印發《惠州市流動兒童服務管理辦法（試行）》的通知

惠府辦〔2012〕48號



各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市流動兒童服務管理辦法（試行）》業經十一屆10次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。


惠州市人民政府辦公室
二○一二年八月十日



惠州市流動兒童服務管理辦法（試行）



第一章 總 則

　　第一條 為保護流動人口的合法權益，切實做好我市流動兒童服務管理工作，根據《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）、《廣東省流動人口服務管理條例》、《中共惠州市委惠州市人民政府關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》（惠市委發〔2005〕3號）和《中共惠州市委辦公室惠州市人民政府辦公室關于印發<惠州市“優秀外來人員扎根工程”實施方案（試行）>的通知》（惠市委辦〔2011〕21號）等有關法律法規和政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于在本市務工、居住的流動人口攜行的未成年子女及街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童（以下統稱為流動兒童）。
　　第三條 黨和國家機關、企業事業單位、社會組織、村（居）委會、學校、家庭及每個成年人都有保護和教育流動兒童的義務。
　　政府各相關職能部門有責任參與流動兒童的保護工作，反映流動兒童的合理要求，對有關流動兒童的保護問題提出建議，參與決策，為受到侵害的流動兒童向有關部門檢舉、控告和申訴提供幫助。
　　社會輿論應譴責侵害流動兒童人身權利和其他合法權益的行為。
　　第四條 流動兒童依法享有自我保護的權利和自我教育的義務。
　　第五條 堅持培養、教育、引導的原則，運用經濟、行政、教育、文化、法律等手段，保護流動兒童健康成長。

第二章 監護管理

　　第六條 各級人民政府應建立和完善流動兒童救助管理和解救保護工作協調機制，進一步加強對街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童的監護管理。
　　第七條 流動兒童監護人應依法履行以下監護管理責任：
　　（一）依法履行監護職責，為流動兒童的健康成長提供必要的物質文化生活條件；
　�。ǘ�）監護人和其他成年家庭成員，應以健康的思想、良好的言行教育和影響流動兒童；
　�。ㄈ�）尊重和保護流動兒童接受義務教育的權利，不得讓正在接受義務教育的流動兒童輟學；
　�。ㄋ模┎坏闷缫�、體罰、虐待、遺棄流動兒童，不得讓流動兒童上街乞討；
　�。ㄎ澹┎坏梅湃瘟鲃觾和�任意在外過夜。監護人發現流動兒童有離家出走或逃夜行為，應及時找回，耐心管教；
　　（六）應教育流動兒童遵守公共秩序、遵守法律，發現流動兒童參加非法組織或參與違法犯罪活動時，應及時制止并向有關部門報告；
　�。ㄆ撸┎坏脧娖�、教唆、慫恿流動兒童從事違反社會公德和違法犯罪的活動。
　　第八條 禁止為流動兒童包辦、買賣婚姻和訂立婚約。禁止童婚。

