沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局沈陽市流動人口管理辦法的通知


各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局《沈陽市流動人口管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


沈陽市人民政府辦公廳
二○一一年八月二十六日


沈陽市流動人口管理辦法

（市公安局）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強我市流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，進一步規(guī)范流動人口居住登記，維護社會秩序，促進和諧沈陽建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱流動人口系下列離開常住戶口所在地并在我市居住的人員。

　　（一）受聘（雇）用或從事各種勞務(wù)和經(jīng)營等活動的；

　　（二）父母、子女之間，配偶之間互相探望（含互相投靠而未取得常住戶口）的；

　　（三）訪友、旅游、就醫(yī)、出差及前項規(guī)定以外的親屬之間互相探望的；

　　（四）持新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣常住戶口，離開戶口所在地跨區(qū)、縣（市）居住的；

　　（五）外省、市在我市各大、中專院校就讀、未遷移戶口的學(xué)生；

　　（六）因其他原因在我市行政區(qū)域內(nèi)暫住的流動人口。

　　第三條　各區(qū)、縣（市）政府要加強對流動人口居住登記和服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流動人口居住登記和服務(wù)管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務(wù)管理工作所需經(jīng)費、人員。

　　第四條　各區(qū)、縣（市）公安機關(guān)（以下簡稱公安機關(guān)）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理工作。

　　各區(qū)、縣（市）綜合治理、工會、婦聯(lián)、教育、民政、文化、司法、財政、人力資源社會保障、房產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、人口計生、工商、國稅、地稅、執(zhí)法等部門，要根據(jù)各自職責(zé)配合公安機關(guān)共同做好流動人口居住登記管理工作。

　　社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織要協(xié)助做好與流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)管理工作。

　　第五條　公安機關(guān)可根據(jù)工作需要建立流動人口服務(wù)管理隊伍，組織開展流動人口居住登記信息采集等各項工作。

　　第六條　流動人口的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。流動人口應(yīng)遵守法律、法規(guī)，依法履行義務(wù)。

　　第二章　居住登記

　　第七條　流動人口應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，在來沈3日內(nèi)辦理居住登記。未滿16周歲的，由其監(jiān)護人或共同居住的成年人為其申報登記。

　　流動人口居住登記實行本人主動申報和民警組織、帶領(lǐng)管理人員登門服務(wù)相結(jié)合的方式進行。

　　流動人口辦理居住登記，要出示有效身份證件或身份證明；不能出示的，要積極配合公安機關(guān)采集與其身份相關(guān)的信息。

　　第八條　下列流動人口按照以下規(guī)定辦理居住登記：

　　（一）居住在賓館、旅店、飯店、招待所、浴池等公共場所的旅客、顧客等，按照旅店業(yè)治安管理辦法進行登記，其住宿登記視為居住登記；

　　（二）在企事業(yè)單位內(nèi)部（含工地）居住或從業(yè)的流動人口，由企事業(yè)單位負責(zé)登記，在辦理登記之日起3個工作日內(nèi)將登記情況報送屬地公安機關(guān)；

　　（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)登記，在辦理登記之日起3個工作日內(nèi)將登記情況報送屬地公安機關(guān)。

　　第九條　單位或個人將房屋出租給流動人口居住或做門市及倉庫的，單位或個人要與承租人簽訂房屋租賃合同，并在簽訂房屋租賃合同之日起5個工作日內(nèi)，辦理出租房屋登記并簽訂治安責(zé)任保證書。

　　單位出租房屋的，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信或其他合法證明，到房屋所在地公安派出所申報登記;私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或其他合法證明、居民身份證，到房屋所在地公安派出所申報登記。經(jīng)審核符合出租條件的，由出租人與所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。

　　房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關(guān)系的，應(yīng)在終止租賃關(guān)系之日起5個工作日內(nèi)，將承租房屋的流動人口名單報送屬地公安機關(guān)。

　　第十條　單位或個人將房屋出租給流動人口的，應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：

　　（一）核對承租人的身份證件，按照規(guī)定及時向公安機關(guān)報送相關(guān)信息。

　　（二）對房屋經(jīng)常進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全；

　　（三）禁止承租人在房屋內(nèi)生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險物品；

　　（四）向承租人宣傳物業(yè)管理規(guī)定，對亂扔垃圾、噪聲擾民等不良行為要及時勸止，督促其改正；

　　（五）合理控制同一套（間）居住房屋內(nèi)的承租人數(shù)，避免和減少消防、治安等方面的安全隱患以及對鄰里生活造成妨礙；

　　（六）配合和協(xié)助有關(guān)部門、機構(gòu)、組織依法實施行政管理，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪行為的，及時向公安機關(guān)報告；

　　（七）依法應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

　　第十一條　用人單位要在招用流動人口之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送屬地公安機關(guān)。

