關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市食品安全事故處置和責(zé)任追究暫行辦法》的通知


各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市食品安全事故處置和責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月十六日

　　

　　

　　鎮(zhèn)江市食品安全事故處置和責(zé)任追究暫行辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條　為強化食品安全責(zé)任，有效防范控制食品安全事故，妥善處置重大食品安全突發(fā)事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

　　（一）市人民政府按照屬地管理、分段管理、分級負(fù)責(zé)的原則，組織協(xié)調(diào)全市食品安全工作。

　　（二）各轄市（區(qū)）人民政府（含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，下同）將食品安全工作納入年度目標(biāo)、財政預(yù)算和責(zé)任考核體系，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全本地區(qū)食品安全組織協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管部門責(zé)任，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體系。

　　（三）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職能，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，完善制度，明確責(zé)任，強化措施，確保食品安全。在發(fā)生食品安全事故后按照法定職責(zé)開展應(yīng)急處理工作并按要求上報，積極配合對事故的調(diào)查處理和對有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任追究。

　　（四）從事食品安全監(jiān)管、檢驗、企業(yè)認(rèn)證工作的機構(gòu)和人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和其他法律責(zé)任。

　　（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人，依照食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化內(nèi)部管理，建立食品安全管理制度和有關(guān)操作規(guī)程，落實食品安全措施，及時消除制售食品的安全隱患與風(fēng)險，履行法定義務(wù)。

　　（六）各類學(xué)校、建筑施工單位和業(yè)主單位應(yīng)加強對所開辦食堂的食品安全管理工作，經(jīng)常性開展食品安全教育和宣傳工作，增強食堂管理者和員工的食品安全意識，規(guī)范管理和操作過程，防范食品安全事故的發(fā)生。

　　第三條食品安全事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)邊報告、邊調(diào)查、邊處置，盡快查明事故原因，最大限度地減輕事故危害后果。并堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、有關(guān)單位共同參與的工作機制，遵循預(yù)防為主、實事求是、依法科學(xué)、及時準(zhǔn)確、綜合治理的原則。

　　第四條 實行食品安全事故責(zé)任追究制度。各級政府、食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，在食品安全事故中存在失職、瀆職或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的，依法追究其行政責(zé)任及其他法律責(zé)任。

　　第五條　任何單位和個人均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者食品安全監(jiān)管部門舉報食品安全違法行為，有權(quán)向上級人民政府或者監(jiān)察部門舉報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或政府有關(guān)部門不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到舉報的人民政府或監(jiān)察部門，必須立即組織對食品安全違法行為進行查處，或?qū)Σ宦男小⒉话匆?guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理，及時防范食品安全事故發(fā)生。

　　

　　第二章 事故分級

　　第六條　按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)生場所，結(jié)合本市實際，將食品安全事故劃分為四級：

　　（一）特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

　　　 1.造成傷害人數(shù)100人以上且影響范圍跨2個以上轄市區(qū)的；

　　2.造成3例及3例以上死亡的；

　　3.源頭在本市，在全國造成不良影響的食品安全事故。

　　（二）重大食品安全事故（Ⅱ級）

　　　 1.造成傷害人數(shù)100人及100人以上的，學(xué)校50人及50人以上的；

　　2.造成3例以下死亡的；

　　3.源頭在我市，在全省造成不良影響的食品安全事故。

　　　 （三）較大食品安全事故（Ⅲ級）

　　　 1.造成傷害人數(shù)30人及30人以上100人以下的；

　　2.出現(xiàn)危重病例的；

　　3.源頭在轄市（區(qū)），在本市造成不良影響的食品安全事故。

　　（四）一般食品安全事故（Ⅳ級）

　　1.造成傷害人數(shù)30人以下，未出現(xiàn)危重病例的；

　　2.源頭在轄市（區(qū)），在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙氖称钒踩�事故�?br>
　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)中所列各項為并列關(guān)系，符合其中一項即可認(rèn)定相應(yīng)類別和級別。

　　國家對食品安全事故劃分等級有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　第三章 職責(zé)分工

　　第七條　食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在本級食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）的組織協(xié)調(diào)下，分工負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)食品安全事故的調(diào)查處理，依法采取控制措施、查處違法行為，提出職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查報告和處理意見。各監(jiān)管部門的職責(zé)是：

　　（一）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)食品安全事故查處工作的組織協(xié)調(diào)、信息通報和公布；負(fù)責(zé)開展應(yīng)急救援工作，積極進行醫(yī)療救治；組織疾病預(yù)防控制部門對食品安全事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，采取衛(wèi)生檢驗鑒定，指導(dǎo)事故單位進行消毒，對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

　　（二）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)發(fā)生在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和其它涉及農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（三）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)發(fā)生在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)和其它涉及食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（四）工商部門：負(fù)責(zé)發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)和其它涉及食品流通環(huán)節(jié)問題的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（五）食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)發(fā)生在餐飲消費環(huán)節(jié)和其他涉及餐飲服務(wù)的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（六）農(nóng)業(yè)和商務(wù)主管部門：按照同級政府確定的職能分工，負(fù)責(zé)發(fā)生在生豬屠宰環(huán)節(jié)和其他涉及生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（七）進出口檢驗檢疫部門：負(fù)責(zé)發(fā)生在食品進出口環(huán)節(jié)和其它涉及食品進出口環(huán)節(jié)問題的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　（八）其他食品安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對發(fā)生在各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全事故的具體調(diào)查處理。

　　各食品安全監(jiān)管部門在調(diào)查處理食品安全事故的過程中，應(yīng)當(dāng)依法采取臨時控制措施、依據(jù)鑒定結(jié)果對污染食品或者可疑食品進行處理。