第三章 部門職責

　　第九條 按照流動兒童服務管理以流入地政府為主的原則，結合本市實際，采取多種形式，逐步解決和完善流動兒童服務管理工作。
　　第十條 各級人民政府應將流動兒童服務管理工作納入國民經濟社會發展總體規劃統籌安排。
　　第十一條 相關部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，協調配合，共同做好流動兒童服務管理工作。
流動人口服務管理專門工作機構負責接受相關部門的委托，登記錄入流動人口和出租屋信息，建立健全16周歲以下流動兒童登記管理制度，為相關職能部門提供數據。積極開展流動人口基本公共服務均等化服務，協助相關部門嚴厲打擊侵害流動兒童的違法犯罪活動。協調綜治部門、人民法院、人民檢察院、共青團、工會、婦聯、文聯、社科聯、作協、關工委等單位按照各自的職責做好流動兒童的服務管理工作。市流動人口管理局負責指導各地、各部門制訂流動兒童服務管理工作政策和實施辦法，督促各地、各部門認真開展好流動兒童服務管理工作。鼓勵社會團體、企業事業組織以及其他組織和個人開展多種形式有利于流動兒童健康成長的社會活動。
　　文明辦負責指導和督查流動兒童服務管理工作，把關愛流動兒童工作納入全市精神文明建設體系，作為未成年人思想道德建設及有關創建活動的重要內容，統籌協調新聞媒體大力宣傳流動兒童服務管理工作先進經驗，營造流動兒童健康成長的良好氛圍。
　　發展改革部門負責把流動兒童服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將流動人口服務管理重要設施建設項目納入城鄉建設計劃。
　　監察部門負責對在工作中服務管理不落實、工作嚴重失職而導致流動兒童發生重大事故、案件的相關責任部門及責任人進行查處，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
　　人力資源和社會保障部門負責按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》等有關法律法規的要求，加強對企業用工的管理和監督。嚴肅查處非法使用童工現象，切實做好流動兒童合法權益的保護工作。
　　財政部門負責保障流動兒童服務管理工作所需經費。
　　物價部門負責與相關部門制定有關流動兒童入學教育收費標準，并檢查督促學校按規定收取費用。
　　經濟和信息化部門負責指導有關職能部門利用現代信息技術，構建校園思想道德教育網絡陣地，積極開發思想道德教育課件。開展校園文明上網宣傳教育活動，增強學生上網的文明意識、法制意識和安全意識，引導學生提高自律能力和選擇能力，自覺抵制不良信息的影響。
　　公安部門負責嚴厲打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫流動兒童犯罪等刑事犯罪活動。加強對流動兒童的法制宣傳教育，預防流動兒童違法犯罪；加強禁毒教育，增強流動兒童的防毒拒毒意識；加強對校園周邊環境綜合治理整頓工作，完善和凈化校園周邊交通、治安環境。
　　司法行政部門負責貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護流動兒童的合法權益。進一步健全流動兒童法律援助網絡，充實流動兒童法律援助工作隊伍，探索在中小學校設立流動兒童法律援助聯系點，支持和鼓勵社會團體利用自身資源為流動兒童提供法律援助，確保流動兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律援助和司法救助。
　　教育部門負責流動人口適齡子女義務教育規劃和落實工作，同時加強對民辦學校的檢查監督，保障學校安全和教學質量。加強對流動兒童自我保護、安全、法制、心理健康等方面的教育。
　　文化部門負責深入推進多種形式的主題文化活動，挖掘本地傳統文化，充分利用法定節日、傳統節日、重大事件紀念日，組織開展多種形式的流動兒童思想道德教育活動，弘揚主流價值觀念。依法查處互聯網上網服務經營單位接收流動兒童進入營業場所的違法行為。
　　科技部門負責科學技術知識普及教育，通過組織開展科普知識傳授、發明創造、科技制作、科學實驗等活動，向流動兒童傳遞科學技術的新信息。引導他們從小愛科學、學科學、用科學。培養創新、獻身、求實、協作的科學精神和嚴謹的科學態度，增強他們的科技意識和培養良好的科學素質。
　　衛生部門負責健全疾病預防控制和衛生監督機制，做好流動兒童的健康教育和衛生服務工作，確保流動兒童享有應有的基本醫療服務。
　　人口與計生部門負責協助、指導和開展青春期、心理健康教育，廣泛開展性與生殖保健宣傳，引導流動兒童掌握科學的性知識，培養良好的心理素質，增強健康交友和自我保護意識。廣泛開展流動人口計劃生育宣傳，提高基本公共服務均等化工作水平。
　　體育部門負責加強與學校協作，開展多種形式的體育活動，規劃體育活動場所，引導流動兒童積極參加體育鍛煉，增強身體素質。
　　民政部門負責建立完善流浪兒童救助保護服務體系，進一步加強改進流浪兒童保護設施建設，探索流浪兒童的早期預防機制，健全流浪兒童生活保障制度，并協助相關職能部門對流浪兒童教育、管理、返鄉和安置保障提供幫助，為流浪兒童提供教育培訓、心理輔導、行為矯治，提高民政部門對流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
　　殘聯組織負責按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規的要求，切實做好殘疾流動兒童合法權益的保護工作，協助民政部門做好流浪殘疾兒童的救助保護工作。廣泛發動社會力量，加大對殘疾人貧困家庭的流動兒童助學教育力度，為他們提供指導和幫助。
　　民族宗教事務部門負責全面協調管理少數民族事務，做好民族政策和法律、法規的宣傳教育工作，加強與各有關部門和少數民族流動人員輸出地政府的聯系和溝通，協助和配合做好少數民族流動兒童的服務管理協調工作。及時掌握外來少數民族人員情況，指導有關企業、鄉鎮（街道）、社區建立健全外來少數民族人員檔案，配合有關部門做好突發事件及各類矛盾糾紛的防范、疏導和處置工作。
　　規劃建設部門負責在組織編制流動人口相對集中地區、工業園區的控制性詳細規劃時，將流動兒童活動場所設置納入規劃內容，并按照所制定的規劃和建設標準進行行政許可。
　　工商部門負責按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》，加強對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動。及時受理流動兒童消費申訴，切實維護流動兒童消費合法權益。
　　稅務部門負責對符合稅收優惠政策規定的學生校外活動場所經營給予辦理稅收優惠。

