全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的解釋

（２０１１年８月２６日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議了委員長會議關(guān)于提請審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》的議案。委員長會議的議案是應(yīng)香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定提請全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》有關(guān)規(guī)定的報告提出的。

香港特別行政區(qū)終審法院在審理一起與剛果民主共和國有關(guān)的案件時，涉及香港特別行政區(qū)是否應(yīng)適用中央人民政府決定采取的國家豁免規(guī)則或政策的問題。為此，香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋如下問題：“（１）根據(jù)第十三條第一款的真正解釋，中央人民政府是否有權(quán)力決定中華人民共和國的國家豁免規(guī)則或政策；（２）如有此權(quán)力的話，根據(jù)第十三條第一款和第十九條的真正解釋，香港特別行政區(qū)（‘香港特區(qū)’）（包括香港特區(qū)的法院）是否：①有責(zé)任援用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾�府根�?jù)第十三條第一款所決定的國家豁免規(guī)則或政策；或②反之，可隨意偏離中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的國家豁免規(guī)則或政策，并采取一項不同的規(guī)則；（３）中央人民政府決定國家豁免規(guī)則或政策是否屬于《基本法》第十九條第三款第一句中所說的‘國防、外交等國家行為’；以及（４）香港特區(qū)成立后，第十三條第一款、第十九條和香港作為中華人民共和國的特別行政區(qū)的地位，對香港原有（即１９９７年７月１日之前）的有關(guān)國家豁免的普通法（如果這些法律與中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的國家豁免規(guī)則或政策有抵觸）所帶來的影響，是否令到這些普通法法律，須按照《基本法》第八條和第一百六十條及于１９９７年２月２３日根據(jù)第一百六十條作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定》的規(guī)定，在適用時作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以確保關(guān)于這方面的普通法符合中央人民政府所決定的國家豁免規(guī)則或政策�！毕愀厶貏e行政區(qū)終審法院上述提請解釋的做法符合《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第六十七條第（四）項和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條的規(guī)定，并征詢?nèi)珖�人民代表大會常�?wù)委員會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見，全國人民代表大會常務(wù)委員會就香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定以及相關(guān)問題，作如下解釋：

一、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第（１）個問題。依照《中華人民共和國憲法》第八十九條第（九）項的規(guī)定，國務(wù)院即中央人民政府行使管理國家對外事務(wù)的職權(quán)，國家豁免規(guī)則或政策屬于國家對外事務(wù)中的外交事務(wù)范疇，中央人民政府有權(quán)決定中華人民共和國的國家豁免規(guī)則或政策，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一實施。基于上述，根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款關(guān)于“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)”的規(guī)定，管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)屬于中央人民政府的權(quán)力，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國家豁免規(guī)則或政策。

二、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第（２）個問題。依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和本解釋第一條的規(guī)定，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國家豁免規(guī)則或政策；依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十九條和本解釋第三條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院對中央人民政府決定國家豁免規(guī)則或政策的行為無管轄權(quán)。因此，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時遇有外國國家及其財產(chǎn)管轄豁免和執(zhí)行豁免問題，須適用和實施中央人民政府決定適用于香港特別行政區(qū)的國家豁免規(guī)則或政策�；�于上述，根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，有責(zé)任適用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾�府決定采取的國家豁免規(guī)則或政策，不得偏離上述規(guī)則或政策，也不得采取與上述規(guī)則或政策不同的規(guī)則。

三、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第（３）個問題。國家豁免涉及一國法院對外國國家及其財產(chǎn)是否擁有管轄權(quán)，外國國家及其財產(chǎn)在一國法院是否享有豁免，直接關(guān)系到該國的對外關(guān)系和國際權(quán)利與義務(wù)。因此，決定國家豁免規(guī)則或政策是一種涉及外交的國家行為�；�于上述，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十九條第三款規(guī)定的“國防、外交等國家行為”包括中央人民政府決定國家豁免規(guī)則或政策的行為。

四、關(guān)于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第（４）個問題。依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第八條和第一百六十條的規(guī)定，香港原有法律只有在不抵觸《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的情況下才予以保留。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》第四條的規(guī)定，采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律，自１９９７年７月１日起，在適用時，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中華人民共和國對香港恢復(fù)行使主權(quán)后香港的地位和《基本法》的有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，必須執(zhí)行中央人民政府決定的國家豁免規(guī)則或政策。香港原有法律中有關(guān)國家豁免的規(guī)則必須符合上述規(guī)定才能在１９９７年７月１日后繼續(xù)適用�；�于上述，根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定，依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律中有關(guān)國家豁免的規(guī)則，從１９９７年７月１日起，在適用時，須作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定采取的國家豁免規(guī)則或政策。

現(xiàn)予公告。