市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》的通知

通政辦發(fā)〔2012〕10號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



　　二○一二年二月三日



南通市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）

　　第一條 為扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委第39號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕153號(hào)）等文件精神，設(shè)立南通市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金），并制訂本辦法。

　　第二條 引導(dǎo)基金是由市政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，旨在通過(guò)放大政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，有效引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向本市尚處于種子期、起步期等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)基金不與市場(chǎng)爭(zhēng)利，但探索建立良性循環(huán)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三條 引導(dǎo)基金首期資金規(guī)模為市本級(jí)財(cái)政投入1億元。引導(dǎo)基金的資金來(lái)源為：市級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)基金的投資收益及其他增值收益，經(jīng)申請(qǐng)獲得的國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)資金，個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)償捐贈(zèng)的資金，以及其他資金。

　　引導(dǎo)基金積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持，并與省級(jí)基金合作，與市區(qū)內(nèi)各創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高資金配置效率。

　　第四條 引導(dǎo)基金由市政府指定的事業(yè)單位南通市生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任，由符合資質(zhì)條件的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)其日常管理與運(yùn)作事務(wù)。

　　第五條 設(shè)立引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），由市政府分管市長(zhǎng)，分管秘書(shū)長(zhǎng)，以及市委組織部、發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委、國(guó)資委、工商局等部門負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┥婕耙龑�(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策，確定投資方向和投資原則;

　�。ǘ�）審查批準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資退出機(jī)制和業(yè)績(jī)考核等制度;

　　（三）審查批準(zhǔn)年度資金籌集、投資計(jì)劃。

　　管委會(huì)辦公室在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)管委會(huì)日常事務(wù)。具體職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行管委會(huì)確定的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;

　�。ǘ�）組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)基金的運(yùn)作;

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查投資項(xiàng)目及資金使用情況;

　　（四）向管委會(huì)提交年度工作報(bào)告;

　　（五）完成管委會(huì)交辦的其他工作。

　　第六條 合資合作方原則上通過(guò)招標(biāo)形式選擇產(chǎn)生。招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金支持方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性與科學(xué)性。評(píng)審委員會(huì)成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表及社會(huì)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。評(píng)審意見(jiàn)上報(bào)管委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第七條 引導(dǎo)基金不得用于貸款、擔(dān)保、贊助、捐贈(zèng)等支出，未投資金應(yīng)存放銀行或購(gòu)買國(guó)債；引導(dǎo)基金及獲得引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得投資于流動(dòng)性證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家和省政策限制類行業(yè)。引導(dǎo)基金的使用接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第八條 引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，參照省級(jí)基金的規(guī)定采用階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障等引導(dǎo)方式。

　　（一）階段參股是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出，主要支持與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

　　（二）跟進(jìn)投資是指對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共同投資的投資行為。

　　（三）投資保障是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)具有投資潛力，但暫時(shí)不符合投資條件的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期企業(yè)在投資前提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，并由引導(dǎo)基金給予資金資助。

　　第九條 階段參股是引導(dǎo)基金使用的主要方式。用于階段參股資金的比例不得少于全部資金的60%。

　　第十條 引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)須滿足以下條件：

　　（一）必須在南通市區(qū)注冊(cè)，在備案主管部門備案，并接受監(jiān)督；

　　（二）實(shí)收資本（或出資額）在5000萬(wàn)元人民幣以上，或首期出資額在3000萬(wàn)元以上，并承諾注冊(cè)后3年內(nèi)出資額達(dá)人民幣5000萬(wàn)元以上，所有投資者以貨幣形式出資；

　　（三）有至少3名具有創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員；

　�。ㄋ模┕芾砗瓦\(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；

　�。ㄎ澹┌凑諊�(guó)家企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

　　第十一條 引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

　　（一）投資對(duì)象原則上應(yīng)當(dāng)是在南通市范圍內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資南通市范圍內(nèi)中小創(chuàng)新型未上市企業(yè)的資金不低于70%；

　�。ǘ�）投資對(duì)象應(yīng)從事新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高科技產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

　　（三）投資對(duì)象僅限于未上市企業(yè)。但所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限；

　�。ㄋ模┩顿Y對(duì)象應(yīng)以初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主，投資初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資額不得低于全部投資額的50%；

