）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知、意見、批復(fù)、函以及行政處理決定；

　　（七）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

　　以廳黨委、紀(jì)委、廳辦公室、廳機(jī)關(guān)各處室名義制定的文件不屬于行政規(guī)范性文件，不適用本規(guī)則。

　　第五條 制定規(guī)范性文件必須立足司法行政工作實(shí)際，遵循法制統(tǒng)一原則、職權(quán)法定原則、職權(quán)與責(zé)任相一致原則、民主公開原則和維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則。

　　第二章 起草和論證

　　第六條 規(guī)范性文件由廳業(yè)務(wù)主管處室或廳直屬單位負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及多個(gè)處室的，由主辦處室牽頭起草，有關(guān)單位參加。綜合性、法律性較強(qiáng)的規(guī)范性文件由廳法制工作部門牽頭起草，有關(guān)處室參加。

　　負(fù)責(zé)或牽頭起草工作的業(yè)務(wù)主管處室、廳直屬單位、法制工作部門為該規(guī)范性文件的主辦單位。

　　第七條 起草規(guī)范性文件包括起草規(guī)范性文件草案和規(guī)范性文件草案的說明。

　　規(guī)范性文件草案一般包括：制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機(jī)關(guān)、具體規(guī)范和工作程序、施行日期等。

　　規(guī)范性文件草案的說明主要包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、制定依據(jù)、起草過程、對(duì)主要問題的協(xié)調(diào)情況、主要內(nèi)容及重點(diǎn)條文說明等。

　　第八條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)符合公文管理有關(guān)規(guī)定，并符合規(guī)范性文件的相關(guān)要求：

　　（一）規(guī)定的事項(xiàng)屬于本廳的法定職權(quán)范圍；

　　（二）內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（三）規(guī)定本機(jī)關(guān)的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

　　（四）表述和用語規(guī)范、準(zhǔn)確、簡練，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，條理清晰；

　　（五）應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過5年。

　　第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范性文件草案可以通過書面征求意見，召開座談會(huì)、聽證會(huì)，在部門網(wǎng)站公開等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、專家和行政管理相對(duì)人的意見。

　　第十條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及廳內(nèi)有關(guān)單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先充分協(xié)商，達(dá)成一致意見；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)列出各方主要不同意見，由主辦單位報(bào)請(qǐng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、文件所要解決的問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第三章 審查和決定

　　第十二條 主辦單位起草的規(guī)范性文件草案，經(jīng)處室或單位負(fù)責(zé)人簽署后，連同起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況等有關(guān)材料，報(bào)送廳法制工作部門進(jìn)行初步審核。

　　第十三條 規(guī)范性文件審核的主要內(nèi)容：

　　（一）材料是否完整規(guī)范；

　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　（三）是否與國家政策及上級(jí)機(jī)關(guān)文件精神相沖突；

　　（四）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；

　　（五）規(guī)范性文件的內(nèi)容、格式、用語是否規(guī)范。

　　第十四條　廳法制工作部門應(yīng)在收到規(guī)范性文件草案之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，提出審核意見，并向主辦單位反饋。

　　廳法制工作部門對(duì)規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容有異議，或者認(rèn)為制定規(guī)范性文件的條件不成熟的，經(jīng)其分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意，可以提出緩辦或者重新起草的建議。

　　第十五條　通過初審的規(guī)范性文件草案及草案說明，由主辦單位報(bào)其分管廳領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，提交廳長辦公會(huì)審議。

　　經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由主辦單位按照公文處理流程辦理，經(jīng)其分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈送廳長簽發(fā)。

　　第四章 公布和備案

　　第十六條　規(guī)范性文件屬于《政府信息公開條例》規(guī)定重點(diǎn)公開的事項(xiàng)之一。規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)要求，統(tǒng)一由廳辦公室或主辦單位通過本廳網(wǎng)站、報(bào)刊等形式及時(shí)向社會(huì)公布，方便群眾查閱、參與和監(jiān)督。

　　未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第十七條　主辦單位應(yīng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、起草說明一式八份送交廳法制工作部門。

　　第十八條 廳法制工作部門在規(guī)范性文件印發(fā)之日起15日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定向省政府和司法部報(bào)送備案。

　　報(bào)送備案的材料包括：備案報(bào)告、正式文本、起草說明及電子文本。

　　第十九條 廳法制工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本廳上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送省政府和司法部。

　　第五章 評(píng)估、修改和清理

　　第二十條　規(guī)范性文件公布實(shí)施后，所涉事項(xiàng)的業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)了解、掌握、評(píng)估規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，確保規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。

　　第二十一條 廳法制工作部門應(yīng)當(dāng)每隔2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以本廳名義向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書面報(bào)告省政府。

　　清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十二條　規(guī)范性文件有下列情況之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以修改：

　　（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改的；

　　（二）國家政策調(diào)整或上級(jí)規(guī)范性文件作出新規(guī)定的；

　　（三）原定的主管機(jī)關(guān)、執(zhí)行主體發(fā)生變更或者行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整的；

　　（四）客觀事實(shí)發(fā)生重大變更，需要增減、變更相應(yīng)內(nèi)容的；

　　（五）有其他需要修改情況的。

　　第二十三條　規(guī)范性文件有下列情況之一的，應(yīng)予廢止或宣布失效：

　　（一）因依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改，失去依據(jù)的；

　　（二）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變遷，無繼續(xù)施行必要的；

　　（三）對(duì)同一事項(xiàng)再作出新規(guī)定的；

　　（四）規(guī)范性文件的施行期限屆滿的。

　　第二十四條 有效期屆滿的文件自動(dòng)失效。有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，由主辦單位對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照程序重新發(fā)布。

　　第六章 附則

　　第二十五條　起草、報(bào)送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，修訂規(guī)范性文件，以及與其他部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，參照本規(guī)則辦理。

　　第二十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。本廳2000年11月6日制定的《福建省司法廳規(guī)范性文件制定規(guī)則》同時(shí)廢止。