徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例

(2010年6月25日徐州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議制定 2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn))


第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本市主城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，適用本條例；賈汪區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第三條　本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是指依法設(shè)立，有固定場(chǎng)所與設(shè)施，專門用于農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場(chǎng)。
本條例所稱的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用或者其他形式取得固定場(chǎng)所，通過(guò)提供場(chǎng)地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)以及其他服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)。
本條例所稱的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的企業(yè)、其他組織以及個(gè)體工商戶。
第四條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)及監(jiān)督管理工作。
第五條 市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理；城市管理行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容與環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及占道經(jīng)營(yíng)的查處。
市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、房管、公安等部門根據(jù)各自的法定職責(zé)，共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第六條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公益性質(zhì)。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持、促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第七條 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、市規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核評(píng)估制度，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的考核評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、安全衛(wèi)生狀況、周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境、農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域設(shè)置等內(nèi)容。

第二章　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)

第八條　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管等部門和區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，依照城市總體規(guī)劃，按照合理布局、方便市民的原則，編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第九條　區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，編制并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)方案。
第十條　新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)配套資金予以扶持。
第十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程竣工后，由建設(shè)單位書面通知市商務(wù)部門，并由市商務(wù)部門會(huì)同工商、市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、消防等相關(guān)部門和轄區(qū)人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第十二條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在土地出讓招標(biāo)文件中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：
（一）配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸政府的，應(yīng)當(dāng)載明土地用途、面積、權(quán)屬等內(nèi)容；
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的土地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓；
（三）不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的土地用途。
擅自將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分割轉(zhuǎn)讓或者改變用途的，國(guó)土、房管、工商等部門不得辦理權(quán)屬登記、頒發(fā)證照。
第十三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要改變用途的，市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管等部門和區(qū)人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府審批。
第十四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外不得設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品攤點(diǎn)。
任何單位或者個(gè)人不得在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外設(shè)置攤點(diǎn)收取費(fèi)用，或者以罰代管。
第十五條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不得占用城市道路。已形成的占道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，在實(shí)施合理的替代方案后予以取締。

第三章　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)立、變更與終止

第十六條　設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所、設(shè)施；
（二）有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條　設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)，并向市商務(wù)部門備案。不符合設(shè)立條件的，工商部門不得辦理工商登記手續(xù)。
辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者方可出租市場(chǎng)攤位、店鋪。
第十八條 政府提供場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者。
第十九條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經(jīng)營(yíng)。確需歇業(yè)或者終止經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面告知市商務(wù)部門和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。
政府提供場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)終止經(jīng)營(yíng)的，由政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并另行確定新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者。
其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)終止經(jīng)營(yíng)，且沒(méi)有新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的，市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門和轄區(qū)人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行論證。該區(qū)域確需設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，政府可以采取協(xié)議收購(gòu)或者置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者。
第二十條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)，并到市商務(wù)部門備案。

第四章　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理

第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，約定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、場(chǎng)內(nèi)秩序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任等雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、糾紛解決方式等。
第二十二條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立健全市場(chǎng)內(nèi)治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、消費(fèi)糾紛投訴受理、市場(chǎng)信用監(jiān)管等日常管理制度并組織落實(shí)；
（二）遵循農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任；
（三）設(shè)置合格的復(fù)檢計(jì)量器具，督促經(jīng)營(yíng)者配備和使用與其經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)相適應(yīng)的合格計(jì)量器具；
（四）落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，按照國(guó)家以及省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)；
（五）保證市場(chǎng)內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電等設(shè)施、設(shè)備完好；
（六）發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)的違法行為及時(shí)制止并立即報(bào)告行政管理部門進(jìn)行查處；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十三條　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）依法辦理相關(guān)證照，亮照經(jīng)營(yíng)；
（二）明碼標(biāo)價(jià)經(jīng)營(yíng)；
（三）遵守農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任；
（四）按照規(guī)定建立農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并保持進(jìn)貨的原始發(fā)票、憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；
（五）消費(fèi)者要求提供購(gòu)物憑證的，應(yīng)當(dāng)予以提供；
（六）使用與經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)相適應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格的計(jì)量器具；
（七）不銷售法律法規(guī)禁止銷售的農(nóng)副產(chǎn)品；
（八）遵守農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度。
第二十四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易活動(dòng)中禁止下列行為：
（一）欺行霸市、價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩；
（二）壟斷貨源、哄抬物價(jià)或者串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格；
（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好；
（四）以虛假?gòu)V告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條　以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)劃出不少于市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的管理辦法由市人民政府制定。
第二十六條　消費(fèi)者在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，可以向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者要求賠償。
第二十七條 商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照政務(wù)公開(kāi)的要求，公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件以及本部門及其派出機(jī)構(gòu)的名稱、地址、電話等相關(guān)信息，并為公眾查閱提供方便；
（二）建立巡查、定期檢驗(yàn)、投訴調(diào)查等制度，按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在市場(chǎng)內(nèi)予以公示。
第二十八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違法收費(fèi)和攤派。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條　擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地用途的,由市國(guó)土部門責(zé)令限期恢復(fù)。逾期不恢復(fù)的，責(zé)令交還土地，并處違法使用土地每平方米十元以上三十元以下罰款。
第三十條 占道經(jīng)營(yíng)以及其他違反市容與環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城管部門依照城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)予以處罰。
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外設(shè)置攤點(diǎn)收取費(fèi)用，或者以罰代管的，由價(jià)格或者財(cái)政部門依照價(jià)格、財(cái)政管理的法律法規(guī)予以處罰。
未辦理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記注冊(cè)手續(xù)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門依照工商管理的法律法規(guī)予以處罰。
違反本條例其他規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十一條　相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違法頒發(fā)相關(guān)證照或者辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（三）在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外違法設(shè)置攤點(diǎn)收取費(fèi)用，或者以罰代管的；
（四）擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途的；
（五）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章　附　則

第三十二條 本條例自2011年1月1日起施行。