農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》的通知

農(nóng)辦發(fā)[2011]13號


部機(jī)關(guān)各司局、部屬各單位：

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部2011年第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。







　　　　　　　　　 二〇一一年七月二十七日





















農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見



為全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)［2011］22號）部署要求，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，切實(shí)強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，提高行政效能和便民服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府部門建設(shè)，現(xiàn)就我部進(jìn)一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度

（一）推行行政決策公開。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則和程序，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。

（二）推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化，確保部機(jī)關(guān)行政司局和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制農(nóng)業(yè)部行政職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，及時公開在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度。在繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的同時，切實(shí)把行政審批信息作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時公開取消和調(diào)整結(jié)果，全面公開每項(xiàng)行政許可的法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化審批結(jié)果。強(qiáng)化行政審批公開內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督功能，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察和行政審批網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)的作用，確保行政審批信息及時、準(zhǔn)確、全面公開。

（四）深入實(shí)施政府信息公開條例。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大主動公開力度，認(rèn)真做好依申請公開工作。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重大決策部署，及時向社會公開落實(shí)措施及執(zhí)行情況。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目、政府采購等領(lǐng)域的信息公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、決算信息公開，公開內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化至“項(xiàng)”級科目。逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等行政經(jīng)費(fèi)支出信息。抓好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫病、農(nóng)機(jī)漁業(yè)安全生產(chǎn)等突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、應(yīng)對舉措、防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切。建立涉農(nóng)社會熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制和虛假信息澄清機(jī)制，正確引導(dǎo)社會輿論，及時消除涉農(nóng)不良信息的影響。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站功能，完善欄目設(shè)置，加強(qiáng)信息公開、在線辦事、在線訪談、專家咨詢等欄目建設(shè)，凡是不涉密的文件要通過農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開發(fā)布，并逐步實(shí)現(xiàn)電子發(fā)文，進(jìn)一步發(fā)揮信息公開的主渠道作用。對申請公開的信息，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相關(guān)投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。完善信息公開保密審查制度，妥善處理好信息公開與保守秘密關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（五）推進(jìn)部屬事業(yè)單位辦事公開。承擔(dān)公共服務(wù)職能的部屬事業(yè)單位，要全面清理服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事公開目錄和辦事指南，繪制辦事流程圖，并向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。重點(diǎn)公開單位職能、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等，進(jìn)一步增強(qiáng)辦事公開服務(wù)公眾的功能。機(jī)關(guān)司局要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)歸口事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部事務(wù)公開。加大組織人事、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，涉及干部職工切身利益的干部任用、職稱評定、教育培訓(xùn)、獎勵表彰等情況，要采取適當(dāng)方式及時在內(nèi)部公開，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，在認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防控措施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行并及時完善《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

二、深入推進(jìn)行政審批綜合辦公改革，提升政務(wù)服務(wù)水平

（七）堅(jiān)持“一個窗口對外”。按照依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時辦結(jié)。對依據(jù)法律法規(guī)新設(shè)定的行政許可項(xiàng)目等，要加強(qiáng)調(diào)查研究，逐項(xiàng)提出納入行政審批綜合辦公的實(shí)施方案及進(jìn)度安排。積極探索非行政許可審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批綜合辦公監(jiān)管的有效途徑。

（八）規(guī)范行政審批行為。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)宗旨，加強(qiáng)行政審批綜合辦公規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化審批流程，提高審批效能。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目，不得增設(shè)審批內(nèi)容和審批條件；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章與行政管理現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的，要協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門抓緊修訂。納入行政審批綜合辦公的行政許可項(xiàng)目，要及時制定完善辦事指南，逐項(xiàng)編寫審批工作規(guī)范，明確各審批環(huán)節(jié)的審批標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時限、責(zé)任。嚴(yán)格審批承諾時限，規(guī)范審批暫停計(jì)時，確保按時辦結(jié)；在保證審批質(zhì)量的前提下，壓縮審批時間，提高審批效率，最大限度地做到提前辦結(jié)。

（九）加強(qiáng)行政審批綜合辦公信息化建設(shè)。將行政審批綜合辦公信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程二期項(xiàng)目規(guī)劃，加快建設(shè)集業(yè)務(wù)辦理、信息服務(wù)、實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、數(shù)據(jù)管理為一體的行政審批綜合辦公信息平臺。大力推進(jìn)行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)部內(nèi)、部省審批各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批質(zhì)量和效率。加快農(nóng)業(yè)部網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批，擴(kuò)大農(nóng)藥登記許可網(wǎng)上審批試點(diǎn)，加強(qiáng)對獸藥、種子、飼料等行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的可行性研究，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。建立和完善農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料等農(nóng)業(yè)投入品行政審批管理數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)民群眾科學(xué)使用、執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法提供支撐。

（十）完善行政審批綜合辦公運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的要求，從行政審批承辦司局和相關(guān)直屬事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕公務(wù)員或職工到大廳工作，由辦公廳統(tǒng)一進(jìn)行管理培訓(xùn)，實(shí)行單獨(dú)年度考核。派出單位將大廳工作人員考核結(jié)果歸入個人檔案，并作為職務(wù)晉升、職稱評定、收入分配的重要依據(jù)。行政審批承辦司局要加強(qiáng)對大廳工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并充分授權(quán)，為其做出受理決定和一次性告知提供保障，提高初審質(zhì)量和效率。將行政審批綜合辦公大廳的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入部財(cái)政預(yù)算。

（十一）拓展行政審批綜合辦公大廳政務(wù)服務(wù)功能。堅(jiān)持“用心承諾、用愛溝通”理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和擴(kuò)大“青年文明號”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步打造農(nóng)業(yè)部“第一窗口”、“第一形象”。收集整理行政許可申請和辦理過程中的常見問題及解答，并以網(wǎng)上公開、印制手冊等方式為申請人提供指導(dǎo)和服務(wù)。開通行政許可短信服務(wù)平臺，及時將受理情況和審批結(jié)果告知申請人，同時對承辦司局進(jìn)行督辦提醒。開辟農(nóng)業(yè)部信息查閱區(qū)，方便公眾查閱或索取農(nóng)業(yè)部公開的文件、公報(bào)等政府信息及報(bào)刊雜志，將行政審批綜合辦公大廳建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、咨詢服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。

三、強(qiáng)化保障措施，確保政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作落到實(shí)處

（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。進(jìn)一步完善辦公廳組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)司局（部屬單位）行政主抓、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各司局、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要經(jīng)常過問、主動部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)，并指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和部署要求列入干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（十三）深入調(diào)查研究。緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展這一根本任務(wù)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)加強(qiáng)理論實(shí)踐研究，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，促進(jìn)行政管理改革和創(chuàng)新，提高政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會效益。及時總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，虛心聽取人民群眾的意見建議，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)部門和地區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅(jiān)持把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績效管理范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮行政審批、信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)的作用，完善信息公開仲裁評審機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會滿意度高的單位要予以獎勵；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。