深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市特殊工程認(rèn)定和發(fā)包辦法的通知



各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市特殊工程認(rèn)定和發(fā)包辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。




深圳市人民政府

二○一二年四月二十三日



深圳市特殊工程認(rèn)定和發(fā)包辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強特殊工程管理，強化管理部門的行政責(zé)任，減少政府的協(xié)調(diào)決策事項，提高工程建設(shè)效率，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》、《印發(fā)關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》（深府〔2008〕86號）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定〉的通知》（深發(fā)〔2009〕14號）、《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入貫徹落實加強黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定的若干實施意見〉的通知》（深辦〔2010〕15號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資的特殊工程認(rèn)定、發(fā)包及監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發(fā)包的建設(shè)工程，包括依照規(guī)定程序認(rèn)定的應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程及其他特殊工程。

　　第三條 市政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)其職責(zé)范圍對全市特殊工程的認(rèn)定和發(fā)包進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　各區(qū)政府（新區(qū)管委會）建設(shè)行政主管部門按建設(shè)項目管理權(quán)限和職責(zé)范圍對特殊工程的認(rèn)定和發(fā)包進行監(jiān)督管理。

第二章 特殊工程的認(rèn)定

　　第四條 本辦法所稱應(yīng)急工程是指客觀上要求必須限期交付使用，但實際可利用建設(shè)工期明顯短于依據(jù)相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定的工期，按正常建設(shè)程序難以按時竣工的建設(shè)工程。

　　應(yīng)急工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者使用單位提出申請，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)項目管理權(quán)限，在5個工作日內(nèi)做出認(rèn)定。

　　第五條 本辦法所稱保密工程是指涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程。

　　保密工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)依法認(rèn)定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)或者有權(quán)認(rèn)定機關(guān)依法進行審查認(rèn)定或者出具審查意見。

　　第六條 本辦法所稱搶險救災(zāi)工程是指為搶救施工、生產(chǎn)、交通等現(xiàn)場突發(fā)的險情，或者為抗擊臺風(fēng)、暴雨、干旱等自然災(zāi)害，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失或者減少損失而必須緊急實施的建設(shè)或者修復(fù)工程。

　　搶險救災(zāi)工程由市、區(qū)政府或新區(qū)管委會成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認(rèn)定。

　　緊急情況下，搶險救災(zāi)現(xiàn)場的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)先行實施搶險，并在事后24小時內(nèi)，將有關(guān)險情和工程情況提請搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認(rèn)定。

　　第七條 有權(quán)認(rèn)定部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制特殊工程的認(rèn)定。

　　下列建設(shè)工程，除市政府另有規(guī)定或者批準(zhǔn)同意外，不得被認(rèn)定為應(yīng)急、保密或者搶險救災(zāi)工程：

　　（一）已列入政府投資項目計劃，按正常建設(shè)程序可以按時竣工的，不得被認(rèn)定為應(yīng)急工程；

　　（二）社會投資項目中，非享受政府直通車服務(wù)企業(yè)或者非高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資的建設(shè)工程，不得被認(rèn)定為應(yīng)急工程；

　　（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，不得被認(rèn)定為應(yīng)急工程；

　　（四）一般性商住項目和對外開放的公共設(shè)施工程，不得被認(rèn)定為保密工程；

　　（五）為預(yù)防自然災(zāi)害或者險情發(fā)生而開展的日常性或者長遠性建設(shè)、修復(fù)的工程，不得被認(rèn)定為搶險救災(zāi)工程。

　　第八條 除應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程外，確需根據(jù)本辦法按照特殊工程進行發(fā)包的，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目管理權(quán)限和本辦法第九條及附表的規(guī)定進行認(rèn)定，作為其他特殊工程。

　　市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)監(jiān)督管理的實際情況，對本辦法附表進行修訂，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　第九條 其他特殊工程按照下列程序進行認(rèn)定：

　　（一）建設(shè)單位向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請，詳細闡述工程基本情況、申請其他特殊情形工程的理由和依據(jù)、擬采用的發(fā)包方式等內(nèi)容；

　　（二）市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位提交的申請材料進行審核，并對其他特殊情形工程的認(rèn)定和發(fā)包方式提出審批意見。