　　第八條 監(jiān)察部門根據(jù)需要可全程參加食品安全事故調(diào)查處理，依法開展行政監(jiān)察工作，對食品安全事故涉及的食品安全監(jiān)管部門、有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)及其工作人員的失職、瀆職行為進行調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對事故調(diào)查處理中，各有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)的情況，依法進行行政監(jiān)察。

　　第九條 縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)加強事故發(fā)生地區(qū)的治安管理，維護社會治安秩序，及時立案偵查涉嫌犯罪的案件。

　　第十條 有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)職責(zé)協(xié)助、配合衛(wèi)生行政部門和其他食品安全監(jiān)管部門開展事故調(diào)查處理，提出有關(guān)處理意見和建議。

　　第十一條　轄市、區(qū)人民政府和各食品安全監(jiān)管部門對本地區(qū)存在的重大食品安全違法行為，超出其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上一級人民政府或者上一級食品安全監(jiān)管部門報告。上一級政府或上一級有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處，防范食品安全事故的發(fā)生。

　　

　　第四章 調(diào)查處理

　　第十二條 市食安辦應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門建立、健全食品安全事故報告制度。食物安全事故報告分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告，各轄市（區(qū)）人民政府、市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段報告的具體要求，按照規(guī)定的時限和程序進行報告。

　　第十三條 較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級），由轄市、區(qū)人民政府及食品安全監(jiān)管部門按照法定職責(zé)分工調(diào)查處理，查處情況報市食安辦；重大及特別重大食品安全事故（Ⅱ級和Ⅰ級）由市衛(wèi)生部門會同本級政府其他相關(guān)食品安全監(jiān)管部門調(diào)查處理，調(diào)查處理情況應(yīng)向市人民政府報告，并按有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處理情況報上級行政主管部門。

　　第十四條 市衛(wèi)生部門在接到重大以及特別重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級衛(wèi)生部門報告，并立即會同本級政府農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管相關(guān)部門和監(jiān)察、公安機關(guān)以及有關(guān)行業(yè)主管部門組成事故調(diào)查處理組，對事故進行調(diào)查處理，并采取下列措施：

　　（一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。

　　（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令發(fā)生事故的單位進行清洗消毒。

　　（三）發(fā)布消費警示，告知消費者停止購買或者食用不安全食品。

　　（四）對事故現(xiàn)場進行控制和衛(wèi)生處理。

　　（五）對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并監(jiān)督銷毀。

　　（六）制定調(diào)查工作方案，組織有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

　　（七）根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查及相關(guān)檢測、診斷和鑒定結(jié)果判定導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，提出事故防范和整改措施并進行落實。

　　（八）判定事故單位的責(zé)任，對負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機構(gòu)的工作人員是否存在失職、瀆職情況進行調(diào)查。

　　（九）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

　　（十）完成食品安全事故責(zé)任調(diào)查處理報告，報市人民政府決定后，由有關(guān)部門依法進行處理和責(zé)任追究。

　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

　　

　　第五章 責(zé)任追究

　　第十五條　各級人民政府及政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門食品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，對食品安全責(zé)任全面負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人是本單位食品安全責(zé)任制的第一責(zé)任人，對食品安全責(zé)任全面負(fù)責(zé)。各級人民政府及政府有關(guān)部門、分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人和分管其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工對食品安全工作負(fù)直接管理責(zé)任。

　　第十六條　直接向消費者提供最終產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)建立健全保障食品安全的相關(guān)制度，對所銷售食品的質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任。最終產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，或者造成消費者人身、財產(chǎn)和其他損害，消費者能夠提供所購產(chǎn)品銷售發(fā)票或購物憑證的，直接向消費者提供該產(chǎn)品的單位和個人應(yīng)該依法先行承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十七條　食品安全監(jiān)管部門對于有下列情形之一，造成食品安全事故的，按照各自職責(zé)分工在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定，在規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰；其中，對國有企事業(yè)單位的負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，按照事權(quán)和責(zé)任劃分，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。

　　（二）未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品。

　　（四）事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，或者毀滅有關(guān)證據(jù)的及造成嚴(yán)重后果的。

　　（五）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動造成食品安全事故的。

　　第十八條 對發(fā)生Ⅰ級食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和工作人員，由有關(guān)主管部門按照《食品安全法》的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，依法單處或并處下列行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　（一）沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　（三）貨值金額一萬元以上的，存在《食品安全法》第八十五條所列違法情形之一的，并處貨值金額八倍以上十倍以下罰款；存在《食品安全法》第八十六條所列違法情形之一的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款。

　　（四）吊銷許可證。

　　（五）被吊銷許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在五年內(nèi)聘用直接負(fù)責(zé)的主管人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

　　第十九條 對發(fā)生Ⅱ級食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和工作人員，由有關(guān)主管部門按照《食品安全法》的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，依法單處或并處下列行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　（一）沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（三）貨值金額一萬元以上的，存在《食品安全法》第八十五條所列違法情形之一的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；存在《食品安全法》第八十六條所列違法情形之一的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

　　（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　（五）停產(chǎn)停業(yè)進行整改之后，由食品安全監(jiān)管部門視整改情況決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　（六）被吊銷許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在五年內(nèi)聘用直接負(fù)責(zé)的主管人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

　　第二十條　轄市、區(qū)人民政府、食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，其管轄區(qū)域發(fā)生重大及特別重大食品安全事故造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門或者任免機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。發(fā)生食品安全事故后，謊報、瞞報事故情況或者干擾事故的調(diào)查處理，造成不良后果的，依法給予行政處分。

　　

　　第六章 附 則

　　第二十一條 對食品安全事故調(diào)查處理，國務(wù)院有關(guān)部門另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　本辦法自2011年9月1日起施行。