關于印發綜合治理占道經營行為管理辦法的通知


橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：

現將《綜合治理占道經營行為管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市城市監督管理局反映。



珠海市人民政府

二○一一年九月十五日





綜合治理占道經營行為管理辦法



第一章 總 則



第一條 為加強對占道經營等嚴重影響市容、市貌行為的治理，維護珠海國家衛生城市的形象，依據城市管理相關法律法規，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內下列重點行業占道經營行為的綜合治理：

（一）餐飲服務行業。

（二）商品零售行業。

（三）汽車沖洗、美容、維修行業。

（四）食品加工銷售行業。

（五）其他重點行業。

第三條 本辦法所稱占道經營行為指在城市道路兩側、居民區內、市場外延、學校周邊、醫院周邊、賓館周邊、旅游景區周邊、公共廣場周邊等區域進行下列行為，并由此產生亂堆放、亂排放、污染環境、堵塞交通等不良現象的行為：

（一）經營性商鋪超出經營地址的門閘、窗、外墻擺放商品。

（二）餐飲服務行業超出門閘設臺經營。

（三）汽車清洗、美容、修理行業超出其洗車場地、修理廠地占用公共用地經營業務。

（四）食品加工企業超出其經營地址的門閘、窗、外墻進行食品加工和銷售。

（五）其他超出經營地址的門閘、窗、外墻經營的行為。

第四條 市城市監督管理局負責對占道經營綜合治理工作統籌協調、明確責任、監督考評以及總結匯報。

規劃、工商、環境保護、交通運輸、食品藥品監督管理、城市管理行政執法、公安等部門，以及街道辦（鎮政府）、居委會等相關單位在各自的職責范圍內，協同市城市監督管理主管部門共同實施本辦法。

第五條 本市設立綜合治理占道經營聯席會議制度，并定期召開聯席會議。

綜合治理占道經營聯席會議，主要研究解決全市占道經營治理中的重大問題，統籌協調相關部門職責分工，加強聯合執法和監督管理。



第二章 協同執法



第六條 綜合治理占道經營行為的工作可以采取城市管理行政執法部門與其他職能相關部門聯合執法的形式。

第七條 在聯合整治占道經營行動中，區政府（經濟功能區管委會），公安、規劃、交通運輸、工商、環保、食品藥品監督管理等部門，街道辦（鎮政府）、居委會等相關單位應當會同城市管理行政執法部門聯合執法，以達到綜合整治的效果。

第八條 在日常的執法工作中，對《珠海經濟特區市容和環境衛生管理條例》第十九條規定的占道經營行為，由城市管理行政執法部門作出責令改正、罰款、扣押、沒收擺賣的物品和設施的行政處罰；一年之內被處罰三次以上的，行政執法部門應當移交工商行政管理部門，工商行政管理部門應當依法暫扣該商家的營業執照，責令停業整頓。工商行政管理部門應當將處理結果及時通報城市管理行政執法部門。

第九條 城市管理行政執法部門在日常執法中如發現占道經營違法行為同時存在以下情形的，可轉至環境保護行政主管部門和工商行政主管部門進行同步處理：

（一）占道經營者在住宅小區內和有住宅使用功能的樓宇設立歌舞廳、迪士高舞廳；機動車維修；產生惡臭、有害氣體的服務項目的。

（二）占道經營者在有住宅使用功能的樓宇內設立產生油煙等廢氣污染的餐飲項目的，該樓宇沒有設置經規劃部門批準的專門煙道，或廚房未與住宅樓層有一層或者一層以上的間隔的。

（三）占道經營的餐飲服務項目（企業或個體經營者）隨意排放垃圾、潲水、污水的。

對前款占道經營者，環境保護管理部門應當根據《珠海市服務業環境管理條例》第十一條、第十四條、第十九條、第二十九條的規定作出相應的處理。工商行政管理部門不予辦理營業執照。

第十條 城市管理行政執法部門在日常執法中如發現占道經營違法行為同時存在以下情形的，可轉至工商行政管理部門、稅務管理部門進行同步處理：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為的。　

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。　　

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。　　

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為。

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

（六）經營者在領取營業執照后，沒有依法辦理稅務登記的；已經辦理稅務登記，但稅務登記內容發生變化，沒有依法辦理變更或者注銷稅務登記的。

對本條第一款第一項至第五項占道經營者，工商行政管理部門應當根據《無照經營查處取締辦法》第四條、第十五條，《個體工商戶條例》二十二條的規定依法進行處理。

對本條第一款第六項占道經營者，由稅務管理部門責令限期改正；逾期不改正的，經稅務管理部門提請，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。

