國家糧食局關于進一步推進主食產業化增強口糧供應保障能力的指導意見

國糧展〔2012〕164號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及黑龍江省農墾總局糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：

　　為認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的精神，全面實施糧食行業“十二五”發展規劃綱要、糧油加工業“十二五”發展規劃，加快轉變糧食產業發展方式，促進糧油加工產業轉型升級，適應城鄉居民對主食口糧消費的新需求，我局研究決定在“十二五”期間進一步推進主食產業化發展，全面提升城鄉居民口糧供應保障能力。國家發展改革委對推進主食產業化高度重視，會同我局共同研究并提出以下指導意見：

　　一、充分認識推進主食產業化的重要意義

　　主食是城鄉居民生活必須食用的主要糧食制成品，既包括米飯、饅頭、面條、雜糧等主食制品，也包括大米、小麥粉等主食原料。主食產業化，則是在構建從田間到餐桌的糧食全產業鏈過程中形成的，以糧食生產基地化、主食加工工業化、營銷供應社會化為主要特征的，具有中國膳食特色的新型主食產業發展方式。

　　近年來我國主食產業經歷了工業化起步、規模化擴張、產業化發展提速等階段，初步形成了主體多元化、原料產品規模化、主食產品多樣化、產供銷一體化、工藝科技化、品牌特色化的發展新格局。當前主食產業化呈現了蓬勃發展的良好態勢。但與世界發達國家和地區主食產業化水平相比還有很大差距，也存在著產業化程度偏低、裝備和技術落后、主食品安全有待加強、市場占有率不高等亟待解決的問題。

　　在我國全面建設小康社會的進程中，推進主食產業化具有重要意義:一是適應城鄉居民消費方式升級，保障軍需民食新需求，保障糧油主食品安全的重要“民生工程”；二是推動糧食產業結構調整、加快糧油加工業轉型升級、振興糧食行業的重要舉措；三是提升糧油產品的附加值和市場競爭力，推動農民增收、企業增效的有效手段；四是轉變糧食產業發展方式，增強口糧供應保障能力，促進新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的重要途徑。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障國家糧食安全、保障和改善民生為宗旨，以增強口糧供應保障能力，提升城鄉居民生活品質為目標，以科技進步和裝備創新為先導，堅持走中國特色的新型工業化道路，用產業化運行模式，加快推進以傳統蒸煮米面制品為代表的主食產業化進程，努力構建多元化、多層次的現代化主食產業體系。

　　（二）基本原則。堅持市場導向、政府引導、企業運作的原則；堅持機制創新、主體多元、互利共贏的原則；堅持優質營養、健康美味、經濟便捷的原則；堅持科技支撐、質量安全、裝備先進的原則；堅持因地制宜、突出特色、穩步推進的原則。

　　（三）主要目標。到2015年，主食工業化的比例明顯提高，其中面制主食品工業化的比例提高到30%左右，米制主食品工業化的比例提高到20%左右；優化和改進傳統主食生產工藝，加工裝備自主化率達到60%以上；食品安全水平明顯提升，培育一批市場占有率高的知名品牌；培育壯大一批自主創新能力強、集約化程度高、處于行業領先地位的大型主食產業化龍頭企業，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的主食產業化集聚示范區；建立軍民融合、平戰結合、宜軍宜民、應急保障有力的軍糧主食供應體系。使成品糧應急加工和供應體系更加健全，主食產業化發展水平明顯提升，口糧供應保障能力明顯增強。

　　三、加快推進主食產業結構調整和發展

　　（四）加快開發主食新產品，推進產業升級。大力發展主食加工業，豐富花色品種，提高優、新、特產品的比重，促進傳統米面和雜糧主食的工業化、方便化、大眾化，提高即食性，保證品質；加快系列化、多元化、營養化、專用化的主食原料產品開發，提高米制食品專用米、面制食品專用粉、全麥粉、營養強化粉等的比重，大力倡導適度加工，提倡科學健康消費；大力發展各種饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等面制主食品，提升產品檔次；積極發展方便米飯、米粉（米線）、米粥等米制主食品，提高規模化生產水平；積極開發多種規格和風味的速凍、即食米面及雜糧主食制品，擴大規模，改進工藝，提高節能降耗水平。