　　用人單位與被招用的流動人口終止勞動關(guān)系或者解除勞動合同的，要在終止勞動關(guān)系或者解除勞動合同之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口名單報送屬地公安機關(guān)。

　　第十二條　從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機構(gòu)要在協(xié)議簽訂之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送屬地公安機關(guān)。

　　第十三條　公安機關(guān)要積極拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便流動人口和有關(guān)單位辦理居住登記，為流動人口提供服務(wù)。

　　第十四條　公安機關(guān)和相關(guān)部門、單位及其工作人員對在流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，要予以保密。

　　任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎(chǔ)信息。

　　第三章　居住證

　　第十五條　《居住證》是流動人口在我市合法居住的有效證件。

　　凡在我市居住、年滿16周歲的流動人口，在辦理居住登記時要申領(lǐng)《居住證》。不滿16周歲的人員如需申領(lǐng)，可由監(jiān)護人代為辦理；

　　持新民市和遼中、康平、法庫縣常住戶口、在我市其他區(qū)、縣（市）居住的人員，以及在我市大、中專院校就讀、未遷移戶口的學(xué)生無須辦理《居住證》，如本人提出申請，可以辦理。

　　第十六條　流動人口申領(lǐng)《居住證》時，除出示有效身份證件或身份證明外，還應(yīng)提交近期一寸免冠照片；不能提交的，公安機關(guān)可以采集其人像信息。手續(xù)完備后，公安機關(guān)應(yīng)在受理之日起5個工作日內(nèi)發(fā)給《居住證》。

　　第十七條　下列流動人口按照以下規(guī)定申領(lǐng)《居住證》：

　　（一）居住在居民家中的，由流動人口本人攜帶戶主的戶口簿，到居住地公安派出所申領(lǐng)《居住證》；

　　（二）居住在機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位或者工地、工廠內(nèi)的，由單位或者雇主對流動人口進行登記，并到居住地公安派出所集中申領(lǐng)《居住證》；

　　（三）居住在出租房屋內(nèi)的，由出租人帶領(lǐng)流動人口到居住地公安派出所申領(lǐng)《居住證》；

　　（四）在賓館、旅店長期包房的，由本人持居民身份證到居住地公安派出所申領(lǐng)《居住證》。

　　第十八條　《居住證》有效期為1年，有效期內(nèi)，證件持有人居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起3個工作日內(nèi)到屬地公安機關(guān)辦理變更登記。

　　第十九條　流動人口辦理《居住證》后，依照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)商、務(wù)工、子女就讀、計劃生育、社會保障、申辦駕駛執(zhí)照等方面，享受與我市市民同等待遇。

　　第二十條　《居住證》有效期滿或者因嚴重損壞不能辨認的，證件持有人要及時在現(xiàn)居住地公安機關(guān)換領(lǐng)新證；領(lǐng)取新證時要交回原證。《居住證》丟失的，證件持有人要及時到現(xiàn)居住地公安機關(guān)補領(lǐng)新證。

　　第二十一條　《居住證》由市公安機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制。

　　任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、非法扣押《居住證》。

　　第二十二條　居住登記和《居住證》的頒發(fā)、申領(lǐng)、換領(lǐng)以及變更登記等事項，均不得收取任何費用。

　　在辦理《居住證》時，任何部門和單位不得附帶收取其他費用。

　　第二十三條　任何單位和個人不得留住（留用）未進行居住登記或申領(lǐng)《居住證》的人員。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)處以50元以下罰款：

　　（一）不辦理居住登記或不辦理《居住證》的；

　　（二）不辦理出租房屋登記且不簽訂治安責(zé)任保證書的；

　　（三）出租人不履行相關(guān)責(zé)任的。

　　第二十六條　未按時報送相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照未報送人數(shù)每人50元的數(shù)額予以處罰。

　　第二十七條　未按規(guī)定申領(lǐng)《居住證》的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照未申領(lǐng)人數(shù)每人50元的數(shù)額予以處罰。

　　非法扣押流動人口《居住證》的，由公安機關(guān)責(zé)令立即交還；拒不交還的，按照非法扣押的證件數(shù)每證50元的數(shù)額予以處罰。

　　留住（留用）未進行居住登記或申領(lǐng)《居住證》人員的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)按照留住（留用）人數(shù)每人50元的數(shù)額予以處罰。

　　第二十八條　公安機關(guān)和其他行政管理部門、服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，依照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）不依法為流動人口辦理《居住證》的；

　　（二）違規(guī)收取費用的；

　　（三）泄露因制作、發(fā)放、查驗《居住證》而知悉的流動人口個人信息的；

　　（四）違法實施行政處罰的；

　　（五）其他應(yīng)依法給予行政處分的行為。

　　第五章　附　　則

　　第二十九條　在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法由市公安局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。