政府令第146號



《泰安市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。


市　 長


二○一○年七月十九日


泰安市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)查，由收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見的活動。��
　 本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，由收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見的活動。
　 第三條 市政府及其工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項，履行下列職責(zé)：
　　　 （一）具體承辦復(fù)查、復(fù)核申請和申訴的受理工作；
　　（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會；
　　（三）審查原處理、復(fù)查意見和下一級復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定是否合法與適當(dāng)，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見和對申請人申訴的決定或告知；
　　（四）按照職責(zé)權(quán)限，督促復(fù)查申請的受理和復(fù)查、復(fù)核意見的履行；
　　（五）辦理復(fù)查、復(fù)核事項統(tǒng)計和備案審查事項；
　　（六）研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議；
　　（七）對違反《信訪條例》、《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
　　（八）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的工作；
　　（九）辦理上級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)交辦的復(fù)查、復(fù)核等相關(guān)事宜；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第四條　 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實具有法律等相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)查、復(fù)核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢發(fā)展相適應(yīng)。市政府工作部門要指定有關(guān)科室或者明確專門人員負(fù)責(zé)信訪事項復(fù)查復(fù)核工作。
第五條　 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)及其工作人員從事復(fù)查、復(fù)核活動，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
　　信訪復(fù)查復(fù)核事項的經(jīng)辦人員與信訪人、信訪事項有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正辦理的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　
第二章 申 請

第六條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理、復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，向原辦理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起連續(xù)計算。
第七條　依照本辦法的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請人，原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請人；與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。
　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加信訪復(fù)查、復(fù)核。
　　第八條　申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）申請人必須是不服處理、復(fù)查意見的信訪人；
　　（二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實依據(jù)；
　　（三）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決；
　　（四）在法定申請期限內(nèi)提出。
第九條　申請人采用書面方式申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)查、復(fù)核申請書中載明下列事項：
　　　　 （一）申請人的基本情況（姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、郵政編碼等）和被申請人的名稱；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核請求；
　　（三）主要事實和理由；
　　（四）收到信訪事項處理、復(fù)查意見書的日期；
　　（五）申請人的簽名或者蓋章；
　　（六）申請的日期。
　　復(fù)查、復(fù)核申請書可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請。
申請人在提交復(fù)查、復(fù)核申請書時，同時應(yīng)當(dāng)提供申請人的身份證明、信訪事項處理意見書和復(fù)查意見書原件、相關(guān)證據(jù)材料以及其他需由申請人提供的材料。
第十條　申請人書面申請復(fù)查、復(fù)核有困難的，可以口頭申請，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條規(guī)定的事項，當(dāng)場制作復(fù)查、復(fù)核申請筆錄，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)。
第十一條　申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請：
　　（一）被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出；
　　（二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出，也可以向該部門的本級人民政府提出；被申請人是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出；
　　（三）被申請人是兩個以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)提出。
第十二條　信訪人對行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，各級行政機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。
　　信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。��

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第三章 受 理

第十三條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：
　　（一）對符合法定受理條件，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請人，同時向被申請人送達(dá)提出答復(fù)通知書和申請書或者申請筆錄副本；
　　（二）對符合法定受理條件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；
　　（三）對不符合法定受理條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由，同時通知有關(guān)機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作；
　　（四）復(fù)查、復(fù)核申請書缺少本辦法第九條所列內(nèi)容的，通知申請人在指定期限（最長不超過10日）內(nèi)補正；申請人無正當(dāng)理由未補正的，視為放棄申請。補正申請材料所用時間不計入復(fù)查、復(fù)核期限。
　　第十四條　申請人對復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級行政機(jī)關(guān)申訴，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：
　　（一）復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的，書面告知申請人。
申請人對復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本辦法第十三條第(二)項規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。

第四章 舉證和調(diào)查

　　第十五條　被申請人對作出信訪事項處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)等負(fù)有舉證責(zé)任。
　　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到提出答復(fù)通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　 第十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會等各種形式，聽取申請人陳述事實和理由，并要求被申請人、第三人或者有關(guān)組織和人員說明情況；必要時可以到現(xiàn)場調(diào)查取證。
　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核人員現(xiàn)場調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。
　　現(xiàn)場調(diào)查取證時，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第十八條 申請人、被申請人和第三人向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片等。
第十九條　對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項，申請人要求聽證或者復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式辦理，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。聽證程序按照規(guī)定執(zhí)行。
　　
第五章 審理和決定