　　（五）實施主食產業化工程，發揮示范作用。發揮骨干企業的優勢，在北京、天津、河北、山東、河南、陜西等地建設或改造一批優質面制主食加工示范基地；在東北地區和上海、安徽、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等地建設和改造一批優質米制主食加工示范基地；在華北、西北、西南等地區發展以雜糧為主的主食、方便食品。實現主食生產工業化、產品標準化和配送社區化。建設和改造一批規范化、機械化、規模化的大型主食生產加工中心，支持建立一體化主食冷鏈物流配送體系試點，有效增強其加工、配送及質量安全保障能力。

　　（六）培育主食產業化企業，推進集聚發展。鼓勵龍頭企業大力發展糧食訂單農業，建立生產基地，帶動優質、專用糧食生產結構調整，形成種植、收儲、加工和市場營銷一條龍的全產業鏈發展模式。引導龍頭企業與農戶、合作社有效對接，形成穩定的購銷關系，共享發展成果。支持通過兼并、重組、收購、控股、聯營等方式，組建一批具有核心競爭力的大型集團。科學規劃，合理布局，依托大型加工企業，加強糧油食品加工、倉儲、物流設施及質量檢驗檢測、信息處理等公共服務平臺建設，打造一批各具特色的現代主食加工園區，引導企業向園區集聚。支持糧食大省向糧食強省發展，支持河南等省建設主食產業化集聚示范區，培育產業集群，推進集約化經營、規模化發展。

　　（七）創新流通方式，完善主食供應體系。整合糧食行業資源，鼓勵主食產業化企業與“放心糧油店”、軍糧供應站、糧油應急供應點等相結合，充分利用現有供應網點，增加網點經營業務，減少布點成本，互惠互利。以現有大型主食加工、小麥加工、稻谷加工、糧油倉儲企業和軍糧供應企業為主體，充分挖掘和利用現有土地、廠房、人才、技術和銷售網絡等資源優勢，實現企業強強聯合或低成本擴張。鼓勵現有主食加工優勢企業，建設新型物流配送網絡，優化網點布局。探索新型商業模式，創新主食流通方式，鼓勵大力發展連鎖經營、直營店、配送中心、放心糧店、放心主食專賣店、廠店對接、校企對接和電子商務，積極開展直營直供。

　　（八）加強科技創新，提高核心競爭力。有效整合糧食科技資源，建立協同創新機制，推動產學研緊密結合，面向產業需求，通過國家主食產業化科技重大項目等，從原料配方、工藝選擇、工藝指標等對主食成分的結構和品質影響的機理上深入研究，著力推進傳統主食品現代加工、全谷物食品加工、抗老化保鮮、超高壓加工、擠壓加工、質量評價方法和質量安全溯源等關鍵技術和裝備的創新與產業化，提升主食加工業整體技術水平。鼓勵龍頭企業加大主食科研領域的投入，建立企業研發中心，培育市場競爭力強的科技型龍頭企業。加強面制、米制主食國家企業技術中心、國家工程實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺和產業創新聯盟建設。

　　（九）加快企業技術進步和改造，提高裝備水平。鼓勵和支持擁有一定基礎的自主品牌企業加大技術進步和技術改造力度，支持新工藝、新技術、新材料、新裝備的推廣應用和新產品的產業化，優化生產流程，適當借鑒和引進國外先進技術和設備，加快提升企業工藝、裝備水平和核心競爭力。支持小企業改善生產條件，提高技術水平，開發“專、精、特、新”產品。在速凍主食品領域，加快節能減排技術改造，加快推廣高效節能新工藝新設備。加強具有自主知識產權的主食裝備研發，加快推進饅頭、鮮濕面條、方便米飯、雜糧主食、速凍主食等加工裝備自主化，推動生產過程智能化和生產裝備數字化，提高自動化水平，依托骨干企業，扶持建設一批主食加工成套裝備制造基地。

