郴州市人民政府辦公室關于印發郴州市違法建設查處責任追究暫行辦法的通知

郴政辦發〔2010〕53號



各縣市區人民政府，市政府各部門、部門管理機構、直屬事業單位，中省駐郴各單位：

《郴州市違法建設查處責任追究暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。











二○一○年十二月十六日





郴州市違法建設查處責任追究暫行辦法



第一條 為加強城鄉規劃和土地管理，及時有效查處違法建設，維護城鄉建設秩序，改善人居發展環境，促進我市經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《郴州市行政過錯責任追究暫行辦法》、《郴州市違法建設查處暫行辦法》等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于郴州市行政區域內各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體，以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。

中省駐郴單位及其工作人員的責任追究由市紀檢監察機關向其上級主管部門提出處理建議。

第三條 本辦法所稱違法建設是指在《郴州市城市總體規劃（2009-2030年）》確定的市中心城區建設用地105平方公里范圍以及萬華巖鎮、華塘鎮、石蓋塘鎮、坳上鎮、許家洞鎮、橋口鎮、五里牌鎮規劃建設區內，未取得土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證或者未按照行政許可規定事項建設，以及其他違反法律法規規定的建設行為。

第四條 任何單位和個人都有權向各級人民政府和城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房產、城管和行政執法等部門舉報各類違法建設行為。接到舉報的各級人民政府和城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房產、城管和行政執法部門必須及時組織調查，依法作出處理。

第五條 各級黨組織及黨員和各級國家機關、國有企業、事業單位及其工作人員應自覺遵守國家法律法規。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）違反規定，直接組織實施或參與違法建設的；

（二）不依法執行行政處罰決定，不按規定主動拆除本單位或個人違法建設的；

（三）縱容、庇護親友及他人進行違法建設的；

（四）煽動群眾、親友直接干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務的；

（五）為違法建設提供方便，出具虛假證明材料的；

（六）有其他違法違紀行為的。

第六條 區（園區）黨委、區人民政府和園區管委會及其派出機構對其轄區和管理范圍內違法建設查處工作負有領導和實施主體職責。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）不認真執行國家、省、市有關城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設管理法律、法規、規范性文件以及市人民政府關于拆除違法建設的決定，對本轄區拆除違法建設工作領導不力，導致轄區內發生嚴重違法建設的；

（二）查處違法建設責任制不落實、日常巡查控管措施不到位，對轄區范圍內違法建設查禁不力的；

（三）對因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題處置不及時、不到位、工作不力的；

（四）縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設的；

（五）對發現的違法建設未及時告知市查違辦，且未組織相關部門依法及時采取查封施工現場、強制拆除等措施或采取措施不力的；

（六）未完成市人民政府下達的查處違法建設工作任務的；

（七）有其他違法違紀行為的。

第七條 城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房產、城管和行政執法等行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）違反規定批準項目建設，或擅自改變已批準的建設和規劃項目的；

（二）謊報、瞞報、拒報違法建設情況，未依法查處違法建設行為或查處不力，在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（三）對違法建（構）筑物及其設施依法應當作出拆除或沒收決定，而未作出拆除或沒收決定的；或者對已作出拆除違法建設項目的決定，未及時向同級人民政府或人民法院申請強制拆除的；或者未按規定收繳罰款的。

第八條 有關行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）公安機關未依法維護強制拆除違法建設現場的秩序、未及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行職務的違法犯罪行為的；未協助相關職能部門對行政許可相對人提供的戶籍及居民身份證資料進行核實的。

（二）工商、稅務、衛生、食品藥品監管、質監、文化、環保、安監等部門在核發有關許可證（照）時，對未取得建設工程規劃許可證（正本）或者房屋權屬證件，或者擅自改變城鄉規劃確定的建（構）筑物用途，違反規定核發有關許可證（照）以及對已經核發但未按規定及時依法吊（注）銷的。

第九條 公用事業部門、新聞媒體及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，未按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供建設項目土地使用和規劃建設許可證件的申請戶辦理報裝手續的。

（二）廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，對不能提供建設工程規劃許可證和商品房預售許可證的項目發布售房廣告的。

第十條 違法建設當事人所在單位、社區（村）負責人及工作人員應當積極配合行政執法人員做好調查取證和執法文書送達等工作。不配合行政執法人員開展調查取證和執法文書送達等工作的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究。

第十一條 物業服務企業、相關職能部門及其工作人員應當加強違法建設巡查，及時發現和制止違法建設行為。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）物業服務企業在其物業管理區域內發現私搭亂建等行為，未予以勸阻的；對勸阻無效，但未及時報告所在地轄區查違辦，不配合相關行政執法部門查處的。

（二）國土資源、城鄉規劃、城管和行政執法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、消防、電力等主管部門未在各自職責范圍內及時發現和制止違法建設行為的。

（三）城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設等部門未將核發、變更行政許可的有關情況在3個工作日內抄送市查違辦和工程所在地轄區查違辦的；所在地轄區查違辦未在2個工作日內明確工程巡查責任人員的。

