銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法的通知

銅政〔2010〕71號


縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《銅陵市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》已經(jīng)2010年10月21日市政府第61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府

二○一○年十一月十日

銅陵市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為認(rèn)真做好行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，提高行政執(zhí)法效率，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法爭議，是指人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)，下同），在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，具體工作由同級政府法制部門承擔(dān)。

第五條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）保證政令暢通；

（三）提高行政效能；

（四）保障行政相對人的合法權(quán)益。

第六條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法部門可以依據(jù)本辦法提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)：

（一）同等效力的規(guī)范性文件對同一行政管理事項作出不同規(guī)定發(fā)生爭議的或?qū)π姓��?zhí)法權(quán)限有爭議的；

（二）對法律、法規(guī)或者規(guī)章執(zhí)行不一致發(fā)生爭議的或?qū)ν�一案件的處理意見不一致的�?

（三）對同一事項因聯(lián)合執(zhí)法而發(fā)生爭議的；

（四）行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法協(xié)助而發(fā)生爭議的；

（五）行政執(zhí)法部門因移送行政執(zhí)法案件而發(fā)生爭議的；

（六）其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項。

第七條 有下列情形之一的，不適用行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)：

（一）不涉及法律規(guī)范適用的行政管理事務(wù)爭議；

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法爭議；

（三）行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法活動與行政相對人發(fā)生的爭議。

第八條 有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。

行政執(zhí)法部門自行協(xié)商達(dá)成的一致意見，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對人的合法權(quán)益。

第九條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)可以由發(fā)生爭議的任何一方行政執(zhí)法部門向同級人民政府法制部門提出。如果發(fā)生爭議的行政執(zhí)法部門不在同一行政區(qū)域，可以由發(fā)生爭議的任何一方向共同的上一級人民政府法制部門提出。

政府法制部門發(fā)現(xiàn)有本辦法第六條規(guī)定情形的，可以主動就爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十條 行政執(zhí)法部門提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請書，申請書應(yīng)載明爭議協(xié)調(diào)事項、相關(guān)情況、建議及理由；

（二）涉及協(xié)調(diào)事項的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（三）其他有關(guān)涉及爭議協(xié)調(diào)事項的材料。

第十一條 政府法制部門收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理，并在5日內(nèi)作出受理決定；不符合本辦法第六條規(guī)定的，在5日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知提請爭議協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門。

第十二條 政府法制部門作出行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)受理決定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通知行政執(zhí)法爭議另一方行政執(zhí)法部門。另一方行政執(zhí)法部門收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報送答辯書和本辦法第十條規(guī)定的有關(guān)材料。

政府法制部門依其職權(quán)，主動就有關(guān)行政執(zhí)法爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出書面通知。有關(guān)行政執(zhí)法部門收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報送本辦法第十條規(guī)定的有關(guān)材料。

第十三條 政府法制部門在辦理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)爭議事項時，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，充分聽取有關(guān)行政執(zhí)法部門的意見；必要時，可以召開有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議，也可以邀請有關(guān)專家學(xué)者對爭議事項進(jìn)行論證。

第十四條 在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中，對因爭議協(xié)調(diào)事項不及時處置可能給公共利益或行政相對人合法權(quán)益造成損失的，辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的政府法制部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)行政執(zhí)法部門采取臨時性處置措施。

第十五條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，并參考其他規(guī)范性文件。

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項沒有作出明確規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)；必要時可以依照法定程序提請有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。

第十六條 政府法制部門對爭議協(xié)調(diào)事項，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定分別處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門達(dá)成一致意見的，制作《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項、依據(jù)和結(jié)果，加蓋有關(guān)行政執(zhí)法部門和政府法制部門印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法部門。

（二）經(jīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門無法形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議報請同級人民政府決定。

縣、區(qū)人民政府法制部門制作的《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)書》，應(yīng)自作出之日起15日內(nèi)報市人民政府法制部門備案。

第十七條 政府法制部門辦理的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延遲30日。

依照法定程序提請有權(quán)機(jī)關(guān)對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出解釋的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十八條 有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，自覺執(zhí)行《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》和臨時性處置措施建議。

有關(guān)行政執(zhí)法部門對《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》有異議的，可以在7日內(nèi)向作出該意見書的政府法制部門的同級人民政府提出。同級人民政府認(rèn)為異議成立的，可以撤銷或者變更該意見書，或者指定有關(guān)政府法制部門再行協(xié)調(diào)；認(rèn)為異議不能成立的，決定維持該意見書。

第十九條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由政府法制部門提出行政問責(zé)建議并向同級人民政府報告，由同級人民政府依法進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)而不提請，造成行政執(zhí)法混亂或嚴(yán)重不良社會影響的；

（二）阻撓行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的；

（三）不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》或臨時性處置措施建議的。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。