第四章 協作機制

　　第十二條 政府各有關職能部門要明確職責，加強溝通，密切配合，齊抓共管，健全領導體制、工作機制，落實流動兒童服務管理工作。
　　第十三條 流動人口管理部門按照“統一規劃、逐步建設、分級負擔”的要求，打造“全市統一、資源整合、互聯互通、信息共享、協同服務、綜合管理”的政府綜合信息系統平臺，建立和完善流動兒童基本信息庫，為我市貫徹落實流動兒童服務管理工作和服務管理信息化建設提供必要技術手段。
　　第十四條 各縣、區流動人口服務管理專門工作機構，應按照中央政法委關于“人屋共管”的要求和《廣東省流動人口服務管理條例》的規定，接受其他職能部門委托，統一負責流動人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住證受理發放、出租屋登記備案與核銷、稅費征繳等工作，確保流動人口基本信息的科學性和時效性。
　　第十五條 流動人口管理部門應強化區域協作，加強流出地和流入地的聯系溝通，實現雙向服務、雙向管理，建立相互協調、齊抓共管的流動兒童服務管理協作機制。

第五章 權利義務

　　第十六條 流動兒童應增強自我保護的意識和能力，正確行使和履行國家法律規定的權利與義務，努力使自己成長為有理想、有道德、有文化、有紀律和身體健康的公民。
　　第十七條 流動兒童享有接受義務教育的權利和義務，應勤奮學習，努力掌握政治、文化、科學、法律知識和必要的勞動技能。
　　第十八條 流動兒童享有參加文藝、體育、游藝活動和休息的權利，有參加力所能及的社會公益活動的權利和義務。
　　第十九條 流動兒童應自覺遵循以下基本的行為規范：
　�。ㄒ唬�愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義；尊敬父母和師長，尊老愛幼，團結互助；愛護公物，遵守公共秩序；
　�。ǘ�）誠實謙虛，接受有益的指導和教育，克服缺點，改正錯誤，并勇于同一切違法犯罪以及有損社會公共利益的行為作斗爭；
　　（三）加強自我約束，抵制不良影響，不吸煙、不飲酒、不打架、不罵人、不撒謊、不賭博、不偷盜、不逃夜、不逃學、不談戀愛、不參加封建迷信活動，不做其他有害自身或他人身心健康的事。
　　第二十條 流動兒童不得參加非法組織或參與違法犯罪活動。
　　第二十一條 流動兒童對侵犯自己合法權益的行為有依法提出檢舉、控告和申訴的權利。

第六章 獎勵處罰

　　第二十二條 各級人民政府對流動兒童保護工作做出顯著成績的單位和個人應該給予獎勵和表彰。
　　第二十三條 各級人民政府對積極維護自身合法權益、勇于同違法犯罪行為作斗爭、事跡突出的流動兒童；對品學兼優，在文藝創作、體育活動、科技發明創造等方面取得優異成績，作出貢獻的流動兒童，應給予獎勵和表彰。
　　第二十四條 違反國家、省、市有關保護未成年人合法權益法律、法規、規章和政策規定，影響流動兒童身心健康發展、損害流動兒童身心健康、侵害流動兒童合法權益的單位和個人，由有關部門給予批評教育，責令改正，并依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

　　第二十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期2年。