　　建設(shè)行政主管部門審核時可以組織專家論證，建設(shè)行政主管部門可以參考專家論證意見作出認(rèn)定。

　　第十條 參加專家論證會的專家應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，并在市建設(shè)行政主管部門設(shè)立的相關(guān)專業(yè)資深專家?guī)熘须S機抽取。資深專家?guī)熘袩o相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)專家數(shù)量少于20名的，可以直接指定專家名單。

　　專家出具論證意見應(yīng)當(dāng)遵循“依法依規(guī)、實事求是和科學(xué)審慎”的原則。

第三章 特殊工程的發(fā)包

　　第十一條 應(yīng)急工程應(yīng)當(dāng)在符合條件的政府投資工程預(yù)選承包商名錄中，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標(biāo)人。未設(shè)立預(yù)選承包商名錄的，所有符合條件的承包商均可報名參與投標(biāo)。

　　對技術(shù)復(fù)雜、有特殊施工要求的應(yīng)急工程，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位可按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的承包商信用評價結(jié)果排名，選取前若干名投標(biāo)人（不少于7名），以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標(biāo)人。

　　第十二條 保密工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市保密機關(guān)認(rèn)可的政府投資工程預(yù)選承包商中，采取邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

　　第十三條 搶險救災(zāi)工程由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)直接在政府投資工程預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時明確工程結(jié)算原則。專業(yè)工程若有其他具體管理辦法的，按具體管理辦法確定承包商。

　　第十四條 施工現(xiàn)場突發(fā)事件造成的搶險工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)將搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認(rèn)定意見和工程發(fā)包有關(guān)情況書面報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十五條 其他特殊工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)厥夤こ陶J(rèn)定的同時，就其擬發(fā)包方式向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第九條的程序及時予以受理和審核，并提出審批意見。

　　凡批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)或者直接發(fā)包方式的，建設(shè)單位除按規(guī)定將擬邀請的投標(biāo)人名單或者擬發(fā)包的承包商在指定公開網(wǎng)站進行公示外，還應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位的公開辦公場所事先公示。

　　第十六條 抽簽工程的施工合同價應(yīng)參照上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價相對審定招標(biāo)控制價平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定。監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)類項目的合同價應(yīng)在政府公布的取費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合工程具體情況確定。

　　采用邀請招標(biāo)、競爭性談判或者直接發(fā)包確定特殊工程承包商的，合同價上限的確定應(yīng)遵循以下原則，但市政府另作規(guī)定的除外：

　　（一）施工合同價上限不得高于按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價相對審定招標(biāo)控制價平均下浮率計取的價格；

　　（二）監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)類項目的合同價應(yīng)在政府公布的收費標(biāo)準(zhǔn)下浮10—20%范圍內(nèi)。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 各單位、各部門不得在規(guī)定的情形外，或者違反規(guī)定的程序認(rèn)定和發(fā)包特殊工程及其相關(guān)的貨物、服務(wù)。

　　各單位、各部門不得將具體建設(shè)工程的發(fā)包事項，直接提交市（區(qū)）政府常務(wù)會議或者市長（區(qū)長、主任）辦公會議。

　　第十八條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立特殊工程檔案，收集和保存其認(rèn)定和批準(zhǔn)發(fā)包的特殊工程的相關(guān)資料，完善特殊工程的統(tǒng)計工作，并按季度向監(jiān)察部門提交相關(guān)統(tǒng)計報表。

　　監(jiān)察部門提出整改意見或者監(jiān)察建議的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。

　　第十九條 建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門或者其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對特殊工程全過程的監(jiān)督和審計。

　　依法依規(guī)從嚴(yán)查處特殊工程發(fā)包和建設(shè)中的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、虛假工程變更和簽證、抬高標(biāo)底和結(jié)算價等違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資效益。

　　第二十條 行政機關(guān)及其工作人員在特殊工程的認(rèn)定、發(fā)包或者建設(shè)中，有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：

