蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《蘭州市加強財政支出實效性管理暫行辦法》的通知


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、市屬各單位：
《蘭州市加強財政支出實效性管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第八次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。


二○一○年七月二十五日


蘭州市加強財政支出時效性管理暫行辦法


第一條 為建立健全財政支出管理長效機制，提高財政支出均衡性和時效性，發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《甘肅省加強財政支出時效性管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本暫行辦法。
第二條 本辦法適用范圍為市級一級預(yù)算單位和各縣(區(qū))財政部門。
第三條 市級一級預(yù)算單位是市級財政支出預(yù)算的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)預(yù)算批復(fù)后財政性資金的時效性管理，確保財政資金的安全、及時、有效分配使用。
第四條 財政部門在人代會正式批準(zhǔn)年度預(yù)算后的20日內(nèi)，向一級預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算；一級預(yù)算單位在接到財政部門預(yù)算批復(fù)文件后15日內(nèi)將部門預(yù)算下達到所屬基層預(yù)算單位。
第五條 財政支出全面實行國庫集中支付制度，財政性資金納入國庫單一賬戶體系統(tǒng)一管理。國庫集中支付實行以直接支付為主，授權(quán)支付為輔的資金支付方式。預(yù)算單位人員工資、津貼、補貼實行銀行卡發(fā)放制度；公務(wù)消費應(yīng)積極推行公務(wù)卡結(jié)算方式；依據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購目錄采購貨物、工程、服務(wù)的財政性資金，一律實行直接支付。
第六條 部門預(yù)算的執(zhí)行。
(一)預(yù)算單位基本支出，按照均衡進度原則，編制基本支出分月用款計劃，財政部門在每月10日前批復(fù)用款計劃并支付資金，確保人員工資按時發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
(二)預(yù)算單位項目支出應(yīng)細(xì)化到具體項目和實施單位，年初一般不得預(yù)留“二次分配”資金。確需預(yù)留項目資金的，基本建設(shè)支出預(yù)算預(yù)留比例不得超過項目預(yù)算總額的10％，其它項目預(yù)算預(yù)留比例不得超出5％。年初預(yù)留的項目資金(不含基本建設(shè)支出)應(yīng)在9月底前分配完畢。
(三)部門預(yù)算已經(jīng)明確項目的項目支出，屬于本級支出的，由預(yù)算單位按照均衡進度和項目實施進度，在項目建設(shè)開始前30日內(nèi)編制用款計劃，經(jīng)財政部門審核后作為對該預(yù)算單位的國庫集中支付和財政支出進度考核依據(jù)；屬于補助下級政府的支出，預(yù)算單位應(yīng)會同財政部門按照均衡進度和項目實施進度及時下達預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)在5月底前全部下達到縣區(qū)。
(四)部門預(yù)算未明確到具體項目和實施單位的項目支出，預(yù)算單位應(yīng)會同相關(guān)部門及時確定項目后撥付或下達。預(yù)算單位對年初部門預(yù)算安排的項目資金，在6月底、9月底前，下達比例不得低于專項資金預(yù)算總額的60％和90％。11月底前，中央和省級(縣區(qū)財政含市級) 下達的專項資金必須全部下達完畢。對12月15日之前財政部門下達的專項資金，必須在當(dāng)年全部實現(xiàn)支出。達不到以上要求滯留的專項資金，由同級財政部門按規(guī)定程序收回，重新安排。
第七條 用于重大項目建設(shè)的財政性資金，財政部門接到預(yù)算指標(biāo)和項目投資計劃后，在5日內(nèi)下達預(yù)算指標(biāo)并撥付資金。項目建設(shè)主管部門和實施單位要指定專人，明確時限、催辦盯辦，確保重大項目資金發(fā)揮效益。
第八條 用于救災(zāi)應(yīng)急等突發(fā)公共事件的財政性資金，要開辟“綠色通道”，急事急辦、特事特辦，預(yù)算指標(biāo)下達和資金撥付實行“直通車”方式。
第九條 上級財政下達的財力性轉(zhuǎn)移支付，屬于基數(shù)部分的，財政部門列入年初預(yù)算統(tǒng)一安排；屬于增量部分的，按照轉(zhuǎn)移支付規(guī)范計算辦法，財政部門在收到預(yù)算指標(biāo)后的20日內(nèi)提出分配方案，報同級政府批準(zhǔn)后下達。
第十條 預(yù)算單位部門預(yù)算安排的專項資金，年終不得結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)余資金由財政收回，用于平衡預(yù)算。上級財政補助的專項資金，除每年12月15日以后下達難以形成支出或按有關(guān)政策規(guī)定必須結(jié)轉(zhuǎn)外，年終不得結(jié)轉(zhuǎn)，否則，由財政部門收回重新安排或平衡預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金，結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過兩個年度。預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金，應(yīng)會同財政部門或由財政部門在次年5月底之前撥付或下達。
第十一條 全市財政支出時效性考核由市財政局負(fù)責(zé)組織實施。具體考核工作由市財政局預(yù)算處、國庫處統(tǒng)一部署，并負(fù)責(zé)縣區(qū)財政部門日常考核督察和財政支出時效性目標(biāo)落實；相關(guān)業(yè)務(wù)處分口負(fù)責(zé)市級一級預(yù)算單位日常考核督察和財政支出時效性目標(biāo)落實。
第十二條 財政支出時效性考核實行通報料度，分為定期考核通報和年終考核通報。定期考核通報，上半年分季度進行，下半年逐月進行，年終綜合考評通報。
第十三條 年度綜合考評總分值，按照一季度、二季度和下半年分月考核分值確定。一季度考核分值占20％，二季度考核分值占、20％，下半年分月考核分值占60％。
第十四條 年度綜合考評總分值由高到低排名，并綜合考慮工作難易程度、專項資金資金量大小等因素，在市級一級預(yù)算單位中評選出前3名，在縣區(qū)財政部門中評選出前2名。對獲得前3名的市級一級預(yù)算單位、前2名的縣區(qū)財政部門，進行通報表彰。
第十五條 預(yù)算單位財政性資金支出進度在預(yù)算執(zhí)行中未達到上述條款規(guī)定的，由市財政局報請市政府審定后進行處罰。
(一)年度終了，預(yù)算單位雖最終達到整體支出進度，但在平時預(yù)算執(zhí)行中未達到規(guī)定比例的，扣減次年公用經(jīng)費預(yù)算總額的1—3％。
(二)年度終了，預(yù)算單位仍未達到規(guī)定比例的，收回剩余預(yù)算指標(biāo)，并扣減次年公用經(jīng)費預(yù)算總額的3—5％。
第十六條 被評為最后1名的縣區(qū)財政部門，按本辦法有關(guān)規(guī)定進行通報，并扣回滯留的專項資金。
第十七條 縣區(qū)政府和財政部門對財政支出時效性管理進行督導(dǎo)檢查。對不按規(guī)定時限分配、下達、撥付財政性資金的預(yù)算單位要進行責(zé)任追究，對滯壓、截留、挪用資金等問題，按照相關(guān)法紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十八條 預(yù)算單位和財政部門應(yīng)當(dāng)接受人大及審計部門對財政支出預(yù)算執(zhí)行時效性的監(jiān)督檢查。
第十九條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。