　　本辦法所稱初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指主要從事新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，成立期限在5年以內(nèi)的非上市創(chuàng)新型企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例在10%以上；2.凈資產(chǎn)在2000萬(wàn)元人民幣以下，每年用于高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)占銷售收入的5%以上。

　�。ㄎ澹�對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的累計(jì)投資不得超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊(cè)資金的20%；

　�。�六）不得投資于合伙企業(yè)、其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，原則上不得控股被投資企業(yè)。

　　第十二條 引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《投資合作協(xié)議》和《企業(yè)章程》中明確下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┰谟惺茏尫降那闆r下，引導(dǎo)基金可以退出；

　�。ǘ�）參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東不先于引導(dǎo)基金退出；

　�。ㄈ�）參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)未按規(guī)定比例向初創(chuàng)期企業(yè)投資的，引導(dǎo)基金有權(quán)退出。

　　第十三條 引導(dǎo)基金階段參股的期限原則上不超過(guò)5年。參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東自引導(dǎo)基金投入后3年內(nèi)購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按原始投資額和同期國(guó)債利息之和確定；超過(guò)3年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格根據(jù)同股同權(quán)原則按當(dāng)時(shí)市值確定。參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)其他股東之外的投資者購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)，按上述確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的原則，以公開(kāi)方式進(jìn)行。

　　第十四條 鼓勵(lì)首投（即引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)先于其他社會(huì)投資企業(yè)，第一次投向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目）。當(dāng)引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資不低于全部投資額的50%時(shí)，如其中首投于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資出現(xiàn)虧損，引導(dǎo)基金可根據(jù)事先約定，排在其他股東清償順序最后清償。

　　第十五條 除第十四條所列情況外，引導(dǎo)基金以參股方式發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過(guò)公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導(dǎo)基金的優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)。

　　第十六條　跟進(jìn)投資僅限于投資初創(chuàng)期企業(yè)，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。跟進(jìn)投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在南通市境內(nèi)。

　　第十七條　對(duì)于符合條件的跟進(jìn)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)基金在確認(rèn)其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已全額出資后，按雙方協(xié)議要求辦理跟進(jìn)投資的出資手續(xù)。

　　第十八條　引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)可以委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。采用股權(quán)托管的，應(yīng)當(dāng)由受托管機(jī)構(gòu)與被跟進(jìn)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽訂《股權(quán)托管協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和股權(quán)退出的條件或時(shí)間等。

　　第十九條　引導(dǎo)基金用于跟進(jìn)投資的資金不得超過(guò)全部投資額的10%，且對(duì)單個(gè)企業(yè)只進(jìn)行一次跟進(jìn)投資。

　　第二十條　在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)簽訂《投資意向書(shū)》后，引導(dǎo)基金對(duì)被投資企業(yè)給予投資前資助。

　　第二十一條　申請(qǐng)投資保障的項(xiàng)目應(yīng)符合管委會(huì)確定的投資方向和投資原則。

　　第二十二條　申請(qǐng)投資前資助的，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)與擬被投資企業(yè)簽訂《投資意向書(shū)》和《輔導(dǎo)承諾書(shū)》，明確以下事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┇@得引導(dǎo)基金資助后，由創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向被投資企業(yè)提供無(wú)償創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的主要內(nèi)容。輔導(dǎo)期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年；

　　（二）輔導(dǎo)期內(nèi)被投資企業(yè)應(yīng)達(dá)到符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的條件；

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)雙方違約責(zé)任的追究。

　　第二十三條　對(duì)輔導(dǎo)期結(jié)束未實(shí)施投資的，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和被投資企業(yè)應(yīng)分別提交專項(xiàng)報(bào)告，說(shuō)明原因。對(duì)不屬于不可抗力而未按《投資意向書(shū)》和《輔導(dǎo)承諾書(shū)》履約的，引導(dǎo)基金收回投資前資助資金。

　　第二十四條　采取投資保障方式對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)提供資金補(bǔ)助，需經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額原則上不超過(guò)100萬(wàn)元，其資金來(lái)源為引導(dǎo)基金投資收益。投資前資助資金主要用于補(bǔ)助被投資企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用支出。

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。