　　（十）健全主食質量安全保障體系，確保消費安全。完善主食質量標準體系建設，加快制修訂具有中國特色的主食產品標準、衛生標準、安全生產技術規范和檢測方法標準，嚴格糧油食品質量標準實施，強化食品安全全程控制，確保產品質量安全。加強主食安全檢驗監測能力建設，滿足企業對原輔料、半成品、成品等的農藥殘留、真菌毒素、重金屬等質量安全指標快速檢驗的需要，構建制度完善、風險可控、監管有效的主食質量安全保障體系。加快糧油食品安全風險監測管理系統和信息化網絡建設，建立健全糧油食品安全數據庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險。支持建立主食質量安全追溯體系試點及召回退市制度，全面提高主食加工和流通安全保障水平。支持示范省份開展以示范基地和糧油質檢機構為核心的產業化主食質量安全保障體系和監管工作，保證產品質量安全。

　　 （十一）實施品牌帶動戰略，豐富主食文化內涵。引導主食加工企業由做產品向做品牌并舉轉變，以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的全國性知名品牌。發揮品牌擴散效應和聚合效應，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。踐行“為耕者謀利，為食者造福”的理念，豐富和發展主食文化的科學內涵，將品牌培育與產品開發和技術創新緊密結合，提高品牌附加值。

　　（十二）完善應急供應體系，服務宏觀調控。將主食產業化體系建設與成品糧應急加工及供應體系建設相結合，加強大中城市及重點地區供應渠道網點建設。積極開拓城鄉市場，推廣連鎖經營和開展優質服務，保障城鄉居民及部隊的主食供應和食用安全。在環渤海、長三角、珠三角、成渝等地區的特大城市、省會城市，以及其他重點地區，依托大型加工企業，完善應急加工、供應和儲運體系，合理布局應急供應網點，確保應急時主食產品的有效供給。

　　四、狠抓落實，加強組織領導和統籌協調

　　（十三）強化組織領導。推進主食產業化是政府引導的民生工程，國家發展改革委加強對主食產業化政策的指導和協調。國家糧食局負責指導意見的組織實施，具體部署，落實有關政策，扎實推進各項工作。省級糧食行政管理部門要與發展改革等部門加強指導意見實施的溝通協調和支持配合，切實落實責任，細化目標任務，確保指導意見目標任務的順利完成。各級糧食行政管理部門要把主食產業化作為發展現代糧食流通產業工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓，大力爭取各級政府的支持，切實加強對主食產業化發展工作的組織領導，把主食產業化納入地方經濟社會整體發展總體和專項規劃。建立健全部門間溝通協商的工作機制，強化協作配合，落實責任分工，形成工作合力。結合“放心糧油進農村進社區工程”、“主食廚房工程”、“早餐工程”、“萬村千鄉市場工程”、“農村義務教育學生營養改善計劃”、“軍糧供應主食平臺建設工程”等項目的實施，相關部門形成強有力的協作機制，研究解決發展中的重大問題，確保主食產業化的順利推進。

　　（十四）落實優惠政策。貫徹落實國家有關支持龍頭企業發展的相關政策，篩選一批主食產業化企業，推薦納入國家重點支持的農業產業化龍頭企業范圍。加大對主食產業化企業和產業園區建設的資金支持力度。積極引導社會資金投入到主食產業化領域。農發行等政策性金融機構應加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購、融資授信的支持力度。認真落實國家有關農產品初加工企業稅收優惠政策，研究修訂主食加工增值稅政策。

　　（十五）加強行業指導。國家糧食局加強對糧油加工業及主食產業化發展的指導、協調和服務，組織實施主食產業化示范工程，完善全國糧油加工業統計調查體系，實施主食產業化專項調查，為研究制定產業政策提供依據。省級糧食行政管理部門要落實行業規劃和本指導意見，統籌主食產業化推進，科學布局，以規劃引導重點項目和重點園區建設，認真總結和借鑒各地主食產業化的典型經驗，按照本意見精神，結合本地區實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。發揮糧食行業協會、糧油學會等中介組織的作用，加強行業自律，規范企業行為，服務會員和農戶。各級糧食行政管理部門要會同有關部門，加強宣傳引導，營造全社會關心支持主食產業化和龍頭企業發展的良好氛圍，促進主食產業化健康、協調、持續發展。各地要將本地區推進主食產業化規劃，以及實施過程中遇到的新情況、新問題及時報送國家糧食局。



二〇一二年八月二十四日