市政府關(guān)于印發(fā)淮安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知


各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《淮安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


淮安市人民政府

二○一一年六月三十日


淮安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）


第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括：
（一）城市公共安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；
（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)林、水利、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱政府性資金包括：
（一）本級財(cái)政預(yù)算資金；
（二）國債資金及上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（三）通過政府信用貸款或政府承諾償還方式所籌的資金；
（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；
（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)遵照以下基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：
（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時核準(zhǔn)勘察和方案設(shè)計(jì)招標(biāo)方案；
（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價批復(fù)，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)；
（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)（含建設(shè)方案比選論證），同時核準(zhǔn)招標(biāo)方案；
（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等；
（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和依法招標(biāo)采購；
（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案；
（七）施工許可，開工建設(shè)；
（八）竣工驗(yàn)收；
（九）結(jié)、決算審查和資金支付；
（十）資產(chǎn)移交。
第五條 市發(fā)展和改革部門是政府投資項(xiàng)目主管部門（下稱“投資主管部門”），負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
市財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門按職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
投資主管部門受市政府委托，每年組織對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行考核。具體考核辦法由市投資主管部門另行制定。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。
第六條 實(shí)施市政府投資項(xiàng)目管理所需費(fèi)用，列入財(cái)政預(yù)算，由市級財(cái)政予以保障。
第二章 項(xiàng)目確定
第七條 市投資主管部門每年第四季度根據(jù)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市財(cái)力、投資規(guī)模及方向，會同市財(cái)政、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、教育、衛(wèi)生等部門，提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后正式發(fā)布。
第八條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額及資金來源；
（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源、年度投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項(xiàng)目已完成投資情況等；
（三）預(yù)備項(xiàng)目；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第九條 列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由投資主管部門會商市財(cái)政、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、教育、衛(wèi)生等部門確定。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）列入市政府投資項(xiàng)目儲備庫；
（二）政府投資的跨年度續(xù)建項(xiàng)目；
（三）新開工項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，項(xiàng)目法人確定，具備開工條件。根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，需要列入政府年度投資計(jì)劃、但不完全具備上述條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府年度投資計(jì)劃，待條件具備后轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。
第十條 政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，備選項(xiàng)目由各部門、各縣（區(qū)）申報(bào)，市投資主管部門組織評審、綜合平衡確定。市級政府投資項(xiàng)目儲備庫的備選項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）確屬城市建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需要；
（三）項(xiàng)目前期工作達(dá)到一定深度，有較明確的建設(shè)規(guī)模、擬建地點(diǎn)和投資估算。
第十一條 政府年度投資計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府年度投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報(bào)，投資主管部門會同財(cái)政等部門提出調(diào)整方案，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 項(xiàng)目審批
第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。按照資金來源、投資方式和項(xiàng)目性質(zhì)，審批投資項(xiàng)目或資金申請。
第十三條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。
第十四條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)。
第十五條 市投資主管部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前應(yīng)根據(jù)需要組織咨詢評估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。
市投資主管部門牽頭，成由立市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、氣象、安監(jiān)、地震、民防、消防等部門和相關(guān)專家組成的政府投資項(xiàng)目論證小組，對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，開展聽證、征詢等活動，廣泛征求社會各界的意見。
第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)分別提出規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評價的審批意見。
按規(guī)定需組織節(jié)能評估的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)提供固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見。
政府投資小于100萬元的小型基本建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并編報(bào)和審批。
第十七條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。
第十八條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由市投資主管部門根據(jù)需要組織或委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。
概算總投資超過可行性研究報(bào)告審定估算總投資10%或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可組織設(shè)計(jì)。
第十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價。
第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。
第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。
第二十二條 通過投資補(bǔ)助、貼息方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，審批資金申請報(bào)告。
資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。
資金申請報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制。
第二十四條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制）的項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時予以明確。
第二十五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。由建設(shè)單位、招標(biāo)確定的代建單位或其委托中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，按規(guī)定組織開標(biāo)評標(biāo)，接受監(jiān)督。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第五章 竣工驗(yàn)收及后評價
第二十八 條政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位(代建單位)應(yīng)當(dāng)及時編制工程決算，并向?qū)徲?jì)部門提出竣工決算審計(jì)申請。
審計(jì)部門按《淮安市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定的除外）。具體竣工驗(yàn)收辦法由市投資主管部門另行制定。
第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在通過驗(yàn)收后30個工作日內(nèi)辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù)，到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)管理。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各個環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)備查。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評價制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價，并將評價結(jié)論報(bào)告同級人民政府。
第六章 監(jiān)督管理及責(zé)任追究
第三十三條 投資主管部門負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行和組織實(shí)施情況。
第三十四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的預(yù)算(標(biāo)底)、結(jié)(決)算審查和竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；參與項(xiàng)目前期論證，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審查和監(jiān)督管理。
第三十五條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)編制年度政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，對政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或概算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)。
第三十六條 規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、城管、教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管理、質(zhì)量管理、施工安全、建設(shè)工期和工程造價等方面的監(jiān)督檢查。
第三十七條 國土資源、環(huán)保、監(jiān)察、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督。
第三十八條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程稽察。
第三十九條 項(xiàng)目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示，以接受公眾監(jiān)督。
第四十條 對政府投資項(xiàng)目負(fù)有責(zé)任的各有關(guān)部門、單位，未按本辦法履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善、弄虛作假，造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資嚴(yán)重超支、延誤工期、質(zhì)量低劣或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評或行政處分，直至追究法律責(zé)任。
第四十一條 投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請報(bào)告的；
（二）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（三）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；
（四）因故意或重大過失造成重大損失的；
（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十二條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目實(shí)施或者暫停資金撥付；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的；
（二）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完成的；
（七）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十四條 有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估中弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評，依法禁止其在本市從事政府投資項(xiàng)目的代理招標(biāo)、咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可通過法定程序降低資質(zhì)等級，直至取消資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
四十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第七章 附則
第四十六條 本市市級政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法�？h（區(qū))政府投資項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自2011年8月1日起施行。