　　（一）因特殊工程使用單位、建設(shè)單位或者有關(guān)部門拖延了工程建設(shè)的前期工作，人為造成應(yīng)急工程的；

　　（二）認(rèn)定為應(yīng)急工程后，特殊工程使用單位或者建設(shè)單位在3個月內(nèi)不開工，拖延建設(shè)工期的；

　　（三）特殊工程使用單位或者建設(shè)單位在特殊工程的申請材料中弄虛作假、隱瞞或者歪曲事實的；

　　（四）有關(guān)部門違反規(guī)定認(rèn)定特殊工程，或者批準(zhǔn)特殊工程發(fā)包方式的；

　　（五）有關(guān)部門、單位或者個人插手干預(yù)特殊工程的認(rèn)定和發(fā)包活動，影響正常行政決策的；

　　（六）特殊工程認(rèn)定、發(fā)包和建設(shè)工程中出現(xiàn)的其他違法違規(guī)違紀(jì)行為。

第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

　　附表：其他特殊工程的情形及發(fā)包方式

附表

其他特殊工程的情形及發(fā)包方式

序號
其他特殊工程情形
發(fā)包方式
備注

1
建設(shè)單位建設(shè)的房屋建筑工程，該單位的關(guān)聯(lián)方企業(yè)中有施工（監(jiān)理）企業(yè)，且相應(yīng)施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的。建設(shè)單位在工程建設(shè)中需要委托咨詢服務(wù)，該單位的關(guān)聯(lián)方企業(yè)中有資質(zhì)和能力承擔(dān)勘察、設(shè)計、咨詢、科研等工程服務(wù)類項目的。
該工程或者服務(wù)可委托關(guān)聯(lián)方企業(yè)實施。
所稱關(guān)聯(lián)方企業(yè)，是指與建設(shè)單位存在直接控股或者被直接控股關(guān)系的企業(yè)。

2
必須保持工程建設(shè)項目一致性，需要同步實施的工程。
可以采用邀請招標(biāo)方式。

3
項目建設(shè)對施工技術(shù)、節(jié)能減排、綠色建筑、建筑工業(yè)化等有特殊要求，在全國范圍內(nèi)少于7家潛在投標(biāo)人可供選擇的。
可以在潛在投標(biāo)人中邀請招標(biāo)，潛在投標(biāo)人不足3名的可直接發(fā)包。

4
建設(shè)工程涉及管線改遷、電力設(shè)施改遷、綠化改遷、交通疏解、特殊管線保護、軍事設(shè)施改遷等，必須由原產(chǎn)權(quán)單位實施的。
可以由建設(shè)單位直接委托原產(chǎn)權(quán)單位實施；原產(chǎn)權(quán)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位通過招標(biāo)或者競爭性談判方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。
競爭性談判活動可以不進入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行。但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同備案時將記錄競爭性談判過程的有關(guān)資料報建設(shè)主管部門備案。

5
水務(wù)、燃氣、電力等專業(yè)管線的更新改造項目。
可以采用邀請招標(biāo)方式。

6
建設(shè)工程中涉及燃氣、水務(wù)、電力等專業(yè)工程的監(jiān)理、施工圖審查等工程服務(wù)，且我市具有該專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)不足3家的。
可以通過競爭性談判確定，僅有一家的，可以直接由該機構(gòu)實施。

7
招標(biāo)工程符合下列情形之一，招標(biāo)人要求在施工招標(biāo)中采用資格預(yù)審、委派評標(biāo)代表，或者不采用預(yù)選承包商名錄內(nèi)企業(yè)招標(biāo)的：

（一）必須由特級施工總承包企業(yè)承建的建設(shè)項目；

（二）央企投資項目或者市、區(qū)政府或新區(qū)管委會鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目或者深圳市地標(biāo)性項目，且一次發(fā)包工程造價在1億元以上的；

（三）市、區(qū)政府或新區(qū)管委會投資的年度重大建設(shè)項目，且一次發(fā)包工程造價在2億元以上的；

（四）經(jīng)專家認(rèn)證認(rèn)為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的其他工程。
市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序進行審核和批準(zhǔn)。

8
市政府重大項目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人要求在設(shè)置投標(biāo)人條件時提高一個資質(zhì)等級或者預(yù)選承包商組別（提高條件后，滿足條件的潛在投標(biāo)人不得少于11家）。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序進行審核和批準(zhǔn)。


　　注：深圳市人民政府《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第八條第（四）項所稱的“附屬小型工程”是指：造價不超過原合同造價的30%，且不超過5000萬元人民幣的附屬工程。