撫順市人民政府令第159號(hào)

　　《撫順市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2011年6月14日市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。


　　 市長(zhǎng)　王桂芬
　　 二〇一一年六月二十七日


撫順市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察活動(dòng)適用本辦法。
　　本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，是指重大建設(shè)項(xiàng)目稽察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽察部門(mén)）依法監(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項(xiàng)目建設(shè)狀況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益等活動(dòng)。
　　第三條　本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目包括：
　　（一）使用財(cái)政資金投資、融資的項(xiàng)目；
　　（二）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
　　（三）使用納入財(cái)政管理的各種政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
　　（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；
　　（五）使用國(guó)家或省、市發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
　　（七）上級(jí)稽察部門(mén)委托稽察的項(xiàng)目；
　　（八）群眾舉報(bào)確需稽察的項(xiàng)目。
　　第四條　市發(fā)展改革部門(mén)是市稽察部門(mén)，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，其所屬稽察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，并對(duì)縣、區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　縣、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)是縣、區(qū)稽察部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
　　第五條　稽察工作所需專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章　職責(zé)與權(quán)限

　　第六條　稽察部門(mén)的主要職責(zé)包括：
　　（一）組織開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察；
　　（二）組織開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的審批程序、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、概算調(diào)整和竣工驗(yàn)收等實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查；
　　（三）跟蹤檢查相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市投資政策及規(guī)定情況；
　　（四）對(duì)違規(guī)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)和建議；
　　（五）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議；
　　（六）協(xié)助配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。
　　第七條　稽察人員依法稽察受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、非法阻礙稽察人員依法行使職權(quán)。
　　第八條　在稽察工作中，稽察人員不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，不得參加被稽察單位組織或者支付費(fèi)用的娛樂(lè)、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
　　第九條　稽察人員辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十條　稽察工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問(wèn)題隱匿不報(bào)或者與被稽察單位串通編造虛假材料的；
　　（二）泄露國(guó)家秘密、被稽察單位商業(yè)秘密的；
　　（三）參與、干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的；
　　（四）有違反本辦法第八條所列行為的。
　　第十一條　稽察人員在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章　內(nèi)容與方式

　　第十二條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察內(nèi)容：
　　（一）城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用及相關(guān)投資政策執(zhí)行情況；
　　（二）投資建設(shè)程序的履行情況；
　　（三）國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程投資的落實(shí)情況；
　　（四）資金到位和使用、建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備材料采購(gòu)、工程質(zhì)量等計(jì)劃執(zhí)行情況；
　　（五）財(cái)務(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、有效性；
　　（六）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、投資效果情況；
　　（七）項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等法律、法規(guī)執(zhí)行情況；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者上級(jí)部門(mén)、本級(jí)人民政府確定的其他事項(xiàng)。
　　第十三條　開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式：
　　（一）聽(tīng)取被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；
　　（二）查閱被稽察單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；
　　（三）進(jìn)入與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的場(chǎng)所對(duì)有關(guān)工程和設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行查驗(yàn)和取證，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、設(shè)備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況；
　　（四）向與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料；
　　（五）向其他單位和部門(mén)調(diào)查了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況，查詢(xún)被稽察單位與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的銀行賬戶(hù)，并依法取得或者復(fù)制有關(guān)資料；
　　（六）會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合稽察。
　　（七）聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)具體的稽察事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、審核或者提供有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
　　（八）采用記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制的方法取證；
　　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)以及其他部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行檢查作出的結(jié)論，稽察工作中可以采用。
　　第十四條　重大項(xiàng)目實(shí)行備案制度。
　　市、縣、區(qū)行政主管部門(mén)審批重大建設(shè)項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)稽察部門(mén)備案。
　　第十五條　重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變更或者概算調(diào)整以及在竣工驗(yàn)收前，稽察部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稽察。
　　第十六條　稽察部門(mén)在稽察前一般應(yīng)當(dāng)通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進(jìn)行。
　　第十七條　稽察部門(mén)可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)代理、招標(biāo)代理、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、檢驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸稽察。
　　第十八條　被稽察單位、與稽察事項(xiàng)相關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合稽察人員的工作，并根據(jù)稽察人員的要求如實(shí)提供項(xiàng)目的相關(guān)文件和資料，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)。不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。
　　第十九條　建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十條　參與重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中不得有下列行為：
　　（一）違反建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；
　　（二）承諾的配套資金不按時(shí)落實(shí)到位的；
　　（三）弄虛作假騙取政府投資、融資，國(guó)家政策性貸款及國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的；
　　（四）資金使用不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容和違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；
　　（五）違反勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、規(guī)劃和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)、消防、衛(wèi)生防疫、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
　　（六）違反法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
　　（七）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；
　　（八）重大建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯(cuò)誤結(jié)論和報(bào)告的；
　　（九）違反重大建設(shè)項(xiàng)目其他有關(guān)規(guī)定的。
　　第二十一條　稽察結(jié)果可以采用稽察報(bào)告、整改通知、通報(bào)等形式書(shū)面告知被稽察單位。
　　被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)告知的內(nèi)容和要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。
　　第二十二條　稽察部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，并對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
　　第二十三條　被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，稽察部門(mén)可以依法作出下列處理決定：
　　（一）責(zé)令限期改正；
　　（二）通報(bào)批評(píng)；
　　（三）暫停項(xiàng)目建設(shè)或者撤銷(xiāo)項(xiàng)目；
　　（四）建議財(cái)政部門(mén)暫停撥付、凍結(jié)或者收回財(cái)政性建設(shè)資金；
　　（五）禁止在一定期限內(nèi)參與項(xiàng)目建設(shè)；
　　（六）暫停相關(guān)部門(mén)和企業(yè)同類(lèi)新項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)；
　　涉及其他部門(mén)處理的，稽察部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式移交有關(guān)部門(mén)依法處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋稽察部門(mén)備案。
　　第二十四條　稽察部門(mén)在開(kāi)展稽察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)暫停審批同類(lèi)新項(xiàng)目：
　　（一）截留、挪用政府資金的；
　　（二）干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；
　　（三）不依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，造成項(xiàng)目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的。
　　第二十五條　被稽察單位有下列行為之一的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
　　（一）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的；
　　（二）拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的；
　　（三）拒絕、無(wú)故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的；
　　（四）毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料的；
　　（五）對(duì)整改通知作出的處理決定和整改意見(jiàn)拒不執(zhí)行或者無(wú)故拖延執(zhí)行的；
　　（六）有妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的其他行為的。
　　第二十六條　法律、法規(guī)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目中的違法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十七條　被稽察單位對(duì)稽察部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章　附　　則

　　第二十八條　本辦法自2011年8月1日起施行。