　 第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府受理的業(yè)務(wù)性或?qū)�業(yè)性較強的復(fù)查、復(fù)核事項，可以指定本級人民政府有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)提出初步處理意見。
　　第二十一條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)同意，可以撤回，復(fù)查、復(fù)核終止；申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外。
　　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，被申請人主動撤銷違法或者明顯不當(dāng)?shù)男旁L事項處理、復(fù)查意見，申請人不同意的，不得撤銷。
　　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請人與被申請人、第三人或者其他組織達(dá)成和解的，復(fù)查、復(fù)核終止。
　　第二十二條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，提出處理意見，報復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請人：
　　（一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。
　　（二）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：
　　1.主要事實不清的；
　　2.適用依據(jù)錯誤的；
　　3.違反法定程序的；
　　4.超越或者濫用職權(quán)的；
　　5.明顯不當(dāng)?shù)摹?br>　　（三）被申請人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。�� （四）申請人在復(fù)查、復(fù)核申請中提出的新信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出。
　　第二十三條 信訪事項的處理、復(fù)查、復(fù)核工作要在全國信訪信息系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)未及時在全國信訪信息系統(tǒng)內(nèi)錄入處理、復(fù)查意見的，有關(guān)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其補錄。在規(guī)定時限內(nèi)沒有補錄的，視為沒有作出處理、復(fù)查意見，有關(guān)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出處理、復(fù)查意見的機(jī)關(guān)重新處理。
　　第二十四條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見，并加蓋復(fù)查、復(fù)核專用章。
第二十五條　責(zé)令被申請人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對信訪事項重新處理的，被申請人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得以同一事實和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。
　　申請人對重新作出的處理、復(fù)查意見不服的，可以依法申請復(fù)查、復(fù)核。
　　
第六章 送達(dá)和履行

第二十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)查、復(fù)核意見作出之日起5日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)申請人和被申請人。�ァ∠虍�(dāng)事人送達(dá)有關(guān)文書一般直接送達(dá)，當(dāng)事人拒絕簽收的，可以留置送達(dá)，采用直接送達(dá)或留置送達(dá)確有困難的，可以采用郵寄等法定方式送達(dá)。
第二十七條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的復(fù)查、復(fù)核意見，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)提請復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原復(fù)查、復(fù)核意見，依法重新作出復(fù)查、復(fù)核意見。
　　第二十八條　被申請人（含有關(guān)義務(wù)組織，下同）應(yīng)當(dāng)履行復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見。
　　責(zé)令被申請人對信訪事項依法重新處理的，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核意見書之日起60日內(nèi)作出處理意見，并按期答復(fù)信訪人。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策對作出信訪事項處理意見的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十九條　被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行信訪復(fù)查、復(fù)核意見的，申請人可以向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)申訴；復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)向被申請人發(fā)出《責(zé)令限期履行通知書》；被申請人應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期履行通知書》的要求履行信訪復(fù)查、復(fù)核意見，并將履行情況在規(guī)定期限內(nèi)報告市、縣（市、區(qū)）人民政府。
　　
第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十條 建立信訪事項處理、復(fù)查備案制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處理、復(fù)查意見之日起30日內(nèi)，將作出的處理、復(fù)查意見及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料報送上一級行政機(jī)關(guān)備案。�� 第三十一條 市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有信訪事項處理、復(fù)查不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報批評；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：�� （一）對屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查、復(fù)核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理的；
　　（二）推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項的；
　　（三）處理、復(fù)查、復(fù)核意見被上級撤銷后拒不改正的；�ァ。ㄋ模┚懿粓�(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
　　（五）未按規(guī)定提交本級人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項初步處理意見的；
　　（六）未按規(guī)定報送應(yīng)當(dāng)備案的處理、復(fù)查意見的；
　　（七）在復(fù)查、復(fù)核工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
　　第三十三條　信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻和批評教育；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。
　　
第八章 附 則

　　第三十四條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項，不得收取任何費用。
第三十五條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指市、縣（市、區(qū)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)。政府直屬單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查、復(fù)核活動。
第三十六條 本辦法關(guān)于“3日”、“5日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以內(nèi)”，包括本數(shù)。
　　第三十七條　本辦法自2010年9月1日起施行。