第十一條 城市管理行政執法部門在日常執法中如發現占道經營違法行為同時存在以下情形的，可轉至食品藥品監督管理部門進行同步處理：

（一）占道經營的食品生產者不能保持場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源不能保持規定的距離的。

（二）占道經營的餐飲服務單位等食品經營者不能保持場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源不能保持規定的距離的。

　 對前款占道經營者，食品藥品監督管理部門應當根據《中華人民共和國食品安全法》第三十一條、第七十七條的規定作出相應處理。

第十二條 城市管理行政執法部門在日常執法中如發現占道經營違法行為同時存在以下情形的，可轉至交通運輸行政管理部門進行同步處理：

（一）占道經營的機動車洗車行不具有全封閉室內或院內硬化洗車場地，臨街清洗站不具備院內清洗條件，無專門的用水手續及循環用水等節水設施的；不配備固定的下水道和專門的沉淀設施，隨意排放污水的，洗車臟水進入市政排水管道，腐蝕排水設施，造成環境污染的。

（二）占道經營的汽車維修企業沒有與承修車型、經營規模相適應的合法停車場地和生產廠房的（GB/T16739.2-2004）。

（三）占道經營的汽車維修企業不具有廢油、廢液、廢氣、廢蓄電池、廢輪胎及垃圾等有害物質集中收集、有效處理和保持環境整潔的環境保護管理制度，有害物質存儲區域應界定不清楚，沒有必要的隔離、控制措施的。

對本條前款占道經營者，交通運輸管理部門應當根據《機動車維修管理規定》第五十三條的規定作出相應的處理。

第十三條 城市管理行政執法部門在日常執法中如發現占道經營違法者為門前三包責任制單位，可將案件轉至門前三包責任單位所在轄區的街道辦事處（鎮人民政府）、居委會進行同步處理。



第三章 聯席會議制度



第十四條 整治規范占道經營聯席會議召集人由市政府分管副市長擔任，占道經營責任單位的有關負責同志為聯席會議成員。

聯席會議辦公室設在市城市監督管理局，負責聯席會議日常工作。辦公室主任由市城市監督管理局局長擔任。

第十五條 聯席會議的主要職能為：

（一）定期通報全市各職能部門對占道經營企業以及個體工商戶審批和協同執法的情況。

（二）研究審議全市治理占道經營工作中的重點和難點問題，提出解決方案。 　　

（三）協調解決涉及相關部門的管理問題，促進部門間協作配合，建立長效工作機制。　

（四）組織聯合專項執法行動，預防、打擊占道經營違法行為，維護環境衛生。　　　　　 　

第十六條 聯席會議工作規則及工作要求：

（一）聯席會議原則上每季度召開1至2次，根據工作需要可臨時召開全體會議或部分成員會議。

（二）聯席會議由聯席會議辦公室提出需研究解決的問題和事項，報召集人審定會議議題，確定會議時間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集。　　

（三）聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發各相關單位。 　　

（四）聯席會議成員單位確定一名聯絡員，聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時調整，報聯席會議辦公室備案。

　　

第四章 考核與責任追究



第十七條 整治占道經營考核工作成立領導小組，各相關部門參與，監督考核領導小組下設辦公室。

監督考核領導小組辦公室設在市城市監督管理局，負責監督考核工作的組織、實施及日常事務。

第十八條 考核工作包括：

（一）有關占道經營企業和個體經營者商鋪的規劃選址審批事項的落實情況。

（二）有關占道經營企業和個體經營者行業準入批準事項的實施情況。

（三）占道經營企業營業執照取得后的監管環節的實施情況。

（四）相關政府轄區監管環節落實情況。

（五）違法行為發生后行政處罰環節的實施情況。

（六）協同執法行為的配合情況。

（七）市委市政府、市紀檢監察部門批轉的有關占道經營案件的落實情況。

（八）聯席會議決定的專項事項的落實情況。

（九）其他需要監督檢查的事項。

第十九條 各項城市管理方面行政許可類的監督方式主要包括：

（一）聽取匯報。

（二）現場查看。

（三）調閱檔案、卷宗及相關資料。

（四）聯席會議決策制度。

第二十條 考核領導小組將考核結果上報市政府和市紀委，作為年終考核各責任單位的依據之一。

第二十一條 相關責任單位濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為者，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第二十二條 本辦法自發布之日起施行。