第十二條 鄉鎮、街道和相關職能部門應當建立違法建設巡查控管機制，制定巡查控管措施，開展日常巡查控管工作，建立協作機制，及時溝通信息，提高巡查控管效率。承擔違法建設巡查責任的工作人員有下列行為之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）未按照巡查控管方案規定的時段和責任區域進行巡查，未做巡查記錄的；

（二）凡發現準備建材、拆除舊屋、開挖地基、砌筑施工圍墻等建設苗頭時，巡查工作人員未及時登記、未立即開展調查核實，在1個工作日內未報告所在部門的；

（三）發現違法建設未及時制止、報告，相關職能部門的工作人員未采取攝像、照相或者現場勘驗等方式調查取證的。

第十三條 市、區、園區查違辦應當建立違法建設舉報和迅速處置、信息通報機制。有下列情況之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）市、區、園區查違辦未建立違法建設舉報制度、公布舉報電話、設立舉報信箱，未做到有報必記、有記必查、有查必處、有案必結，未將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密的。

（二）區、園區查違辦在接到鄉鎮、街道巡查人員報告或群眾舉報后，未在1個工作日內報告市查違辦的。

（三）市查違辦在接到區、園區查違辦和相關職能部門報告或群眾舉報后，未在2個工作日內到現場核查、取證，根據調查情況確定查處違法建設的行政執法部門，并移交有關調查資料的。

（四）行政執法部門對市查違辦移交的違法建設有關調查資料未及時立案，私自再進行移交的；經核查不屬于本部門職責范圍或者執法管轄不明晰，未在2個工作日內書面向市查違辦申請裁定的；在市查違辦裁定新的查處部門介入之前，原查處部門擅自停止違法建設監控措施的。

（五）市、區、園區查違辦未建立違法建設查處信息平臺，未及時收集、整理和通報有關信息的；相關部門和單位不配合做好違法建設信息的收集工作，未及時報送有關信息資料的。

第十四條 相關職能部門、行政執法部門、巡查責任單位應按規定對違法建設進行處置。有下列情況之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）相關職能部門接到行政執法部門的協查通知書后，未及時停止辦理整體建筑竣工驗收，產權登記與變更、轉讓，核發許可證（照）等手續的；或在未接到相關行政執法部門出具的當事人按要求整改完畢證明之前，辦理后續手續的。

（二）當事人接到停止違法建設通知書后拒不停止施工，相關行政執法部門未及時報告市查違辦和向市人民政府申請依法采取查封施工現場等強制措施的。

（三）依法查封施工現場后，相關行政執法部門、巡查責任單位未明確專人實施跟蹤監督檢查、實時監控，導致發生搶建行為的。

第十五條 對應當拆除的違法建（構）筑物，相關行政執法部門作出限期自行拆除決定后，當事人在規定期限內未自行拆除的，由市查違辦交由區人民政府（園區管委會）組織實施強制拆除或者申請人民法院強制執行。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）對市查違辦交由區人民政府（園區管委會）組織實施強制拆除或者申請人民法院強制執行，區人民政府（園區管委會）未按規定組織實施強制拆除或者申請人民法院強制執行的。

（二）市查違辦、區人民政府（園區管委會）未按規定制定強制拆除違法建（構）筑物工作方案并嚴格組織實施，導致強制拆除工作被動的。

第十六條 相關職能部門擅自為具有暴力抗拒拆違執法、拒不支付強制拆除費用行為的違法建設當事人，辦理新的建設項目審批手續的，由紀檢監察機關依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究。

第十七條 責任追究的方式有：

（一）責令作出書面檢查；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）通報批評；

（四）扣發年度獎金；

（五）誡勉；

（六）調離工作崗位或停職離崗培訓；

（七）給予黨、政紀律處分；

（八）法律法規規定的其他方式。

以上追究方式可以單獨處理或者合并處理。屬監察部門監察對象的，由監察部門負責追究責任；不屬監察部門監察對象的，由其主管職能部門負責追究責任。

第十八條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處理：

（一）打擊報復舉報人的；

（二）強迫、唆使、煽動下屬工作人員以及群眾阻礙、抗拒執法部門工作人員依法執行公務或者尋釁滋事、擾亂社會秩序的；

（三）屢犯不改或者拒不糾正違法行為的；

（四）因違法建設造成嚴重安全隱患或發生安全事故的；

（五）因失職、瀆職造成違法建設行為嚴重或社會影響惡劣的；

（六）其他應當從重或者加重處分的情節。

第十九條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：

（一）主動接受檢查并及時進行糾正的；

（二）積極挽回經濟損失和社會影響的；

（三）違法建設面積較小、情節較輕、能主動糾正的；

（四）其他可以從輕、減輕或者免予處理的情節。

第二十條 因違法建設行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十一條 各縣市查處違法建設責任追究工作可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。